Гражданский кодекс часть 1

Гражданка ФИО2 с семьей является собственником домовладения № 55 по ул. ФИО3 г. Тулы на основании договора мены от 13.07.2009г., что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права собственности.

24.08.2009г. ФИО2 обратилась в ОАО «Тулагорводоканал» с заявлением о выдаче технических условий на водоснабжение и водоотведение ее дома.

31.08.2009г. ФИО2 повторно обратилась в ОАО «Тулагорводоканал» с заявлением о выдаче технических условий на водоотведение ее дома, приложив согласие на это соседей домов №№ 57,59 по ул. ФИО3 г. Тулы.

В ответе на заявление 02.09.2009г. ОАО «Тулагорводоканал» сообщил ФИО2 о том, что возможность приема дополнительного объема сточных вод от дома № 55 в сеть канализации по ул. ФИО3 и далее в сеть по ул. ФИО4 имеется, но ОАО «Тулагорводоканал» не может выдать технические условия на водоотведение дома в немуниципальную сеть канализации без согласия всех домовладельцев, которые выполнили строительство этих сетей.

07.09.2009г. ОАО «Тулагорводоканал» выдал ФИО2 технические условия на водоснабжение и водоотведение в выгребную яму.

24.09.2009г. ФИО2 обратилась в Управление федеральной антимонопольной службы по Тульской области с заявлением о незаконных действиях ОАО «Тулагорводоканал», выразившихся в навязывании условий, невыгодных потребителю или не относящихся к содержанию технических условий.

08.10.2009г. УФАС по Тульской области возбудило дело № 24-2/37-2009 по признакам нарушения ОАО «Тулагорводоканал» ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

11.08.2010г. комиссия Тульского УФАС России, рассмотрев дело № 24-2/37-2009, вынесла решение, которым п.1 признало ОАО «Тулагорводоканал» занимающим доминирующее положение на товарном рынке услуг по водоснабжению и водоотведению в географических границах города Тулы.

Пунктом 2 данного решения ОАО «Тулагорводоканал» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» путем ущемления интересов граждан при выдаче технических условий на водоснабжение и водоотведение, выразившегося в предъявлении к ним различных требований, касающихся получения согласия (разрешения) на подключение от собственников или иных лиц, которым на законном основании принадлежат сети инженерно-технического обеспечения.

По результатам рассмотрения дела №24-2/37-2009 25.08.2010г. УФАС России по Тульской области вынесло определение о возбуждении дела об административном правонарушении №66-2/56-2010 и проведении административного расследования в отношении ОАО «Тулагорводоканал».

14.09.2010г. ведущим специалистом-экспертом УФАС по Тульской области в присутствии представителя ОАО «Тулагорводоканал» по доверенности ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №66-2/56-2010 в отношении ОАО «Тулагорводоканал» по ст.14.31 КоАП РФ.

29.09.2010г. заместителем руководителя УФАС по Тульской области в присутствии представителя ОАО «Тулагорводоканал» по доверенности ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №66-2/56-2010 о привлечении ОАО «Тулагорводоканал» к административной ответственности по ст.14.31 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2 506 901,96 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ОАО «Тулагорводоканал» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления УФАС по Тульской области от 29.09.2010г. №66-2/56-2010 о привлечении ОАО «Тулагорводоканал» к административной ответственности по ст.14.31 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении.

УФАС по Тульской области возражало против удовлетворения требования заявителя по основаниям, изложенным в отзыве от 24.11.2010г. №2/4160.

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Статья 14.31 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса.

Приказом УФАС по Тульской области от 29.06.2009г. № 119 ОАО «Тулагорводоканал» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, на товарном рынке услуг водоснабжения и водоотведения с долей более 50%.

Из данного следует, что ОАО «Тулагорводоканал» занимает доминирующее положение на товарном рынке услуг по водоснабжению и водоотведению в географических границах города Тулы, что не оспаривается заявителем.

Основанием для возбуждения дела № 24-2/37-2009 явилось нарушение заявителем антимонопольного законодательства, выразившееся в навязывании невыгодных для ФИО2 условий подключения ее жилого дома к уличной канализационной сети.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

ФИО2 с семьей является собственником домовладения № 55 по ул. ФИО3 г. Тулы на основании договора мены от 13.07.2009г., что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права собственности.

02.09.2009г. ОАО «Тулагорводоканал» сообщил ФИО2 о том, что возможность приема дополнительного объема сточных вод от дома № 55 в сеть канализации по ул. ФИО3 и далее в сеть по ул. ФИО4 имеется, но ОАО «Тулагорводоканал» не может выдать технические условия на водоотведение дома в уличную сеть канализации без согласия всех домовладельцев, которые выполнили строительство этих сетей. При этом, 07.09.2009г. ОАО «Тулагорводоканал» выдал ФИО2 технические условия на водоснабжение и водоотведение в выгребную яму.

ФИО2 не возражая против того, что уличная канализационная сеть, к которой она желает присоединить канализацию от своего дома, построена собственниками домов по улицам Станиславского, ФИО4, ФИО3, ФИО5 г. Тулы, обратилась 24.09.2010г. в УФАС по Тульской области с заявлением о незаконных действиях ОАО «Тулагорводоканал», выразившихся в навязывании условий, невыгодных потребителю или не относящихся к содержанию технических условий, и в Пролетарский районный суд с иском к ОАО «Тулагорводоканал» о признании незаконным отказа в выдачи технических условий на подключение к канализации, обязав выдать технические условия.

Правоотношения по поводу подключения объекта капитального строительства – жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения – существующей уличной канализационной сети регулируется ст. 48 Градостроительного кодекса РФ.

Постановлением Правительства РФ № 167 от 12.02.1999г. установлено, что организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана выдать абоненту (заказчику) технические условия на присоединение к системам водоснабжения и канализации.

В случае подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения одним из документов для подготовки проектной документации является технические условия.

Порядок выдачи технических условий подключения к сетям инженерно-технического обеспечения предусмотрен Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006г. № 83.

В соответствии с п.п. 15,16 Правил после получения технических условий и разработки проекта водоотведения организация, выдавшая технические условия, осуществляет подключение объекта капитального строительства к сети канализации. Возможность подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения существует при наличии резерва пропускной способности сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема ресурса.

ОАО «Тулагорводоканал» сообщил ФИО2 о наличии возможности приема дополнительного объема сточных вод от дома № 55 в сеть канализации по ул. ФИО3 и далее в сеть по ул. ФИО4 в ответе от 02.09.2009г.

В пункте 17 Правил установлено, что в случае если подключение объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое является потребителем соответствующего вида ресурсов (далее – основной абонент), технические условия такого подключения могут быть выданы основным абонентом по согласованию с ресурсоснабжающей (сетевой) организацией, к чьим объектам присоединены принадлежащие основному абоненту сети инженерно-технического обеспечения. По соглашению между ресурсоснабжающей (сетевой) организацией и основным абонентом технические условия может разработать ресурсоснабжающая (сетевая) организация.

В силу ч.3 ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Решением Пролетарского районного суда г. Тулы от 02.11.2009г., вступившим в законную силу 17.12.2009г., в удовлетворении требования ФИО2 к ОАО «Тулагорводоканал» о признании незаконным отказа в выдачи технических условий на подключение к канализации, обязав выдать технические условия, было отказано. При этом суд установил следующее:

- уличная канализационная сеть по улицам Станиславского, ФИО4, ФИО3, ФИО5 г. Тулы не является муниципальной собственностью, передано ОАО «Тулагорводоканал» в аренду на основании договора аренды № 9208 от 03.03.2009г., возведена на средства граждан, проживающих в прилегающих домах;

- в целях выдачи технических условий на подключение дома ФИО2 к уличной сети канализации, проходящей по улицам Станиславского, ФИО4, ФИО3, ФИО5, необходимо получение согласия всех собственников домов, расположенных на данных улицах. Отсутствие согласия большинства граждан, проживающих в домах на перечисленных улицах, на подключение ФИО2 к спорной канализационной сети подтверждено их письменными заявлениями, приобщенными к материалам указанного гражданского дела;

- ОАО «Тулагорводоканал» не вправе выдавать технические условия на подключение к сетям, не принадлежащим ОАО «Тулагорводоканал».

Аналогичные выводы содержатся в решении Центрального районного суда г. Тулы от 25.01.2010г. по иску ФИО2 к собственникам домовладений, расположенных по улицам Станиславского, ФИО4, ФИО3, ФИО5 о признании незаконным отказа в подключении дома к уличной сети канализации, обязании оформить письменное разрешение и не чинить препятствий в получении технических условий на подключение дома к уличной сети канализации, которым истцу в удовлетворении иска отказано.

Согласно ч.2 ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 03.12.2010г. по делу №А68-7580/10 по заявлению ОАО «Тулагорводоканал» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тульской области о признании незаконными п.п. 2,3 решения от 11.08.2010г. по делу № 24-2/37-2009, о признании незаконным предписания от 11.08.2010г. по делу №24-2/37-2009 удовлетворены требования заявителя и признаны незаконными п.2, п.3 решения УФАС по Тульской области от 11.08.2010г. по делу №24-2/37-2009.

С учетом изложенного, суд, исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ представленные доказательства, пришел к выводу об отсутствии в действиях ОАО «Тулагорводоканал» события административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ.

На основании изложенного, постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №66-2/56-2010 от 29.09.2010 г. в отношении ОАО «Тулагорводоканал» подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь ст.ст.14.31, 29.10, 30.1, 30.3, 30.5 КоАП РФ, ст.ст.167, 170, 207-211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование ОАО «Тулагорводоканал» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 29.09.2010г. по делу №66-2/56-2010 о привлечении к административной ответственности ОАО «Тулагорводоканал» по ст.14.31 КоАП РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Е.В.Андреева