Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления ОГПН Узловского района ГУ МЧС РФ по Тульской области от 25.08.2010г. №254 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности №1147 от 03.12.2010г.

от ОГПН – не явился, извещен

от ГУ МЧС по ТО – ФИО2, по доверенности №14576-2 от 25.11.2010г.

Суд установил.

24.08.2010г. - 25.08.2010г. на основании распоряжения начальника Отдела государственного пожарного надзора Узловского района Тульской области №167 от 07.08.2010г. о проведении внеплановой выездной проверки в отношении МО г.Узловая Узловского района Тульской области заместителем начальника Отдела государственного пожарного надзора Узловского района Тульской области было осуществлено внеплановое мероприятие по проверке соблюдения требований пожарной безопасности на территории муниципального образования г.Узловая Узловского района Тульской области, в результате которого был выявлен факт нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- территория частного сектора населенного пункта МО г.Узловая не обеспечена первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

- не в полном объеме произведена очистка от горючих отходов, мусора, опавших листьев, сухой травы и т.п. территория МО г.Узловая в пределах противопожарных расстояний между зданиями и сооружениями, а также участки, прилегающие к жилым домам, дачным и хозяйственным постройкам;

- сети противопожарного водопровода (гидранты) МО г.Узловая находятся в неисправном состоянии, что нашло свое отражение в акте №167 от 25.08.2010г. в отношении администрации МО г.Узловая Узловского района Тульской области, протоколе об административном правонарушении №254 от 25.08.2010г. в отношении администрации МО г.Узловая Узловского района Тульской области по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения данного протокола заместитель главного государственного инспектора Узловского района Тульской области по пожарному надзору вынес постановление №254 от 25.08.2010г. о привлечении к административной ответственности администрации МО г.Узловая Узловского района Тульской области по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, администрация МО г.Узловая Узловского района Тульской области 06.09.2010г. обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела государственного пожарного надзора Узловского района Тульской области №254 от 25.08.2010г. о привлечении к административной ответственности администрации МО г.Узловая Узловского района Тульской области по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении.

ОГПН по Узловскому району Тульской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

ГУ МЧС России по Тульской области возражало против удовлетворения заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.94 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

На основании ч. 1 ст. 38 упомянутого Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 21.12.94 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе, оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Согласно п. 21 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ №313 от 18.06.2003г., территории населенных пунктов и организаций, в пределах противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и открытыми складами, а также участки, прилегающие к жилым домам, дачным и иным постройкам, должны своевременно очищаться от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и т.п.

В соответствии с п.89 данных Правил сети противопожарного водопровода должны находиться в исправном состоянии и обеспечивать требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения. Проверка их работоспособности должна осуществляться не реже двух раз в год (весной и осенью). Пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда. Стоянка автотранспорта на крышках колодцев пожарных гидрантов запрещается. Дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года. При отключении участков водопроводной сети и гидрантов или уменьшении давления в сети ниже требуемого необходимо извещать об этом подразделение пожарной охраны.

Согласно п.2 ст.63 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

В ходе проверки в период с 24.08.2010г. по 25.08.2010г. соблюдения требований пожарной безопасности на территории муниципального образования г.Узловая Узловского района Тульской области был выявлен факт нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- сети противопожарного водопровода (гидранты) МО г.Узловая находятся в неисправном состоянии.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

По результатам проверки Муниципального образования г. Узловая Узловского района, административным органом были составлены акт проверки №167 от 25.08.2010г. в отношении администрации МО г.Узловая Узловского района Тульской области, протокол об административном правонарушении №254 от 25.08.2010г. в отношении администрации МО г.Узловая Узловского района Тульской области по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Однако данные документы не содержат ссылок на конкретные места совершения административного правонарушения (дома, улицы), отсутствует привязка к какому-либо ориентиру, не определен характер допущенных нарушений. Доказательств обнаружения нарушений административным органом не представлено.

Таким образом, административный орган не доказал наличие состава административного правонарушения.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что ни МО г.Узловая Узловского района, ни администрация МО г.Узловая Узловского района не являются собственниками пожарных гидрантов, которые находятся в неисправном состоянии, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела документы административного производства. Сводный акт от 27.05.2010г., утвержденный первым заместителем главы администрации МО г. Узловая содержит ссылку на конкретных лиц, отвечающих за техническое состояние пожарных гидрантов: ООО «Водоканал-Сервис» и ООО «ЖТХ».

Суд считает несостоятельным довод административного органа о том, что доказательствами выявленных нарушений являются акты проверки благоустройства и санитарного состояния территории МО г.Узловая Узловского района от 18.08.2010г., поскольку данные нарушения выявлены в ходе рейдов лицами, входящими в состав оперативного штаба по предупреждению и ликвидации природных пожаров администрации МО Узловский район, а не МО г.Узловая Узловского района. В качестве представителя администрации МО г. Узловая Узловского района в рейдах участвовал главный специалист по благоустройству – ФИО3, однако установить обоснованность и законность участия данного лица в проверках не представляется возможным, т.к. заявитель оспаривает факт его направления на проверку, а административный орган обосновать данное участие документами не может. На настоящий момент ФИО3 не является работником заявителя.

Согласно ст.24 Устава МО г.Узловая Узловского района Тульской области структуру органов местного самоуправления муниципального образования составляют Собрание депутатов (представительный орган) МО г.Узловая Узловского района, глава МО г.Узловая Узловского района, администрация МО г.Узловая Узловского района (исполнительно-распорядительный орган), контрольная комиссия (контрольный орган) муниципального образования обладающие собственными полномочиями по решения вопросов местного значения.

Таким образом, МО г.Узловая Узловского района Тульской области и администрация МО г.Узловая Узловского района Тульской области являются самостоятельными юридическими лицами.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.

Начальником Отдела государственного пожарного надзора Узловского района Тульской области было издано распоряжение №167 от 07.08.2010г. о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Муниципального образования г.Узловая Узловского района Тульской области.

Согласно акта проверки от 25.08.2010г. №167 с вышеуказанным распоряжением был ознакомлен глава администрации МО г.Узловая Узловского района ФИО4, т.е. законный представитель другого юридического лица – администрации МО г.Узловая Узловского района Тульской области.

В соответствии с п.2 ст.15 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона;

Доказательств извещения главы МО г.Узловая Узловского района Тульской области и направления на проверку представителя МО г.Узловая Узловского района административным органом не представлено.

По результатам вышеуказанной проверки, административным органом был составлен протокол об административном правонарушении №254 от 25.08.2010г. в отношении администрации МО г.Узловая Узловского района Тульской области по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Согласно п.1 ст.20 Федерального закона №294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В соответствии с п.п.4, 5 п.2 данной статьи к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля); пунктом 3 статьи 15 настоящего Федерального закона (в части требования документов, не относящихся к предмету проверки).

Таким образом, внеплановая выездная проверка, которая должна быть проведена в отношении МО г.Узловая Узловского района Тульской области, как указано в распоряжении начальника ОГПН Узловского района Тульской области №167 от 07.08.2010г., была проведена в отношении администрации МО г.Узловая Узловского района Тульской области, т.е. с грубым нарушением установленных Федеральным законом №294-ФЗ требований к организации и проведению проверок.

Согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о незаконности принятого ОГПН Узловского района ГУ МЧС РФ по Тульской области постановления №254 от 25.08.2010г. о привлечении администрации МО г.Узловая Узловского района Тульской области к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Согласно п.3 ч.1 ст.29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Параграф 2 главы 25 "Рассмотрение дел об административных правонарушениях" Арбитражного процессуального кодекса РФ содержит положения о рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

Статьей 207 АПК РФ определен порядок рассмотрения дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Суд считает, что требования заявителя в отношении Отдела государственного пожарного надзора Узловского района Тульской области подлежит прекращению, поскольку Отдел не является юридическим лицом.

Руководствуясь ст.ст.150, 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Требование администрации муниципального образования г.Узловая Узловского района Тульской области удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Отдела государственного пожарного надзора по Узловскому району ГУ МЧС России по Тульской области №254 от 25.08.2010г. о привлечении администрации муниципального образования г.Узловая Узловского района Тульской области к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

В отношении требования к ОГПН по Узловскому району ГУ МЧС России по Тульской области производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Е.В.Андреева