Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Газпром Газораспределение Тула» (ИНН <***>, ОГРН <***>), далее также общество,

к Комитету Тульской области по тарифам (ОГРН <***>, ИНН <***>), далее также Комитет,

о признании незаконным постановления №52 от 18.08.2016 по делу об административном правонарушении,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: АО «Корпорация развития Тульской области», далее также Корпорация развития Тульской области, Федеральная антимонопольная служба, далее также ФАС России,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности ФИО1 И.

от Комитета: представитель по доверенности ФИО2, представитель по доверенности ФИО3,

от третьих лиц: не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления №52 от 18.08.2016 по делу об административном правонарушении.

Суд привлек АО «Корпорация развития Тульской области», ФАС России в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования.

Комитет возражал против заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве на заявление и дополнительных пояснениях.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебном заседании Комитет заявил устное ходатайство о приостановлении рассмотрения настоящего дела до рассмотрения по существу арбитражным судом Тульской области дела №А68-5897/2016 по заявлению о признании незаконным постановления Комитета Тульской области по тарифам от 14.04.2016 № 11/1 «Об установлении платы за технологическое присоединение к газовым сетям АО «Газпром газораспределение Тула» по объекту: «Газопровод высокого давления от точки врезки в районе Тульской ГРС до границ земельного участка № 71:14:040401:579 и газопровод-закольцовка от врезки в районе д. Алексеевка до границ земельного участка № 71:14:040301:304»; обязании установить плату за технологическое присоединение.

Общество возражало против удовлетворения ходатайства Комитета.

Суд отклонил ходатайство Комитета, так как по настоящему делу оценке подлежат действия общества по представлению документов для утверждения платы за технологическое присоединение.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Между обществом и корпорацией заключены два договора:

- договор от 10.03.2015 №1566, предметом которого является подключение (технологического подсоединения) объекта капитального строительства: «Узловского индустриального парка»;

- договор от 19.02.2014 №1371/2014, предметом которого являются мероприятия по технологическому присоединению по объекту: «Газпровод высокого давления от точки врезки в районе Тульской ГРС до границ земельного участка № 71:14:040401:597 и газопровод-закольцовка от врезки в районе д. Алексеевка до границ земельного участка 71:14:040301:304» и осуществления комплекса мероприятий по снятию ограничений на газопроводе среднего давления в районе ГРС Тульская», далее также Новая Тула.

В целях утверждения платы за технологическое присоединение Общество направило в адрес Комитета письма от 08.07.2015, от 14.06.2016 с прилагаемыми документами.

В процессе рассмотрения обращений Комитет запросил у общества дополнительные документы:

- согласно письму от 18.08.2015 в связи с тем, что газопровод по объекту Новая Тула построен, Комитет запросил у общества информацию о фактических затратах по вышеуказанному объекту в срок до 21.08.2015 г.;

- согласно письму от 15.07.2016 Комитет запросил последнюю информацию о результатах торгов, где участвовал бы: трубы ПЭ100ГАЗ SDR9 400, ПЭ100ГАЗ SDR11 630, ПЭ100ГАЗ SDR11 400, муфты с электроспиралью ПЭ100ГАЗ SDR9 400 в срок до 19.07.2016 г.

Общество не предоставило Комитету запрашиваемые документы.

В связи с непредоставлением запрошенных документов в установленный срок Комитет составил в отношении общества протокол №26 от 16.08.2016 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ.

Постановлением Комитета №52 от 18.08.2016 г. по делу об административном правонарушении общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с п. 6 ст. 210 КоАП РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня является методом регулирования деятельности субъектов естественных монополий (ст. 6 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее также – Закон о естественных монополиях)).

На основании п. 3 ст. 5 Закона о естественных монополиях Комитет является органом, осуществляющим государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий, к которым относится общество.

В соответствии с пунктами 1,2 статьи 13 Закона о естественных монополиях в целях исполнения функций, возложенных на органы регулирования естественных монополий, их работники имеют право беспрепятственного доступа к информации о деятельности субъектов естественных монополий, иных хозяйствующих субъектов, имеющейся у органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также у субъектов естественных монополий и иных хозяйствующих субъектов; субъекты естественных монополий, иные хозяйствующие субъекты, органы исполнительной власти и органы местного самоуправления обязаны по требованию органов регулирования естественных монополий предоставлять достоверные документы, объяснения в письменной и устной форме и иную информацию, необходимую для осуществления органами регулирования естественных монополий функций, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 4 постановления Правительства Тульской области от 07.10.2011 №17 «О комитете Тульской области по тарифам» Комитет имеет право запрашивать и получать от органов государственной власти, органов местного самоуправления и других организаций области информацию и материалы, необходимые для осуществления своей деятельности.

В соответствии со ст. 23.2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям (далее - технологическое присоединение) и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину. Размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Согласно п. 11 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 N 1021 (далее также – Основные положения), государственное регулирование платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, осуществляется путем установления фиксированных цен (тарифов) или их предельных уровней исходя из возмещения газораспределительным организациям экономически обоснованных затрат, связанных с оказанием услуг по технологическому присоединению к газораспределительным сетям.

При определении платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям учитываются средства для компенсации расходов газораспределительной организации на строительство объектов газораспределительных сетей от существующих объектов газораспределительных сетей до присоединяемых объектов (пункт 26 (19) Основных положений).

Состав расходов, включаемых в плату за технологическое присоединение, определяется Федеральной антимонопольной службой (пункт 26 (20) Основных положений).

Согласно п. 105 постановления Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее также – Правила подключения) после окончания разработки проектной документации сети газораспределения и проведения ее экспертизы, если она подлежит экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации, исполнитель в течение 5 рабочих дней направляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту (далее - заявление об установлении платы).

К заявлению об установлении платы прилагается, в том числе, расчет необходимой валовой выручки по подключению (технологическому присоединению) с выделением стоимости каждого мероприятия, необходимого для осуществления газораспределительной организацией подключения (технологического присоединения) по индивидуальному проекту с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета), выполненный в соответствии с методическими указаниями по расчету платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Приказом ФСТ России от 28.04.2014 N 101-э/3 утверждены Методические указания по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину (далее также Методические указания).

В формуле расчета платы за технологическое присоединение, предусмотренной в п. 17 методических указаний, учитывается сумма всех расходов ГРО по реализации индивидуального проекта газоснабжения, указанных в п. 9 методических указаний, в том числе, расходов на выполнение ГРО технических условий, то есть непосредственно работы по строительству инфраструктуры для технологического присоединения.

Указанные нормы методических указаний не содержат ограничений по виду расходов, которые используются для расчета платы, в зависимости о того, являются ли они расчетной величиной или определены исходя из стоимости уже фактически осуществленных работ.

Такие ограничения отсутствуют и в указанных выше нормативных актах, регулирующих порядок расчета платы за технологическое присоединение.

Комитет представил в материалы дела письменные пояснения от 09.11.2016, в которых указано, каким образом стоимость фактически выполненных мероприятий использована в расчете платы за технологическое присоединение.

Согласно п. 1.5 договора от 19.02.2014 в редакции дополнительного соглашения №1 от 31.10.2014 датой окончания мероприятий по технологическому присоединению объекта Новая Тула по договору устанавливается 1 октября 2015 года после осуществления комплекса мероприятий по снятию ограничений на газопроводе среднего давления в районе ГРС Тульская.

Из данного пункта, а также иных положений договора суд не усматривает, что работы по технологическому присоединению не могут быть осуществлены до утверждения Комитетом платы за технологическое присоединение, либо их выполнение является нарушением требований действующего законодательства.

Договор содержит указание на предварительный размер платы за технологическое присоединение в п. 3.1, а также порядок определения окончательного размера платы на основании решения Комитета (п. 3.2 договора).

На этом основании суд признает необоснованным довод общества относительно того, что действующий порядок допускает использование только расчетных величин и не предполагает начало работ по технологическому присоединению до утверждения платы.

Учитывая изложенное, при расчете платы за технологическое присоединение к газовым сетям могут быть учтены экономически обоснованные фактически понесенные затраты газораспределительной организации, что подтверждено в приказе ФАС России от 08.08.2016 №1116/16.

Так как газопровод по объекту Новая Тула был построен на момент обращения общества за утверждением платы за технологическое присоединение, общество было обязано представить информацию о фактически понесенных затратах в составе экономического обоснования исходных данных вместе с расчетом необходимой валовой выручки по подключению (технологическому присоединению), что предусмотрено п. 105 Правил подключения.

Действия Комитета по запросу непредставленной информации соответствуют пунктам 107 - 108 Правил подключения, из которых следует, что:

- при отсутствии документов и сведений, необходимых для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в течение 7 дней со дня поступления заявления об установлении платы уведомляет об этом исполнителя;

- исполнитель направляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов соответствующие документы и сведения не позднее 5 дней со дня получения уведомления.

Запрос Комитета от 18.08.2015 №40-01-09/2052 в отличие от запроса 15.07.2016 №40-01-10/1865 содержал ссылку на то, что запрашиваемые документы необходимы Комитету для утверждения платы за технологическое присоединение объекта Новая Тула, следовательно, данный запрос является обоснованным, связанным с реализацией полномочий Комитета.

В запросе Комитета 15.07.2016 №40-01-10/1865 эти сведения не содержатся, в связи с чем из его содержания нельзя установить цель представления запрашиваемой информации; такая цель в запросе не обоснована ссылкой на необходимость ее использования при расчете платы за технологическое присоединение.

На этом основании суд считает, что объективную сторону административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ образуют действия общества по непредставлению в Комитет документов, указанных в запросе 18.08.2015 №40-01-09/2052 по объекту Новая Тула; непредставление документов, указанных в запросе 15.07.2016 №40-01-10/1865, не может быть наказуемо по ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ, так как их обязательность не обоснована Комитетом.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ).

Судом не установлены обстоятельства, препятствующие обществу представить документы и информацию, обязательные для расчета платы за технологическое присоединение.

На основании ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ суд считает правильным вывод о виновности общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ, что образует субъективную сторону административного правонарушения.

В п. 10 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 10.11.2011) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

По мнению суда, Комитетом не допущены существенные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества.

Согласно ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая изложенное, суд признает постановление Комитета Тульской области по тарифам от 18.08.2016 №52 по делу об административном правонарушении законным и обоснованным и отказывает в удовлетворении требований общества.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 197-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления акционерного общества «Газпром Газораспределение Тула» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным постановления Комитета Тульской области по тарифам от 18.08.2016 №52 по делу об административном правонарушении отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья А. С. Кузьминов