Гражданский кодекс часть 1

Тульский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах обратился в Арбитражный суд Тульской области в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ с заявлением о привлечении ФГУ ГНПП «Сплав» к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Представители ответчика в судебном заседании признали факт совершения правонарушения.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд

установил:

В период с 17.11.2007 г. по 27.12.2007 г. ГУ МЧС РФ по Тульской области проведена проверка ФГУП ГНПП «Сплав», в ходе которой установлено, что, являясь субъектом предпринимательской деятельности, ФГУП ГНПП «Сплав» осуществляет деревообработку в цехе № 20, т.е. осуществляет деятельность по эксплуатации пожароопасного производственного объекта, где используются твердые горючие материалы, не имея соответствующей лицензии. О данном факте письмом №69-2-2 от 10.01.2008 г. ГУ МЧС РФ по Тульской области сообщило в Тульскую прокуратуру по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах.

Прокуратурой проведена проверка указанных обстоятельств, которой
установлено, что действительно деревообработка в цехе № 20 ФГУП ГНПП
«Сплав» осуществляется предприятием в отсутствие лицензии на эксплуатацию пожароопасного производственного объекта, что подтверждается объяснением представителя предприятия по доверенности ФИО3, подтвердившего, что лицензия на эксплуатацию пожароопасного производства, коим является цех № 20, у предприятия отсутствует.

На основании материалов проверки Тульским прокурором по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.01.2008г. по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Постановление составлено в присутствии ФИО3, действующего от имени ФГУП ГНПП «Сплав» на основании доверенности №94/14 от 28.12.2007 г.

В подтверждение извещения законного представителя привлекаемого к ответственности лица о времени и месте вынесения постановления прокурором представлено письмо №Д-7/910 от 21.12.2007 г. Представители ФГУП ГНПП «Сплав» в судебном заседании подтвердили факт получения данного письма и отметили, что директор предприятия был извещен о времени и месте составления постановления.

Таким образом, постановление вынесено в отсутствие законного представителя ФГУП ГНПП «Сплав» при наличии сведений о его надлежащем извещении о времени и месте вынесения постановления.

Присутствовавший представитель привлекаемого к ответственности лица по доверенности ФИО3 пояснил, что в цехе № 20 предприятия производится, хранится и перерабатывается древесина и ее компоненты, которые являются твердыми горючими материалами.

Часть 2 ст.14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) организация, эксплуатирующая производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к указанному Закону (статья 2 Федерального закона N 116-ФЗ).

К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются, в том числе горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления (подпункт "в" пункта 1 приложения к Федеральному закона N 116-ФЗ).

В силу подпункта 29 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по эксплуатации пожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 № 595 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов" (далее - Положение о лицензировании).

На основании подпункта "а" пункта 1 Положения о лицензировании под пожароопасными производственными объектами понимаются объекты, на которых используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом.

Согласно справочнику "Пожаро- и взрывоопасность веществ и материалов и средства их тушения" (под редакцией ФИО4, А.Л. Корольченко, далее - Справочник) древесина (еловая, сосновая), а также древесная пыль являются горючим материалом, склонным к самовозгоранию, то есть пожароопасными материалами.

Данные, указанные в Справочнике в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", ГОСТ 12.1.044-84(89) "Пожаро-взрывоопасность веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения", ГОСТ Р 12.3.047-98 "Государственный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда "Пожароопасная безопасность технологических процессов", подлежат применению при определении пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов.

В соответствии с Нормами пожарной безопасности НПБ 105-03 "Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывоопасной и пожарной безопасности", утвержденными приказом МЧС России от 18.06.2003 N 314, помещения, где находятся горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыли и волокна), вещества и материалы, способные при взаимодействии с водой, кислородом воздуха или друг с другом только гореть, при условии, что помещения, в которых они имеются в наличии или обращаются, не относятся к категориям А или Б, относятся к категориям В1 - В4, являются пожароопасными.

Следовательно, цех №20 ФГУП ГНПП «Сплав» относится к пожароопасным производственным объектам.

Факт отсутствия лицензии на эксплуатацию пожароопасного производственного объекта не отрицается ответчиком.

Следовательно, ФГУП ГНПП «Сплав» совершено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Учитывая совершение ответчиком правонарушения впервые, подлежит применению административный штраф в минимальном размере, предусмотренном ч. 2 ст.14.1 КоАП РФ – 40 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 205, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Тульского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах удовлетворить.

Привлечь ФГУП ГНПП «Сплав», расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица Народным комиссаром боеприпасов СССР 24.07.1945 г. к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 40 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 30-дневный срок со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Тульской области (Управление ФССП по Тульской области)

ИНН <***>, КПП 710401001

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Тульской области

счет: 40101810700000010107

БИК 047003001

КБК: 32211617000010000140

ОКАТО: 70401000000

В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты направить в суд. При неуплате штрафа в добровольном порядке решение будет обращено к принудительному исполнению.

Судья А.В. Драчен