Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Тульского природоохранного прокурора к Обществу с ограниченной ответственностью «Партнер плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – помощник Тульского природоохранного прокурора Тульской области, служебное удостоверение ТО № 145853

от ответчика: не явился, извещен, заказное письмо с уведомлением № 30099177027911

УСТАНОВИЛ:

Тульский природоохранный прокурор (далее – прокурор, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Партнер плюс» (далее – ООО «Партнер плюс», Общество, ответчик) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании заявитель поддержал требования в полном объеме.

В отзыве на заявление от 03.09.2014 Общество указало на то, что против заявленных требований не возражает, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом (заказное письмо с уведомлением № 30099177027911).

Спор рассматривается по имеющимся материалам дела в отсутствие ответчика в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, Тульской природоохранной прокуратурой с 23.07.2014 по 30.07.2014 проведена проверка исполнения требований законодательства Российской Федерации в сфере обращения с отходами производства и потребления, в том числе о лицензировании деятельности по обращению с отходами I – IV класса опасности ООО «Партнер плюс».

Проверкой установлено, что Общество осуществляет деятельность по сбору, транспортировке и размещению твердых бытовых отходов от населения и организаций на основании договоров по вывозу твердых бытовых отходов.

Для оказания услуг по сбору, транспортировке и размещению твердых бытовых отходов на свалке (полигоне) ООО «Партнер плюс» на основании договора субаренды движимого муниципального имущества (автотранспорт) от 01.07.2014, заключенного с ООО «Теплоэнергетик», использует специализированные автотранспортные средства – ГАЗ 531401 К0413 и ГАЗ 53К0413.

Согласно справке за 6 месяцев 2014 года ООО «Партнер плюс» вывезено и размещено твердых бытовых отходов в количестве 4343,412 кв.м, получено денежных средств за оказание данных услуг от населения и предприятий в сумме 754 148 руб.

При этом лицензию на осуществление деятельности по размещению отходов I– IV класса опасности Общество не имеет (письмо Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тульской области от 30.07.2014 № ИЗ-03/1879).

Из письменного объяснения директора ООО «Партнер плюс» от 23.07.2014 также следует, что Общество осуществляет деятельность по сбору и размещению твердых бытовых отходов, в том числе IV класса опасности, на основании договоров с организациями, расположенными в п. Чернь Тульской области. Отходы вывозятся с использованием специализированного транспорта и размещаются на свалке, расположенной на территории МО Кожинское Чернского района, проводятся работы по их перемещению и уплотнению. Лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов IV класса опасности Общество не имеет.

По результатам проверки Тульским природоохранным прокурором 30.07.2014 в отношении ООО «Партнер плюс» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Учитывая, что рассмотрение дела об указанном административном правонарушении в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ отнесено к компетенции арбитражного суда, прокурор обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Выслушав представителя заявителя, оценив представленные доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно частям 1, 2 статьи 28.4 КоАП РФ, пункту 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, вправе возбудить производство по делу об административном правонарушении, в том числе предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом установлено, что дело об административном правонарушении в отношении ООО «Партнер плюс» возбуждено полномочным на то лицом, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении стало непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1 часть 1 статьи 28.1 КоАП РФ). Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.07.2014 соответствует требованиям, установленным статьей 28.2 КоАП РФ. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, которые могли бы повлечь за собой отказ в привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

Однако отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

То есть, если для осуществления какого-либо вида предпринимательской деятельности требуется получение специального разрешения (лицензии), то осуществление данной деятельности в отсутствие этого разрешения (лицензии) образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I – IV классов опасности подлежит лицензированию.

В силу пункта 2 Положения о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I – IV классов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 255 «О лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I – IV классов опасности», полномочия по лицензированию (оформлению (переоформлению) лицензии) на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I – IV классов опасности возложены на федеральную службу в сфере природопользования.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) предусмотрено, что сбор отходов – это прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов – перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; размещение отходов – хранение и захоронение отходов.

Законом № 89-ФЗ хранение отходов определено как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов – как изоляция не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

В силу статьи 4.1 Закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: чрезвычайно опасные (1), высокоопасные (2), умеренно опасные (3), малоопасные (4), практически неопасные (5).

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказ Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445 приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 02.12.2002 № 786, отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), а также мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) относятся к отходам 4 класса опасности.

Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445, отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), мусор и смет уличный, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) также отнесены к отходам 4 класса опасности.

Cудом установлено, что ООО «Партнер плюс» с организациями Тульской области заключены договоры на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов IV – V классов опасности (в том числе договоры от 31.12.2013 № 9, от 19.02.2014 № 1640/2014, от 10.01.2014 № 1, от 23.12.2013 № 17, от 25.03.2014 № Д-376Э4-10/14ОИ).

О фактическом исполнении указанных договоров свидетельствуют имеющиеся в материалах дела акты выполненных работы от 17.01.2014 № 8, от 28.02.2014 № 48, от 28.03.2014 № 90, от 29.04.2014 № 172, от 22.01.2014 № 22, от 17.02.2014 № 64, от 28.03.2014 № 126, от 17.01.2014 № 6, от 28.02.2014 № 47, от 30.05.2014 № 244, от 28.03.2014 № 106, от 30.04.2014 № 189, от 21.04.2014 № 169.

В справке о количестве вывезенных и размещенных бытовых отходов IV класса опасности Общество также подтвердило, что за шесть месяцев 2014 года им вывезено и размещено твердых бытовых отходов в количестве 4343,412 кв.м, получено денежных средств от населения и предприятий за оказание данных услуг в сумме 754 148 руб.

В период проведения проверки ООО «Партнер плюс» фактически продолжало осуществлять деятельность по сбору, транспортировке и размещению твердых бытовых отходов, в том числе IV класса опасности, на полигоне, расположенном на территории муниципального образования Кожинское Чернского района, в 2 км к югу от п. Чернь.

Для оказания услуг по сбору, транспортировке и размещению твердых бытовых отходов на свалке (полигоне) ООО «Партнер плюс» используются специализированные автотранспортные средства ГАЗ 531401 К0413 и ГАЗ 53К0413, которые находятся у Общества в субаренде (договор субаренды движимого муниципального имущества (автотранспорт) от 01.07.2014 № 14-С, акт приема-передачи транспортных средств в субаренду от 01.07.2014 (приложение № 1 к договору от 01.07.2014 № 14-С)).

В соответствии с уставом Общество действует в целях удовлетворения общественных потребностей в оказываемых им услугах, производимых товарах и работах, а также получения прибыли от своей деятельности, предметом которой, в том числе, является вывоз мусора.

Факт эксплуатации ООО «Партнер плюс» земельного участка, расположенного на территории муниципального образования Кожинское Чернского района, в качестве полигона твердых бытовых отходов установлен материалами проведенной проверки и не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Осуществляя сбор, транспортировку и размещение твердых бытовых отходов, Общество выступает в качестве специализированной организации, вследствие чего должно иметь соответствующую лицензию.

Факт осуществления деятельности по сбору, транспортировке и размещению отходов IVкласса опасности без лицензии подтвержден материалами дела и самим Обществом.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Партнер плюс» события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае Общество имело возможность соблюдать требования законодательства, однако, должных мер к их соблюдению не предприняло.

Из имеющегося в материалах дела письма главы администрации МО Чернский район от 29.07.2014 № 3467 следует, что ООО «Партнер плюс» не имеет необходимой лицензии в связи с отсутствием соответствующе оформленной документации на полигон (свалку) размещения твердых бытовых отходов.

Вместе с тем, указанные обстоятельства не являются препятствием для неосуществления предприятием деятельности по эксплуатации спорного объекта, а потому не могут исключать его вину в совершении правонарушения.

Таким образом, в действиях ООО «Партнер плюс» содержится состав вменяемого правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу, равно как и обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность либо исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Общества к административной ответственности не истек.

Признаков малозначительности совершенного правонарушения судом не установлено.

Согласно частям 1, 3, 4 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

В рассматриваемом случае, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения,суд считает возможным назначить ООО «Партнер плюс» наказание по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере – 40 000 рублей.

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 60-дневный срок со дня вступления решения в законную силу. В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты следует направить в суд, в случае неуплаты штрафа в добровольном порядке в соответствии с положениями Федерального Закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение направляется судебному приставу для принудительного исполнения.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа: УФК по Тульской области (Прокуратура Тульской области),

ИНН <***>, КПП 710701001,

Расчетный счет <***>,

Лицевой счет <***>,

Наименование банка: отделение г. Тула,

КБК 41511690040046000140,

ОКТМО 70701000.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Тульского природоохранного прокурора удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Партнер плюс», зарегистрированное Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 10 по Тульской области 15.05.2013, ОГРН <***>, ИНН <***>, находящееся по адресу: Тульская область, рабочий <...>, к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 40 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Д. В. Большаков