Гражданский кодекс часть 1

Садоводческое некоммерческое товарищество «Беликово» (далее – СНТ «Беликово», Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением, с учетом уточнения, о признании незаконным и отмене постановления Отдела надзорной деятельности по Ленинскому району Тульской области № 172 от 14.09.2013г. о привлечении к административной ответственности по ч. 8 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 125 000 руб.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований.

Из материалов дела суд установилследующее.

В отношении СНТ «Беликово» была проведена проверка фактов, изложенных в обращении ФИО4 о том, что в СНТ «Беликово» (Тульская область, Ленинский район, дер. Беликово) проезды используются не по назначению и в случае возникновения пожара не будет возможности проезда пожарной техники.

В ходе проведения проверки должностным лицом ОНД по Ленинскому району Тульской области были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных специальными правовыми актами, а именно, проезды действительно недоступны, однако в генеральном плане СНТ «Беликово»они присутствуют, и изменения в генеральный план не вносились.

По результатам проверки 24.08.2012г. было принято определение о возбуждении в отношении СНТ «Беликово» дела об административном правонарушении по ч. 8 ст. 20.4 КоАП РФ.

10.09.2012 г. в отношении СНТ «Беликово» ст. инспектором ОНД по Ленинскому району Тульской области составлен протокол об административном правонарушении в области пожарной безопасности № 172, в котором зафиксированы факты совершенных Товариществом административных правонарушений, предусмотренных ч. 8 ст. 20.4 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения протокола № 172 от 10.09.2013г. начальником ОНД по Ленинскому району Тульской области принято постановление № 172 о наложении на СНТ «Беликово» административного взыскания за нарушение требований пожарной безопасности о привлечении Товарищества к административной ответственности, предусмотренной ч. 8 ст. 20.4 КоАП РФ, в виде взыскания административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, СНТ «Беликово» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Ответчик считает заявленные требования необоснованными и просит в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Проанализировав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

При квалификации административного правонарушения суд исходит из субъектного состава возникших правоотношений, существа правонарушения, объективной стороны состава правонарушения и характера применяемого законодательства.

Частью 8 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности об обеспечении проходов, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

На основании ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии со ст. 6 указанного Закона должностные лица органов государственного пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право: проводить обследования и проверки территории, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений; рассматривать и согласовывать в части соблюдения требований пожарной безопасности градостроительную и проектно-сметную документацию на строительство, капитальный ремонт, реконструкцию, расширение и техническое переоснащение организаций, зданий, сооружений и других объектов при обоснованных отступлениях от действующих требований пожарной безопасности или при отсутствии указанных требований; налагать в соответствии с действующим законодательством административные взыскания на юридических лиц за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности.

Согласно ст. 20 Закона о пожарной безопасности нормативное регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Пунктом 4.1 СП 53.13330.2011. Свод правил. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения установлено, что организация территории садоводческого, дачного объединения осуществляется в соответствии с утвержденным органом местного самоуправления проектом планировки территории садоводческого, дачного объединения, являющимся юридическим документом, обязательным для исполнения всеми участниками освоения и застройки территории садоводческого, дачного объединения. Все изменения и отклонения от проекта должны быть утверждены органом местного самоуправления.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что в ходе проверки на территории СНТ «Беликово», Тульская область, Ленинский район, дер. Беликововыявлены нарушения требований пожарной безопасности.

В Протоколе № 172 от 10.09.2012 указано, что «организация территории садоводческого, дачного объединения осуществляется в соответствии с утвержденным органом местного самоуправления проектом планировки территории садоводческого, дачного объединения, являющимся юридическим документом, обязательным для исполнения всеми участниками освоения и застройки территории садоводческого, дачного объединения. Все изменения и отклонения от проекта должны быть утверждены органом местного самоуправления», согласно ч. 1 ст.26.2 КоАП РФ доказательства по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве у которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При этом, в генеральном плане проезд есть, но фактически отсутствует, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 8 ст. 20.4 КоАП РФ.

По результатам выезда на место рассмотрения жалобы был составлен Акт выезда, подписанный председателем СНТ «Беликово» Кутеповой..В.Н., в котором указано, что проезд действительно отсутствует, никогда не существовал, и изменений в генеральный план СНТ «Беликово» не вносилось, более того данная информация подтверждается из объяснений председателя СНТ «Беликово» ФИО2 Все вышеуказанные подтверждающие документы приложены к Протоколу № 172 от 10.09.2012, о чем в Протоколе есть соответствующая запись.

Постановление №172 о наложении административного взыскания за нарушение требований пожарной безопасности от 14.09.2012 было вынесено через 22 дня после выявления нарушения.

Таким образом, факт нарушения требований пожарной безопасности, установлен проверкой, материалами дела подтвержден, действия Товарищества обоснованно квалифицированы административным органом по ч. 8 ст. 20.4 КоАП РФ.

Из части 1 статьи 1.5 Кодекса следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Товариществом соответствующих норм и правил либо принятия всех зависящих от него мер по их соблюдению в материалах дела не имеется.

Факт совершения административного правонарушения Товарищества и вина в его совершении зафиксированы в акте проверке, протоколе об административном правонарушении и подтверждаются материалами дела.

В протоколе об административном правонарушении № 172 от 10.09.2012 г. описаны обстоятельства выявленных нарушений, содержатся ссылки на нормативные правовые акты, положения которых нарушены Товариществом; факт нарушения подтверждается документами, приобщенными к материалам дела. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, установленного КоАП РФ, судом не установлено.

Кроме того, в соответствии ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Заявитель просит суд признать уважительной причину пропуска срока на подачу заявления о признании незаконным и отмене постановления административного органа и восстановить пропущенный процессуальный срок, в виду того, что оспариваемое постановление было получено председателем СНТ «Беликово» 26.07.2013г. и обжаловано в суд в десятидневный срок с момента получения.

При этом, 24.08.2012г. председателю СПК «Беликово» было вручено определение о возбуждении в отношении СНТ «Беликово» дела об административном правонарушении по ч. 8 ст. 20.4 КоАП РФ. В тот же день ФИО2 дала объяснение, где она пояснила, что проезды действительно отсутствуют, в генеральном плане они имеются, но изменений в генеральный план никто не вносил. Были истребованы документы, подтверждающие полномочия ФИО2, устав СНТ «Беликово», план-схема проезда, копия генерального плана СНТ«Беликово».

05.09.2012 ФИО2 было лично вручено Уведомление о дате и месте составления протокола об административном правонарушении.

10.09.2012 ФИО2 явилась в назначенное время для составления протокола об административном правонарушении в области пожарной безопасности, дала объяснение, в протоколе расписалась. В данном протоколе указано, что административное дело назначено к рассмотрению в ОНД по Ленинскому району на 14.09.2012г. на 10ч. 00м.

14.09.2012г. ФИО2 явилась в ОНД по Ленинскому району. По результатам рассмотрения административного дела были вынесены: Постановление о наложении административного взыскания за нарушение требований пожарной безопасности №172 и Представление №2-17-646. Вместе с тем, ФИО2 в представлении расписалась, копию забрала, однако в Постановлении №172 расписываться отказалась без объяснения каких-либо причин. Подпись законного представителя и печать юридического лица в представлении №2-17-646 от 14.09.2012 свидетельствует о том, что Заявитель 14.09.2012 знал о результатах рассмотрения административного дела о привлечении к административной ответственности по ч. 8 ст. 20.4 КоАП РФ и был ознакомлен с постановлением № 172 ОТ 14.092012г.

Постановление №172 о наложенииадминистративного взыскания за нарушение требований пожарной безопасности от 14.09.2012 было направлено заказным письмом с уведомлением в адрес нахождения юридического лица СНТ «Беликово», по адресу: Тульская область, Ленинский район, дер. Беликово, от ФИО2 каких-либо ходатайств с указанием другого адреса получения заказной корреспонденции не поступило.

24.10.2012 в ОНД по Ленинскому району поступил возврат заказного письма с уведомлением от СНТ «Беликово», на конверте которого указана причина возврата «истек срока хранения».

Частью 1 ст. 30.3 и ст. 31.1 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

Согласно ч. 2 ст. 29.11 КоАП копия постановления по делу об административном правонарушении вручается по расписку физическому лицу, или законному представителю физического лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо высылается указанным лицам в течение трёх дней со дня вынесения указанного постановления. При направлении органом (должностные лицом) копии постановления о привлечении к административной ответственности необходимо руководствоваться Правилами оказания услуг почтовой связи утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 1: апреля 2005 г. N 221 (далее - Правила). В частности, в соответствии с п. 22 Правил на почтовых отправлениях отправителем должны быть указаны точные адреса; отправителя и адресата. Выполнение требований указанных Правил будет свидетельствовать о том, что органом (должностным лицом), вынесшим постановление о привлечении к административной ответственности, органом почтовой связи были приняты необходимые меры по направлению в надлежащему вручению лицу копии постановления. Пункт 36 Правил устанавливает, что почтовое отправление возвращается по обратному адресу, в частности, при отказе адресата (его законного представителя) от его получения, а также при отсутствии адресата по указанному адресу. В связи с вышеизложенным, днём вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении будет являться дата поступления копии постановления по делу об административном правонарушении в орган, должностному лицу, его вынесшим, указанная на возвращённом почтовом извещении, по мотиву отсутствия лица, привлекаемого к административной ответственности, либо уклонения данного лица от получения постановления.

То есть фактически постановление вступило в законную силу 24.10.2012.

Следовательно, срок, установленный ст.ст. 30.3, 31.1 КоАП РФ для обращения СНТ «Беликово» с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела надзорной деятельности по Ленинскому району Тульской области № 172 от 14.09.2013г. о привлечении к административной ответственности по ч. 8 ст. 20.4 КоАП РФ, в судебном порядке, истек 10.12.2012г., в то время как заявитель с рассматриваемым заявлением обратился в арбитражный суд лишь 27.08.2013г.

При этом, оценив согласно статье 71 АПК РФ доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд пришел к выводу, что уважительные причины, которые объективно препятствовали бы СНТ «Беликово» своевременно обратиться в суд с соответствующим заявлением отсутствуют.

При таких обстоятельствах ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока подлежит отклонению, в удовлетворении требований Садоводческого некоммерческого товарищества «Беликово» следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Садоводческого некоммерческого товарищества «Беликово» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Н.В. Петрухина