Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Агроторг Товарково» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Приокскому межрегиональному управлению Федеральной службе по надзору в сфере природопользования об отмене постановления от 05.08.2020 о назначении административного наказания №71-02-335/2020,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Агроторг Товарково» - не явился, извещен,

от Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - не явился, извещен, ходатайство,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Агроторг Товарково» (далее - ООО «Агроторг Товарково», Общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Приокскому межрегиональному управлению Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (далее - Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 05.08.2020 о назначении административного наказания №71-02-335/2020.

Приокское межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования заявленные требования не признает.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной в период с 11.06.2020 по 10.07.2020 Тульской природоохранной прокуратурой проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды, водного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности ООО «Агроторг Товарково», расположенного по адресу: <...>, установлено следующее.

В соответствии с уставом ООО «Агроторг Товарково», утвержденным решением Общего собрания участников от 08.08.2019 (протокол № 5/2019 от 08.08.2019), основным видом деятельности Обществам является переработка сахарной свеклы, производство свекловичного-сахара-песка.

На момент обследования 15.06,2020 установлено, что осуществляется сброс сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию, из канавы, проходящей вдоль известковой ямы ООО «Агроторг Товарково» в пруд на ручье без названия в п. Товарковский
Богородицкого - района Тульской области,

В ходе проверки, в том числе 15.06.2020 специалистами министерства природных ресурсов и экологии Тульской области и ФБУ «Тульский ЦСМ» отобраны 2 пробы природной воды в пруду на ручье без названия в пос. Товарковский Богородицкого района Тульской области. Проба № 1 - в точке ниже по течению от канавы, проходящей вдоль известковой ямы ООО «Агроторг Товарково», проба № 2 - в точке выше по течению от канавы, проходящей вдоль известковой ямы ООО «Агроторг Товарково». Также отобрана проба сточной воды, сбрасываемой в пруд на ручье без названия в п. Товарковский из канавы, проходящей вдоль известковой ямы ООО «Агроторг Товарково».

По результатам участия в проверке, организованной органом прокуратуры составлен акт № 44 от 23.06.2020.

Согласно заключению ФБУ «Тульский ЦСМ» от 22.06.2020 № 1692/9-5, по результатам количественного химического анализа отобранных 15.06.2020 проб в природной воде в пруду на ручье без названия в п. Товарковский содержатся загрязняющие вещества, превышающие нормы ПДК загрязняющих веществ, нормируемые согласно Нормативам качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных приказом Минсельхоза от 13.12.2016 №552:

- в точке ниже по течению от канавы, проходящей вдоль известковой ямы ООО «Агроторг Товарково»: по БПК - в 4,9 раза выше ПДК, содержание растворенного кислорода 2, 41 мг/л, при установленном нормативе не менее 6 мг/л;

- в точке выше по течению от канавы, проходящей вдоль известковой ямы
ООО «Агроторг Товарково»: по БПК - в 3,6 раза выше ПДК, содержание растворенного кислорода - 4,12 мг/л, при установленном нормативе не менее 6 мг/л.

В сточной яме, сбрасываемой в пруд на ручье без названия в п. Товарковский из канавы, проходящей вдоль известковой ямы ООО. «Агроторг Товарково», содержатся загрязняющие вещества: аммоний-ион - 1,56 мг/л, БПК - 32, 4 мг/л.

Приведенные выше выводы свидетельствуют о том, что качество природной воды в пруду на ручье без названия в п. Товарковский Богородицкого района Тульской области, ниже сброса сточных вод из канавы, проходящей вдоль известковой ямы ООО «Агроторг Товарково» ухудшается, превышение концентрации загрязняющих веществ, утвержденных приказом Минсельхоза от 13.12.2016 № 552, увеличивается: по БПК - с 3,6 раз выше ПДК до 4,9 раз выше БПК, содержание растворимого кислорода с 4,12 мг/л уменьшается до 2,41 мг/л.

Однако в нарушение пункта 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7) ООО «Агроторг Товарково» не поставлен на государственный учет объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - сброс сточных вод в пруд на ручье без названия в п. Товарковский Богородицкого района Тульской области из канавы, проходящей вдоль известковой ямы ООО «Агроторг Товарково».

Тульским природоохранным прокурором по данному факту в отношении ООО «Агроторг Товарково» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.07.2020 по статье 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

05.08.2020 должностным лицом Приокского межрегионального управления Росприроднадзора вынесено постановление, которым ООО «Агроторг Товарково» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования в области охраны собственности, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.46 КоАП РФ, выразившееся в невыполнении обязанности по подаче заявки на постановку на государственный, учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ООО «Агроторг Товарково» считает привлечение к административной ответственности по указанному основанию незаконным.

Ссылаясь на части 1, 4 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ, Общество в заявлении и дополнительных пояснениях указало, что 11.01.2017 ООО «Агроторг Товарково» получено свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № АОТFОТSF, которым присвоен код и категория объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (выдано для всех объектов ООО «Агроторг Товарково»). Копия указанного свидетельства находится в материалах административного производства.

Ответственность по статье 8.46 КоАП РФ наступает при невыполнении или несвоевременном выполнении обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений. Ответственность за неполучение какого-либо разрешения на сброс данной статьей КоАП РФ не предусмотрена.

Помимо нарушения материальных норм допущены процессуальные нарушения при проведении проверки ООО «Агроторг Товарково».

Руководитель ООО «Агроторг Товарково» не был своевременно и надлежащим образом уведомлен о проведении проверки в отношении организации. Решение о проведении проверки Тульского природоохранного прокурора старшего советника юстиции Ахмедова Н.Д. от 11.06.2020 было передано в ООО «Агроторг Товарково» ненадлежащим образом, через неуполномоченное лицо 15.06.2020, т.е. позже дня начала проверки. В связи с несвоевременным и ненадлежащим извещением ООО «Агроторг Товарково» о проведении проверки в нарушение 21 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) Общество было лишено возможности воспользоваться правом непосредственно присутствовать при проведении проверки уполномоченному представителю Общества, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки.

Ввиду ненадлежащего уведомления о проведении проверки, при составлении актов со стороны ООО «Агроторг Товарково» присутствовало неуполномоченное лицо. Лицо, присутствующее при осмотре и отборе проб и подписавшее вышеуказанные документы - сотрудник ООО «Агроторг Товарково» ФИО1 не является представителем ООО «Агроторг Товарково», так как Общество не выдавало ей соответствующей доверенности и не уполномочивало представлять его интересы.

Общество также обращает внимание на то, что решение о проведении проверки принято Тульским природоохранным прокурором в отношении ОАО «Товарковский сахарный завод» (решение от 11.06.2020), в то время как постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено заместителем Тульского природоохранного прокурора в отношении ООО «Агроторг Товарково» и ее должностного лица (постановление от 10.07.2020), но по материалам проверки иного юридического лица.

ООО «Агроторг Товарково» были предоставлены копии актов: акта №44 от 11.06.2020 (в акте отсутствуют подписи лиц, проводивших обследование и присутствующих при проведении проверки), акта отбора проб от 15.06.2020 с местом отбора проб - канава, проходящая вдоль известковой ямы ООО «Агроторг Товарково» (в акте отсутствуют подписи понятых и информация об осуществлении видеозаписи при отборе проб). Копии представленных документов не заверены надлежащим образом.

По мнению Общества, процессуальные документы составлены с нарушением статей 26.5, 27.10 КоАП РФ. При возбуждении дела об административном правонарушении и при вынесении постановления о назначении административного наказания допущены нарушения норм материального и процессуального права, нарушен порядок проведения проверки, что является безусловным основанием для отмены постановлений о привлечении лица к административной ответственности.

Общество обращает внимание на пояснения, данные в судебном заседании 19.01.2021 свидетелем - главным государственным инспектором Министерства природных ресурсов Тульской области ФИО2, который участвовал в проверке, составлял и подписывал процессуальные документы (акты), участвовал в отборе проб в п. Товарковский в пруду на ручье без названия 11.06.2020 и 15.06.2020. ФИО2 пояснил, что участвовал в проверке 11.06.2020 и 15.06.2020 по факту гибели рыбы в реке Уперта. В ходе проверки они обследовали береговые полосы водных объектов в нескольких населенных пунктах Богородицкого района с отбором проб из них. В ходе следования вдоль пруда в п. Товарковский была обнаружена канава природного происхождения, то есть углубление в грунте, проходящая вдоль известковой ямы ООО «Агроторг Товарково». Данная канава не имела какой-либо взаимосвязи (перетоков, соединений) с территорией ООО «Агроторг Товарково» и известковой ямой. ФИО2 уверенно заявил, что вода в канаве была стоячая, какие-либо стоки в канаву - из канавы или в водоем отсутствовали. Поэтому в заседании ФИО2 пояснил, что источник загрязнения водоема - в п. Товарковский пруда на ручье без названия при проверке установлен не был.

Общество также ссылается на аналогичные показания сотрудника ИЦ ФБУ «Тульский ЦСМ» ФИО3 о том, что никакого стока во время проверки не было.

Тот факт, что ООО «Агроторг Товарково» могло повлиять на качество воды в указанном водоеме, является лишь предположением, но не доказано.

Ознакомившись с материалами проверки, предоставленными Тульской природоохранной прокуратурой, Общество указало, что концентрация загрязняющих веществ в иных населенных пунктах и местах отбора проб намного превышает показатели загрязняющих веществ в природной воде в пруду на ручье без названия в п. Товарковский и в точке выше по течению от канавы, проходящей вдоль известковой ямы ООО «Агроторг Товарково» и в точке ниже по течению от канавы, проходящей вдоль известковой ямы ООО «Агроторг Товарково» и в сточной воде канавы, проходящей вдоль известковой ямы. Если считать источником заражения водоема ООО «Агроторг Товарково», то непонятно, каким образом те же самые загрязняющие вещества в гораздо большей концентрации оказались в иных местах и населенных пунктах отбора проб, где нет предприятия ООО «Агроторг Товарково».

Заявитель считает, что образование отходов на свеклопункте в ходе ведения заявителем хозяйственной деятельности до прекращения эксплуатации объектов не установлено, так как природоохранной прокуратурой не проверялись ни очистные сооружения, ни свеклопункт истца, никакие пробы в ходе данной проверки там не отбирались.

Общество, ознакомившись с материалами дела, полагает, что инспектор Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 вынес в отношении ООО «Агроторг Товарково» дополнительное постановление по делу об административном правонарушении от 03.09.2020 №71-02-200/2020 о назначении административного наказания, следовательно, на основании одних и тех же документов и обстоятельств, в связи с чем, имеет место повторное привлечение истца к административной ответственности за совершение (не совершение) одних и тех же действий (бездействий), что недопустимо в силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ.

По мнению Общества, при изложенных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах в деяниях ООО «Агроторг Товарково» объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 КоАП РФ, отсутствует.

Приокское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования заявленные требования не признало по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнительных пояснениях

Управление не согласно с мнением ООО «Агроторг Товарково» о том, что опрошенный свидетель ФИО2 в судебном заседании пояснил, что источник загрязнения водоема при проверке установлен не был; влияние на качество воды в указанном водоеме ООО «Агроторг Товарково» лишь предположительно, но не доказано; вода в канаве была стоячая, какие-либо стоки из канавы в водоем отсутствовали.

ФИО2 несколько раз во время своих показаний сообщил, что вода из канавы в водохранилище попадала (17 мин.48 сек., 19 мин.30 сек., 25 мин.37 сек. аудиозаписи судебного заседания от 19.01.2021). Кроме того, в ином случае пробы стока взять было бы невозможно. Также свидетель уверенно говорит, что вода в канаве и в ручье, впадающем в реку, была черного цвета, и это не связано с бытовой системой, это именно промышленный сброс. Поблизости нет жилого сектора, иных предприятий, только промплощадка заявителя.

Факт непосредственного влияния деятельности ООО «Агроторг Товарково» на качество воды в водоеме подтвержден совокупностью доказательств по указанному делу, которые имеются в материалах дела. Промышленная вода в очистных сооружениях (отстойниках), отходы на свеклопункте могли образоваться в ходе ведения заявителем хозяйственной деятельности до прекращения эксплуатации указанных объектов.

Более высокая концентрация загрязняющих веществ ниже по течению по сравнению с показателями в точке сброса объясняется так называемым «эффектом накопления»: скорость течения воды крайне низкая, загрязняющие вещества ниже по течению перемещаются медленно, соответственно, с учетом постоянного поступления с более высокой скоростью загрязняющих веществ из точки сброса образуется такая негативная концентрация.

Старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды ФИО4 вынес постановление о назначении административного наказания №71-02-200/2020 от 03.09.2020 в отношении ООО «Агроторг Товарково» за административное правонарушение,
предусмотренное частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, по иным основаниям и обстоятельствам, то есть не за то же само правонарушение, которое оспаривается в рамках настоящего дела.

Управление в обоснование своих доводов ссылается на Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 23.12.2015 №554, которым утверждена форма Заявки о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащая сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.

Пунктом 3 раздела II «Сведения о воздействии объекта на окружающую среду» предусмотрено указание сведений о выпусках и сбросах сточных вод (отдельно по каждому выпуску/сбросу в рамках объекта): порядковый номер источника сброса, географические координаты выпуска, описание расположения (бассейн), характеристика водного объекта (использование в черте населенных пунктов водного объекта, цели и вид водопользования, осуществляемые на водном объекте, реквизиты решения о предоставлении водного объекта в пользование, категория рыбохозяйственного значения), фактическая масса сбросов загрязняющих веществ (по каждому загрязняющему веществу в рамках выпуска/сброса с указанием наименования загрязняющего вещества), т/год, фактический объем сброшенных сточных вод (с превышением нормативов, в пределах нормативов), куб.м/год.

Сведения о сбросе сточных вод в пруд на ручье без названия в п. Товарковский Богородицкого района Тульской области из канавы, проходящей вдоль известковой ямы ООО «Агроторг Товарково», Общество должно было направить в надзорный орган для актуализации, однако эти сведения заявителем не актуализированы, разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду по данному выпуску не получено, что противоречит требованиям законодательства. Указанное действие (бездействие) образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.46 КоАП РФ (невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений).

Ссылка представителя заявителя о нарушениях статей 26.5, 27.10 КоАП РФ, выразившихся в отсутствии в акте отбора проб подписей понятых, а также информации об осуществлении видеозаписи основана на неверном толковании норм процессуального права, поскольку все процессуальные действия проводились в рамках прокурорской проверки (решение о проведении проверки от 11.06.2021).

Положения Федерального Закона № 294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора.

При отборе проб присутствовала ФИО1, которая являлась уполномоченным лицом ООО «Агроторг Товарково». Каких-либо замечаний, претензий к процедуре отбора, форме акта, каким-либо иным обстоятельствам ею высказаны не были. ООО «Агроторг Товарково» было надлежаще и своевременно уведомлено о планируемых мероприятиях по осмотру территории, ему предлагалось обеспечить участие представителя.

Указанные заявителем обстоятельства не являются основаниями для признания обжалуемого постановления незаконным.

Возражая против доводов Управления о вменении в вину Обществу ненаправление в надзорный орган сведений для актуализации, ООО «Агроторг Товарково» указало, что Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 23.12.2015 № 554 лишь утверждается форма Заявки о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, которую ООО «Агроторг Товарково» своевременно предоставило по утвержденной форме в соответствующий орган и 11.01.2017 было получено Свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду №AOTFOTSF.

В обжалуемом постановлении о назначении административного наказания от 05.08.2020 №71-02-335/2020 указано, что в нарушение части 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ООО «Агроторг Товарково» не поставлен на государственный учет объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - сброс сточных вод в пруд на ручье без названия в п. Товарковский Богородицкого р-на Тульской области из канавы, проходящей вдоль известковой ямы ООО «Агроторг Товарково», и в связи с этим ООО «Агроторг Товарково» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.46 КоАП РФ, выразившемся в невыполнении обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Рассмотрев заявление ООО «Агроторг Товарково», суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 8.46 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

В Примечании к данной статье указано, что за административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несет административную ответственность как юридическое лицо.

Объектом посягательства в данном случае является установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений по соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в невыполнении или несвоевременном выполнении обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

Субъектом рассматриваемого правонарушения выступают должностные лица и лица, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица.

Суд не усматривает процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Тот факт, что решение о проведении проверки принято Тульским природоохранным прокурором в отношении ОАО «Товарковский сахарный завод» (решение от 11.06.2020), в то время как постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено заместителем Тульского природоохранного прокурора в отношении ООО «Агроторг Товарково», не влечет безусловной отмены обжалуемого решения. Суд исходит из того обстоятельства, что в решении о проведении проверки от 11.06.2020 при указании наименования проверяемого лица (ОАО «Товарковский сахарный завод» вместо ООО «Агроторг Товарково») допущена техническая ошибка, учитывая, что в данном решении указано также о необходимости доведения его до генерального директора ООО «Агроторг Товарково» ФИО5

В силу пункта 3 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора).

Проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, водного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности ООО «Агроторг Товарково» была проведена в период с 11.06.2020 по 10.07.2020 Тульской природоохранной прокуратурой, в связи с чем положения Закона № 294-ФЗ в рассматриваемом случае не применимы.

Сотрудники органов государственного контроля привлекались только для обследования, для отбора образцов (проб).

Кроме того, ООО «Агроторг Товарково» было уведомлено о планируемых мероприятиях по осмотру территории, ему предлагалось обеспечить участие представителя. При отборе проб присутствовала ФИО1, которая являлась сотрудником ООО «Агроторг Товарково».

Статьей 26.5 КоАП РФ, на которую ссылается Общество в подтверждение процессуальных нарушений, установлено, что должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы. О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 КоАП РФ.

В статье 27.10 КоАП РФ указано, что изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства, осуществляется лицами, указанными в статьях 27.2, 27.3, 28.3 КоАП РФ, в присутствии двух понятых, либо с применением видеозаписи.

Изложенные требования установлены для совершения процессуальных действий после возбуждения производства по делу.

Проверка, в ходе которой был произведен отбор образцов (проб), впоследствии составлено заключение эксперта, осуществлена до возбуждения Тульским природоохранным прокурором 10.07.2020 дела об административном по статье 8.46 КоАП РФ.

Таким образом, требования статей 26.5, 27.10 КоАП РФ в ходе проверки не нарушены.

Повторного привлечения ООО «Агроторг Товарково» к административной ответственности за совершение (несовершение) одних и тех же действий (бездействий) при рассмотрении дела не установлено. В постановлении по делу об административном правонарушении от 03.09.2020 №71-02-200/2020 Обществу вменено в вину иное правонарушение (предусмотренное частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ). Указанное постановление обжаловалось Обществом в рамках дела №А68-8740/2020.

В силу части 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных, в том числе дренажных вод, на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование. На основании пункта 7 части 15 статьи 65 Водного Кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещаются сброс сточных, в том числе дренажных, вод.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

На основании статьи 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли недра, почвы: поверхностные и подземные воды: леса и иная растительность животные и другие организмы и их генетический фонд: атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Согласно пункту 1 статьи 39 Закона № 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Из акта № 44 от 23.06.2020 по результатам участия в проверке, организованной органом прокуратуры, следует, что в ходе проверки 15.06.2020 специалистами министерства природных ресурсов и экологии Тульской и ФБУ «Тульский ЦСМ» отобраны 2 пробы природной воды в пруду на ручье без названия в п. Товарковский. Проба №1 в точке ниже но течению от канавы, проходящей вдоль известковой ямы ООО «Агроторг Товарково», проба №2 в точке выше по течению от канавы, проходящей вдоль известковой ямы ООО «Агроторг Товарково». Также отобрана проба сточной воды, сбрасываемой в пруд на ручье без названия в п. Товарковский, из канавы, проходящей вдоль известковой ямы ООО «Агроторг Товарково». Акт подписан ФИО2

Согласно заключению ФБУ «Тульский ЦСМ» от 22.06.2020 №1-692/9-5, по результатам количественного химического анализа отобранных 15.06.2020 проб, в природной воде в пруду на ручье без названия в п. Товарковский содержатся загрязняющие вещества, превышающие ПДК загрязняющих веществ, нормируемых согласно Нормативам качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных Приказом Минсельхоза РФ от 13.12.2016 № 552:

- в точке ниже по течению от канавы, проходящей вдоль известковой ямы ООО «Агроторг Товарково»: БПК - 4,9 ПДК, содержание растворенного кислорода 2,41 мг/л, при установленном нормативе не менее 6 мг/л;

- в точке выше по течению от канавы, проходящей вдоль известковой ямы ООО «Агроторг Товарково»: БПК - 3,6 ЦЦК, содержание растворенного кислорода 4,12 мг/л, при установленном нормативе не менее 6 мг/л.

В сточной воде, сбрасываемой в пруд на ручье без названия в п. Товарковский из канавы, проходящей вдоль известковой ямы ООО «Агроторг Товарково» содержатся загрязняющие вещества: аммоний- ион - 1,5бмг/л, БПК - 32,4 мг/л.

Свидетели ФИО2, ФИО3 (сотрудник ИЦ ФБУ «Тульский ЦСМ») в судебном заседании сообщили, что вода в канаве была стоячая, какие-либо стоки в канаву, из канавы или в водоем на момент проверки отсутствовали. При этом ФИО2 пояснил, что вода из канавы в водохранилище попадала; вода в канаве и в ручье, впадающем в реку, была черного цвета, и это не связано с бытовой системой, это именно промышленный сброс. Поблизости нет жилого сектора, иных предприятий, только промплощадка заявителя.

Суд приходит к выводу о том, что, несмотря на прекращение ООО «Агроторг Товарково» производственной деятельности в феврале 2020 года, и отсутствие непосредственного соединения канавы с территорией ООО «Агроторг Товарково» и известковой ямой, промышленная вода в очистных сооружениях (отстойниках), отходы на свеклопункте образовалась в ходе ведения заявителем хозяйственной деятельности до прекращения эксплуатации указанных объектов, сброс мог произойти ранее в канаву, оттуда в пруд на ручье без названия в п. Товарковский Богородицкого района Тульской области.

Основание для такого вывода дает и тот факт, что рядом не имеется жилого сектора, иных предприятий, только промплощадка заявителя.

При рассмотрении дела № А68-8740/2020 в рамках которого ООО «Агроторг Товарково» обжаловало постановление Приокского межрегионального управления Росприроднадзора по делу об административном правонарушении от 03.09.2020 №71-02-200/2020 (по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ) арбитражный суд также пришел к вводу о том, что промышленная вода в очистных сооружениях (отстойниках), отходы на свеклопункте могли образоваться в ходе ведения ООО «Агроторг Товарково» хозяйственной деятельности в более ранние периоды. Судом апелляционной инстанции оставлено без изменения решение от 17.02.2021 по делу №А68-8740/20, которым отказано Обществу в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления от 03.09.2020 №71-02-200/2020.

Более высокая концентрация загрязняющих веществ ниже по течению
по сравнению с показателями в точке сброса не опровергает установленного факта.

Вместе с тем, оценивая доводы сторон в отношении вменяемого в вину Обществу, правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.46 КоАП РФ, суд учитывает следующие нормы и обстоятельства.

Статья 4.2 Закона № 7-ФЗ определяет категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В силу пункта 1 статьи 69 Закона № 7-ФЗ государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Как следует из части 3 этой статьи, государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

Пунктом 1 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно пункту 2 указанной статьи постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение десяти дней со дня получения заявки о постановке на государственный учет обязан осуществить постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением ему кода и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и выдать юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельство о постановке на государственный учет этого объекта (пункт 4 статьи 69.2 Закона № 7).

Согласно Правилам создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 № 572 (далее - Правила):

10. Ведение федерального государственного реестра осуществляется территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту нахождения объектов.

18. В случае если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность на 2 и более объектах, заявка о постановке объекта на учет направляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в отношении каждого объекта отдельно.

В статье 1 Закона № 7 дано понятие объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, как объекта капитального строительства и (или) другого объекта, а также их совокупности, объединенных единым назначением и (или) неразрывно связанных физически или технологически и расположенных в пределах одного или нескольких земельных участков.

Исходя из определения, данного Законом № 7, в рассматриваемом случае объектом, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, является само предприятие, производственная территория.

В информации Росприроднадзора «О порядке и особенностях постановки объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет» разъяснено, что объект НВОС может включать несколько источников негативного воздействия (в т.ч. источники выбросов, сбросов, площадки размещения отходов) и должен удовлетворять требованию территориальной связанности. В случае, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность на 2 и более производственных территориях, удаленных друг от друга на значительное расстояние (в том числе находящихся в разных муниципальных образованиях) и не связанных трубопроводами, железными дорогами или иначе (технически), необходимо ставить на государственный учет два и более производственных объектов с соответствующим представлением заявки на каждый объект.

Согласно пункту 19 Правил, в случае если объект расположен в пределах территории 2 и более субъектов Российской Федерации, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, осуществляющие на данном объекте хозяйственную и (или) иную деятельность, направляют заявку о постановке объекта на учет в один из территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации согласно их компетенции по месту размещения такого объекта по своему усмотрению.

Вместе с тем, при постановке на учет объектов НВОС (особенно линейных) Росприроднадзор рекомендует определять границы объекта НВОС в рамках муниципальных образований, а не субъектов Российской Федерации в целом.

Таким образом, из Закона № 7 и информации Росприроднадзора следует, что в регулируемых этим законом отношениях выпуск сточных вод в водный объект рассматривается как источник сбросов, а не как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, если этот источник территориально не удален на значительное расстояние от самого объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что ООО «Агроторг Товарково» ОГРН <***>, ИНН <***> имеет свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № АОТFОТSF от 11.01.2017, которое подтверждает постановку на государственный учет объектов в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду эксплуатируемого объекта: ООО «Агроторг Товарково», место нахождения объекта; 301821, <...>, дата ввода объекта в эксплуатацию: 20.05.2015, тип объекта: площадной и присвоением ему кода объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду: 70-0171-001065-П и I категории негативного воздействия на окружающую среду.

Выявленный административным органом сброс сточных вод в пруд на ручье без названия в п. Товарковский Богородицкого района Тульской области из канавы, проходящей вдоль известковой ямы ООО «Агроторг Товарково», поскольку он территориально не удален на значительное расстояние от самого объекта (ООО «Агроторг Товарково»), может являться только одним из источников негативного воздействия на окружающую среду, но не объектом, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который подлежит постановке на государственный учет.

ООО «Агроторг Товарково» имеет разрешение № 18 на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, выданное 15.02.2017 Управлением Росприроднадзора по Тульской области. Согласно данному разрешению Обществу разрешается осуществлять сброс загрязняющих веществ в составе сточных (или) дренажных вод в водные объекты: по выпуску № 1 с 15.02.2017 по 11.01.2022. Перечень и количество загрязняющих веществ по выпуску сточных (или) дренажных вод указаны в приложении к настоящему разрешению, являющемся его неотъемлемой частью.

Согласно приложению № 1 выпуск № 1 - сброс в реку без названия у села Товарковские выселки бассейн реки Ока (указаны географические координаты, перечень и количество загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу).

Таким образом, ООО «Агроторг Товарково» имело санкционированный источник негативного воздействия на окружающую среду (выпуск № 1).

Но на выявленный в ходе проверки специалистами министерства природных ресурсов и экологии Тульской области сброс сточных вод в пруд на ручье без названия в п. Товарковский Богородицкого района Тульской области из канавы, проходящей вдоль известковой ямы ООО «Агроторг Товарково» не имело соответствующего разрешения.

Однако событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.46 КоАП РФ, заключается в невыполнении или несвоевременном выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а также в невыполнении или несвоевременном выполнение обязанности по представлению сведений для актуализации учетных сведений.

Сброс сточных вод без соответствующего разрешения не образует события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.46 КоАП РФ.

О том, что объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, является не сам по себе сброс сточных вод в водный объект, свидетельствует и том факт, что выпуск № 1 - сброс в реку без названия у села Товарковские выселки бассейн реки Ока не поставлен на государственный учет как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, ему не присвоен код и категория негативного воздействия на окружающую среду, а в отношении этого сброса выдано лишь разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду.

Обществу в обжалуемом постановлении вменен в вину факт непостановки на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - сброс сточных вод в пруд на ручье без названия в п. Товарковский Богородицкого района Тульской области из канавы, проходящей вдоль известковой ямы ООО «Агроторг Товарково».

Поскольку в рассматриваемом случае сброс сточных вод в водный объект (хотя и несакционированный) является источником, а не объектом, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, то у Общества не возникло обязанности подавать заявку на постановку на государственный учет именно сброс сточных вод в пруд на ручье без названия в п. Товарковский Богородицкого района Тульской области из канавы, проходящей вдоль известковой ямы ООО «Агроторг Товарково» в качестве объекта оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.46 КоАП РФ, составляют также действия (бездействие), выразившееся в невыполнении или несвоевременном выполнение обязанности по представлению сведений для актуализации учетных сведений.

Пунктом 6 статьи 69.2 Закона № 7 установлено, что сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений, в том числе об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды.

На основании пункта 9 этой статьи при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющиму хозяйственную и (или) иную деятельность на таком объекте, выдается свидетельство об актуализации учетных сведений.

ООО «Агроторг Товарково» в нарушение указанных норм не актуализировало сведения об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду в связи с новым источником загрязнения окружающей среды (сброс сточных вод в пруд на ручье без названия в п. Товарковский Богородицкого района Тульской области из канавы, проходящей вдоль известковой ямы).

Вместе с тем суд учитывает следующее обстоятельство.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, событие административного правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Однако данное нарушение - невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по представлению сведений для актуализации учетных сведений ни в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.07.2020, ни в обжалуемом постановлении о привлечении к административной ответственности от 05.08.2020 №71-02-335/2020 не вменено в вину ООО «Агроторг Товарково». Событием административного правонарушения, как буквально указано в названных документах, является тот факт, что ООО «Агроторг Товарково» не поставило на государственный учет объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - сброс сточных вод в пруд на ручье без названия в п. Товарковский Богородицкого района Тульской области из канавы, проходящей вдоль известковой ямы ООО «Агроторг Товарково».

О том, что сведения о сбросе сточных вод в пруд на ручье без названия в п. Товарковский Богородицкого района Тульской области из канавы, проходящей вдоль известковой ямы ООО «Агроторг Товарково», Обществом не актуализированы административный орган указал только в отзыве на заявление, но в обжалуемом постановлении событие такого нарушения не изложено и соответственно, не вменено в вину ООО «Агроторг Товарково». Этот пробел не может быть устранен в отзыве на заявление.

При этом, как указано выше, отсутствие разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду по данному выпуску не образует объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При изложенных обстоятельствах оснований для вменения в вину ООО «Агроторг Товарково» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.46 КоАП РФ не имеется, в связи с чем обжалуемое постановление Приокского межрегионального управления Федеральной службе по надзору в сфере природопользования от 05.08.2020 №71-02-335/2020 по делу об административном правонарушении является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование общества с ограниченной ответственностью «Агроторг Товарково» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Приокского межрегионального управления Федеральной службе по надзору в сфере природопользования от 05.08.2020 №71-02-335/2020 по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Н.И. Чубарова