Гражданский кодекс часть 1

ОАО «Тулачермет» обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением (с учетом уточнения требований от 25 декабря 2006 г.) к Отделению по г.Туле Управления федерального казначейства по Тульской области, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании 4133 руб. 33 коп. в возмещение выплаты пособия по уходу за ребенком в возрасте от 1,5 до 3-х лет ФИО3 за период с января по май 2005 г.

Из материалов дела суд установил следующее.

13 февраля 2006 г. между Отделением федерального казначейства по г.Туле Управления федерального казначейства по Тульской области и ОАО «Тулачермет» заключено соглашение № 29688, согласно которому Организация начисляет и выплачивает гражданам суммы компенсаций на основании Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 г. № 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» за счет собственных средств, а Казначейство возмещает фактические расходы на расчетный счет организации по итогам проверки целевого направления средств.

Мировой судья судебного участка № 68 Пролетарского района г.Тулы решением от 10 мая 2006 г. обязал ОАО «Тулачермет» уплатить в пользу ФИО3 4462 руб. 50 коп., в том числе, ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет за период с 1 января 2005 г. по 4 мая 2005 г. в сумме 4133 руб. 33 коп. Платежным поручением от 23 июня 2006 г. № 5920 данная сумма была перечислена обществом ФИО3

21 июля 2006 г. ОАО «Тулачермет» обратилось в Отделение федерального казначейства по г.Туле с заявлением о возмещении уплаченного пособия, однако письмом от 26 июля 2006 г. № 9 обществу было отказано в возмещении.

Не согласившись с отказом, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании 4133 руб. 33 коп. в возмещение выплаты пособия по уходу за ребенком в возрасте от 1,5 до 3-х лет ФИО3 за период с января по май 2005 г. В обоснование заявленных требований ОАО «Тулачермет» сослалось на следующие обстоятельства.

В соответствии со ст.5 Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотренное настоящим Законом возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан являются расходными обязательствами Российской Федерации, порядок финансирования которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно п.8 Правил выплаты ежемесячного пособия на период отпуска по ходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в двойном размере гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 июля 2005 г. № 439, территориальный орган Федерального казначейства перечисляет на основании представленных документов средства федерального бюджета, предусмотренные на выплату пособия, в организации по месту работы лиц, получающих пособие.

Таким образом, пособие по уходу за ребенком является расходным обязательством Российской Федерации в лице ее уполномоченных органов и подлежит возмещению обществу за счет средств казны Российской Федерации.

Отделение по г.Туле Управления федерального казначейства по Тульской области представило письменный отзыв от 24 ноября 2006 г., в котором заявленные требования не признало, поскольку Правила выплаты ежемесячного пособия не предусматривают возможности выплат пособий в связи с судебными решениями, механизм и порядок возмещения расходов прошлых лет отсутствует, а законом о федеральном бюджете на 2006 год не предусмотрено денежных средств на возмещение расходов предыдущих лет. Кроме того, ответчик указывает на то обстоятельство, что общество нарушило установленный Соглашением порядок, не начислив и не выплатив своевременно и в полном объеме своему работнику пособие по уходу за ребенком, а также, не представив в Отделение в установленный срок необходимые документы, в связи с чем Казначейство на основании п.4 Соглашения не несет ответственности за доведение финансирования.

Министерство финансов Российской Федерации представило письменный отзыв, в котором придерживается правовой позиции, изложенной Отделением федерального казначейства по г.Туле, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований. При этом суд исходит из следующего.

Статьей 3 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» данной категории граждан Российской Федерации предоставлено и гарантировано государством право на получение компенсаций и льгот.

Так статьей 19 Закона гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, гарантируется ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в двойном размере.

Согласно части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам по обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Как установлено решением мирового судьи судебного участка № 68 Пролетарского района г.Тулы от 10 мая 2006 г., ФИО3 относится к числу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы и имеет право на соответствующие льготы, в том числе на ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в двойном размере.

Предусмотренные Законом № 1244-1 возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются расходными обязательствами Российской Федерации. При этом порядок финансирования расходных обязательств Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации (статья 5 Закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2005 г. № 542 утверждены Правила финансирования расходных обязательств Российской федерации по возмещению вреда и предоставлению гражданам мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», согласно которым Министерство финансов Российской Федерации в установленном порядке вносит в сводную бюджетную роспись федерального бюджета соответствующие изменения, предусматривающие передачу бюджетных ассигнований Министерством финансов Российской Федерации Федеральному казначейству для их перечисления территориальным органам Федерального казначейства (п.3). Территориальные органы Федерального казначейства в установленном порядке осуществляют перечисление средств на соответствующие счета (п.4).

Порядок выплаты ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в двойном размере гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, предусмотрен Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16 июля 2005 г. № 439, согласно пункту 6 которых для осуществления выплаты пособия организации по месту работы граждан формируют списки, ежемесячно представляемые в территориальные органы Федерального казначейства, которые перечисляют на основании представленных документов средства федерального бюджета, предусмотренные на выплату пособия, в организации по месту работы лиц, получающих пособие (п.п.7, 8 Правил).

Таким образом, финансирование компенсаций и льгот, предусмотренных Законом №1244-1, осуществляется за счет средств федерального бюджета; главным распорядителем бюджетных средств является Министерство финансов РФ, которое выступает от имени казны Российской Федерации на основании ст.158 Бюджетного кодекса РФ и п.5.6 Положения «О министерстве финансов Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329.

Материалами дела, в частности, платежным поручением от 23 июня 2006 г. № 5920, актом проведения проверки использования и факта выплаты компенсаций и льгот от 30.06.2006 г., справками №№ 1-5 от 30 июня 2006 г., подтверждается факт выплаты обществом предусмотренного Законом №1244-1 пособия по уходу за ребенком в возрасте от 1,5 до 3-х лет ФИО3 за период с января по май 2005 г.

Ответчиками также не оспаривается факт выплаты ОАО «Тулачермет» пособия по уходу за ребенком.

В соответствии со ст.1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Статьей 1071 ГК РФ предусмотрено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п.3 ст.125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Поскольку Российской Федерацией в лице ее уполномоченного органа -Министерства финансов РФ - не выполнена обязанность по возмещению обществу произведенных им выплат по предоставлению компенсаций, предусмотренных Законом № 1244-1 и являющихся в силу ст.5 Закона № 1244-1 расходным обязательством Российской Федерации, данные выплаты подлежат взысканию из федерального бюджета в судебном порядке.

Суд не принимает во внимание доводы ответчиков о том, что Законом о федеральном бюджете на 2006 год не предусмотрено денежных средств в возмещение расходов предыдущих лет, поскольку данное обстоятельство не может являться основанием для отказа в возмещении заявителю понесенных им убытков.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 180 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л :

Заявленные требования ОАО «Тулачермет» удовлетворить.

Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ОАО «Тулачермет» 4133 руб. 33 коп. в возмещение расходов по выплате пособия по уходу за ребенком в возрасте от 1,5 до 3-х лет ФИО3 за период с января по май 2005 г., связанных с реализацией Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Отделение федерального казначейства по г.Туле УФК по Тульской области от ответственности по настоящему иску освободить.

Возвратить ОАО «Тулачермет» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 руб., уплаченную на основании платежного поручения от 3 октября 2006 г. № 10803.

Судья Н.М.Пестрецова