Гражданский кодекс часть 1

от ответчиков – директор архива ФИО3, паспорт; представители Администрации ФИО4 по доверенности от 30.09.2008 г., ФИО5 по доверенности от 08.12.2010 г.;

от 3-х лиц – представитель Департамента ФИО6 по доверенности от 25.01.2010 г.; представитель Администрации ФИО7 по доверенности от 29.12.2009 г.; не явил., увед. (Росимущество).

Протокол вела секретарь судебного заседания Сентюрина А.В.

ОАО «Северо-Задонский конденсаторный завод» (далее по тексту решения также ОАО «СКЗ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с требованиями с учетом уточнений от 17.11.2010 г. о признании незаконными действий Государственного архивного учреждения Тульской области «Государственный архив», выраженных в отказе принять на государственное хранение документы по личному составу ОАО «Северо-Задонский конденсаторный завод» за период с 1964 года по 2006 год в количестве 4873 единиц хранения; об обязании Государственного архивного учреждения Тульской области «Государственный архив» (далее по тексту решения также ГАУ «Государственный архив») принять в месячный срок на государственное хранение документы по личному составу ОАО «Северо-Задонский конденсаторный завод» за период с 1964 года по 2006 год в количестве 4873 единиц хранения в соответствии с утвержденными описями.

Заявленные требования обосновывает следующим:

все документы ОАО «СКЗ», подлежащие обязательному хранению, на основании заключенного с ООО «ТСК» договора на оказание услуг по подготовке и сдаче документов в архив № 14-А от 01.10.07 г. были надлежащим образом обработаны ООО «ТСК» и подготовлены для сдачи в архив, то есть согласно ч. 10 ст.23 Закона № 125-ФЗ от 22.10.2004г. «Об архивном деле в РФ» находятся в упорядоченном состоянии;

04.05.2010 г. в адрес директора ГАУ «Государственный архив» ФИО3 было направлено письмо № 460 о принятии на государственное хранение документов по личному составу ОАО «СКЗ» за период с 1964 года по 2006 год в количестве 4873 единиц хранения, однако ФИО3 отказался принимать документы по личному составу ОАО «СКЗ», т.к. среди документов отсутствуют документы постоянного срока хранения, технические и секретные документы;

письмом № 487 от 28.06.2010 г. на имя ФИО3 Обществом было сообщено, что документы постоянного срока хранения, документы с грифом «секретно» и научно-техническая документация конкурсному управляющему бывшим руководителем ОАО «СКЗ» не передавались;

небольшие недостатки выявленные в описях в настоящее время ОАО «СКЗ» I исправлены, все описи согласованы с ЭПК Департамента культуры Тульской области;

договор с учреждением системы Федеральной архивной службы России ОАО «СКЗ» не заключало, следовательно, ГАУ «Государственный архив» обязано принять на хранение только документы по личному составу работников ОАО «СКЗ».

ГАУ «Государственный архив» возражало против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление от 03.11.2010 г.

Администрации муниципального образования г. Донской в отзыве на заявление от 08.12.2010 г. сообщила, что архивные документы по личному составу ОАО «СКЗ» подлежат обязательному принятию в государственный архив, а администрация МО город Донской не является надлежащим ответчиком по делу.

Департамент культуры Тульской области, Администрация Тульской области письменных пояснений по существу заявленных требований не представили, в ходе судебного разбирательства от 08.12.2010 г. возражали против удовлетворения заявленных требований.

Территориальное управление Росимущества по Тульской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

Спор рассматривается по имеющимся материалам в отсутствии третьего лица в порядке ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 20.09.2006 г. по делу № А68-33/Б-06 ОАО «СКЗ» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО8.

01.10.2007 г. ОАО «СКЗ» (Заказчик) с ОАО «Тульская специализированная компания» (Исполнитель) был заключен договор № 14-А на подготовку документов Заказчика для передачи их в архив в объеме и на условиях, предусмотренных данным договором, за плату.

При этом, пунктами 1.2, 2.1-2.4 указанного договора предусмотрено, что Исполнитель оказывает Заказчику следующие услуги:

• составление номенклатуры дел;

• проведение архивно-технической обработки дел (подшивка дел; нумерация листов; простановка архивных шифров; оформление связок; описание дел);

• составление описей на дела постоянного хранения;

• составление описей на дела по личному составу (срок хранения - 75 лет);

• составление акта о выделении к уничтожению документов с истекшими сроками хранения;

• написание исторической справки;

• проведение экспертизы ценности документов.

Исполнитель обязуется принять от Заказчика документы по акту приема передачи. Заказчик обязуется: предоставить Исполнителю документы, необходимые для оказания услуг; оплатить услуги Исполнителя в порядке и сроки, определенные разделом 3 настоящего договора.

Вышеуказанная работа считается выполненной после подписания акта приемки
передачи.

06.10.2008 г. составлен акт приема-передачи, подтверждающий выполнение полностью и в срок услуг по договору № 14-А от 01.10.2007 г., стоимость услуг составила 1225500 руб.

26.02.2010 г. конкурсный управляющий ОАО «СКЗ» обратился к Директору Департамента культуры Тульской области ФИО9 о принятии на государственное хранение документов по личному составу ОАО «СКЗ» за период с 1964 года по 2006 год в количестве 4873 единиц хранения (письмо № 424 от 26.02.2010 г.).

25.03.2010 г. в адрес конкурсного управляющего ОАО «СКЗ» от Департамента культуры Тульской области поступил ответ, что для организации передачи документов ОАО «СКЗ» следует обратиться в государственное архивное учреждение Тульской области «Государственный архив».

Как указывает заявитель, ФИО3 отказался принимать документы по личному составу ОАО «СКЗ», так как среди документов отсутствуют документы постоянного срока хранения, технические и секретные документы.

28.06.2010 г. в письме № 487 заявитель сообщил ФИО3, что документы постоянного срока хранения, документы с грифом «секретно» и научно-техническая документация конкурсному управляющему бывшим руководителем ОАО «СКЗ» не передавались.

При обращении в арбитражный суд в материалы дела были представлены акт о необнаруженных документах постоянного срока хранения, утвержденный исполнительным директором ОАО «СКЗ» ФИО10 25.12.2006 г., справка об уничтожении путем сожжения документов с грифом «секретно». Судом установлено, что данные документы в адрес ГАУ «Государственный архив» не направлялись.

29.06.2010 г. ГАУ «Государственный архив» в письме № 294 сообщило Обществу, что 18.06.2010 г. было проведено обследование архива предприятия, в результате которого были выявлены следующие нарушения в упорядочении документов по личному составу путем фрагментарной выборки:

По описи № 2 лс:

1. Нарушена нумерация дел описи. Заголовок дела не совпадает с № дела по описи (дела №№ 368-370) .

2. Не соблюдено правило уникальности описания заголовка, на обложке не указан номер цеха, хотя в описи он присутствует (дела №№ 946, 947).

3. В делах отсутствует внутренняя опись. Заголовок дела не соответствует заголовку в описи (№№ дел 1799-1802, в описи - лицевые счета, в деле - карточки-справки по заработной плате).

4. Крайние даты дел на деле не соответствуют описанию (№№ дел 3143-3158).

5. Не заполнен лист-заверитель, на обложке дела отсутствует угловой штамп (№ дела 3147).

По описи № 1 лс:

1. Не вошли в опись невостребованные трудовые книжки (около 500 ед.).

2. Не включены в опись личные карточки ИТР, служащих (около 80 ед.).

3. Не включены карточки учета заработной платы (около 150 ед.).

4. Не включены в опись журналы движения трудовых книжек.

5. Нарушен порядок формирования связок.

Предоставленные документы также не имеют надлежащей полноты, установленной ч. 10 ст.23 Федерального Закона от 22 октября 2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», а именно: передаваемые документы не содержат документов постоянного срока хранения, технических и секретных документов. На основании этого нельзя принять положительного решения о принятии документов.

В связи с чем, необходимо исправить указанные недостатки, после чего будет выслан проект договора.

По результатам обследования от 31 августа 2010 г. прокуратурой г. Донского Тульской области установлен факт того, что научно-техническая документация и документация постоянного срока хранения имеется на территории завода (письмо прокуратуры г. Донского от 10.09.2010 № 251-ж-2010/1918), архив по личному составу в целом упорядочен и подготовлен к дальнейшей передаче на государственное хранение. Научно-техническая документация была передана в ООО «Северо-Задонский конденсаторный завод».

Полагая действия Государственного архивного учреждения Тульской области «Государственный архив», выраженные в отказе принять в архив на государственное хранение документы по личному составу ОАО «Северо-Задонский конденсаторный завод» за период с 1964 года по 2006 год в количестве 4873 единиц хранения незаконными, ОАО «Северо-Задонский конденсаторный завод» обратился в суд с настоящими требованиями.

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению . При этом суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно ст. 7, 8 и 9 Федерального закона № 125-ФЗ от 22.10.2004 г. «Об архивном деле в Российской Федерации» (далее по тексту решения – Закон № 125-ФЗ), архивные документы классифицируются на архивные документы, относящиеся к государственной собственности (федеральной и собственности субъектов), муниципальной собственности и частной собственности.

В соответствии с ч. 4 ст. 10 Закона № 125-ФЗ в случае приватизации государственных или муниципальных предприятий образовавшиеся в процессе их деятельности архивные документы, в том числе документы по личному составу, остаются соответственно в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности.

Согласно ст. 129 Федерального закона № 127-ФЗ от 26.10.2002 г. «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий обязан передавать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия передачи документов должника на хранение устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 10 ст. 23 Закона № 125-ФЗ при ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, передаются ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив на основании договора между ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим и государственным или муниципальным архивом. При этом ликвидационная комиссия (ликвидатор) или конкурсный управляющий организует упорядочение архивных документов ликвидируемой организации, в том числе организации, ликвидируемой в результате банкротства.

Статьей 3 Закона № 125-ФЗ определено, что упорядочение архивных документов – это комплекс работ по формированию архивных документов в единицы хранения (дела), описанию и оформлению таких единиц хранения (дел) в соответствии с правилами, установленными специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Аналогичный порядок приема документов содержится в п.п. 4.4.1, 4.5 Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов, Архивного фонда РФ и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук, утвержденных Приказом Минкультуры и массовых коммуникаций РФ от 18 января 2007 г. № 19 (далее по тексту решения - Правила организации хранения), и п. 14.2.4, 14.2.5 Основных правил работы ведомственных архивов, одобренных коллегией Главархива СССР от 05.09.1985 № 263 (далее по тексту решения – Основные правила работы ведомственных архивов).

В соответствии со ст. 8 Закона Тульской области от 11 января 2006 № 675-ЗТО «Об архивном деле в Тульской области» в случае приватизации государственных или муниципальных предприятий образовавшиеся в процессе их деятельности архивные документы, в том числе документы по личному составу, остаются соответственно в собственности области и муниципальной собственности.

В правилах организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук (п. 4.4.1), оговорено, что все работы, связанные с отбором, подготовкой и передачей архивных документов на постоянное хранение, в том числе с их упорядочением и транспортировкой, выполняются за счет средств источников комплектования, передающих указанные документы.

В Основных правилах работы ведомственных архивов закреплено, что перед ликвидацией документов ликвидируемой или реорганизованной организации проводится проверка наличия и состояния дел, а также качества обработки документов, хранящихся в делопроизводстве и ведомственном архиве. Передача документов в государственный архив осуществляется по описям и оформляется актом (п. 14.2.4). В пункте 14.2.5 Основных правил указано, что если состояние и качество обработки документов ликвидированной или реорганизованной организации не соответствуют требованиям Основных Правил, то ликвидационная комиссия обязана организовать упорядочение документов в соответствии с требованиями Основных правил и после этого передать документы по принадлежности.

Исходя из смысла вышеуказанных нормативных актов, государственные учреждения могут принять, вне зависимости от формы собственности предприятия-источника пополнения архива, только обработанные архивные документы в соответствии с законодательством и в порядке, установленном законодательством.

Из материалов дела следует, что арбитражный управляющий Общества не заключал договор с ГАУ «Государственный архив», документы передаваемые на государственное хранение не были оформлены надлежащим образом.

В письме ГАУ «Государственный архив» от 29.06.2010 № 294 конкурсному управляющему ФИО8 было предложено исправить недостатки упорядочения, после чего архивом будет направлен проект договора.

Судом установлено, что после данного письма переписка по спорному вопросу прекращена. В ходе рассмотрения дела заявитель сообщил, что на момент рассмотрения дела по существу документы по личному составу упорядочены, при этом, заявитель в письменной форме о заключении договора не обращался.

Из материалов дела следует, что документы постоянного срока хранения, документы с грифом «секретно» и научно-техническая документация конкурсному управляющему бывшим руководителем ОАО «СКЗ» не передавались, данный факт подтверждается актом о необнаруженных документах постоянного срока хранения, утвержденным исполнительным директором ОАО «СКЗ» ФИО10 25.12.2006 г., справкой об уничтожении путем сожжения документов с грифом «секретно».

Суд считает, что действия ГАУ «Государственный архив» нельзя расценивать как отказ в принятии на государственное хранение документов по личному составу ОАО «Северо-Задонский конденсаторный завод» за период с 1964 года по 2006 год в количестве 4873 единиц хранения, так как действия ответчика были направлены на упорядочение документов в соответствии с требованиями закона; конкурный управляющий ОАО «СКЗ» не обращался к ответчику с предложением заключить соответствующий договор.

Письма заявителя от 26.02.2010 г., от 04.05.2010 г., 28.08.2010 г. с требованием принять документы на хранение не являются предложением заключить договор хранения, поскольку не содержат существенных условий такого договора.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что действия ГАУ «Государственный архив» осуществлены в соответствии с требованиями закона, в связи с чем суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ОАО «Северо-Задонский конденсаторный завод» отказать.

Судебные расходы отнести на ОАО «Северо-Задонский конденсаторный завод».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.

Судья Н.А. Рыжикова