Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тульская транспортная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Юго-Западному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания от 26.06.2017 № 69/07

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 09.01.2017

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 25.12.2017

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Тульская транспортная компания» (далее – ООО «ТТК», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению государственного автодорожного надзора по Тульской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – УГАДН по Тульской области, управление, административный орган, ответчик) о признании недействительным предписания от 26.06.2017 № 69/07.

Арбитражным судом по ходатайству ответчика произведена замена Управления государственного автодорожного надзора по Тульской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта его правопреемником – Юго-Западным межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора Центрального Федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Административный орган возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве от 18.09.2017.

Как следует из материалов дела, ООО «ТТК» имеет бессрочную лицензию от 21.01.2013 № АСС-71-110319 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, выданную Федеральной службой по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации.

На основании приказа врио начальника УГАДН по Тульской области от 26.05.2017 № 175/07 в отношении ООО «ТТК» 26.06.2017 проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой управлением были выявлены следующие нарушения.

1. Согласно выборочно проверенному журналу контроля технического состояния при выпуске и возвращении транспортных средств с линии Тульское ОП - ООО «Тульская ТК», установлено следующее:

– с 14.05.2017 по 15.05.2017 продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителя ФИО3 составила 7.00 часов;

– с 18.05.2017 по 19.05.2015 продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителя ФИО4 составила 7.00 часов;

– с 22.05.2017 по 23.05.2015 продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителя ФИО4 составила 7.30 часов.

2. Согласно выборочно проверенному журналу контроля технического состояния при выпуске и возвращении транспортных средств с линии Тульское ОП - ООО «Тульская ТК», установлено следующее:

– 14.05.2017 суммированная продолжительность ежедневной работы (смены) водителя ФИО5 составила 19.00 часов;

– 15.05.2017 суммированная продолжительность ежедневной работы (смены) водителя ФИО6 составила 19.00 часов;

– 17.05.2017 суммированная продолжительность ежедневной работы (смены) водителя ФИО7 составила 19.00 часов;

– 18.05.2015 суммированная продолжительность ежедневной работы (смены) водителя ФИО5 составила 18.30 часов;

– 18.05.2015 суммированная продолжительность ежедневной работы (смены) водителя ФИО4 составила 16.00 часов;

– 19.05.2017 суммированная продолжительность ежедневной работы (смены) водителя ФИО6 составила 19.00 часов;

– 20.05.2017 суммированная продолжительность ежедневной работы (смены) водителя ФИО8 составила 19.00 часов;

– 21.05.2017 суммированная продолжительность ежедневной работы (смены) водителя ФИО7 составила 19.00 часов;

– 22.05.2017 суммированная продолжительность ежедневной работы (смены) водителя ФИО4 составила 16.00 часов;

– 23.05.2017 суммированная продолжительность ежедневной работы (смены) водителя ФИО4 составила 16.30 часов.

3. Согласно выборочно проверенным путевым листам Тульское ОП - ООО «Тульская ТК» установлено, что водителю ФИО9 с 09.05.2017 по 17.05.2017 не предоставлялся еженедельный непрерывный отдых, в то время как его продолжительность должна составлять не менее 42 часов, что подтверждается путевыми листами от 09.05.2017 № 135-004114, от 10.05.2017 № 135-004142, от 11.05.2017 № 135-004172, от 12.05.2017 № 135-004204, от 13.05.2017 № 135-004266, от 14.05.2017 № 135-004292, от 15.05.2017 № 135-004323, от 16.05.2017 № 135-004352, от 17.05.2017 № 135-004378.

4. Согласно выборочно проверенному табелю работы водителей с 01.05.2017 по 31.05.2017 Тульское ОП - ООО «Тульская ТК» и журналу контроля технического состояния при выпуске и возвращении транспортных средств с линии Тульское ОП - ООО «Тульская ТК», установлено, что:

– 14.05.2017 согласно табелю работы водителей водителю ФИО4 был предоставлен выходной день, а согласно журналу контроля технического состояния при выпуске и возвращении транспортных средств с линии он был на рабочем месте;

– 15.05.2017 согласно табелю работы водителей водителю ФИО6 был предоставлен выходной день, а согласно журналу контроля технического состояния при выпуске и возвращении транспортных средств с линии он был на рабочем месте;

– 15.05.2017 согласно табелю работы водителей водителю ФИО10 был предоставлен выходной день, а согласно журналу контроля технического состояния при выпуске и возвращении транспортных средств с линии он был на рабочем месте;

– 16.05.2017 согласно табелю работы водителей водителю ФИО7 был предоставлен выходной день, а согласно журналу контроля технического состояния при выпуске и возвращении транспортных средств с линии он был на рабочем месте;

– 16.05.2017 согласно табелю работы водителей водителю ФИО11 был предоставлен выходной день, а согласно журналу контроля технического состояния при выпуске и возвращении транспортных средств с линии он был на рабочем месте:

– 17.05.2017 согласно табелю работы водителей водителю ФИО12 был предоставлен выходной день, а согласно журналу контроля технического состояния при выпуске и возвращении транспортных средств с линии он был на рабочем месте;

– 18.05.2017 согласно табелю работы водителей водителю ФИО13 был предоставлен выходной день, а согласно журналу контроля технического состояния при выпуске и возвращении транспортных средств с линии он был на рабочем месте;

– 18.05.2017 согласно табелю работы водителей водителю ФИО14 был предоставлен выходной день, а согласно журналу контроля технического состояния при выпуске и возвращении транспортных средств с линии, он был на рабочем месте.

Тем самым Тульское ОП - ООО «Тульская ТК» в отношение вышеупомянутых водителей не организован фактический суммированный учет отработанного рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц.

5. Не проведена аттестация ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, в соответствии с приказом от 17.05.2017 № 1705/8п-17 назначенных ответственными за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и каждом транспортном средстве автомобильного транспорта, а также не проведена аттестация ФИО27, в соответствии с приказом от 17.05.2017 № 1705/8п-17 назначенного ответственным за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры.

По результатам проверки составлен акт от 26.06.2017 № 88/07 и административный материал по части 3 статьи 14.1.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ). Постановлением мирового судьи судебного участка № 74 Центрального судебного района г. Тулы от 21.07.2017 по делу № 5-178/17 ООО «ТТК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

По итогам проверки обществу также выдано предписание от 26.06.2017 № 69/07, в котором указано на необходимость осуществления следующих мероприятий по устранению допущенных нарушений:

1.Обеспечить нормальную продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителей ФИО3, ФИО4, а также не допускать случаев несоответствия продолжительности ежедневного (междусменного) отдыха (в отношении всего водительского состава). К повторной проверке предоставить копию табеля работы водителей за июль 2017 года и копию журнала контроля технического состояния при выпуске и возвращении транспортных средств с линии с 01.07.2017 по 31.07.2017 (срок устранения нарушений – 30.06.2017).

2.Обеспечить нормальную продолжительность ежедневной работы (смены) водителей ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО4, ФИО8, а также не допускать случаев несоответствия ежедневной работы (смены) (в отношении всего водительского состава). К повторной проверке предоставить копию табеля работы водителей за июль 2017 года и копию журнала контроля технического состояния при выпуске и возвращении транспортных средств с линии с 01.07.2017 по 31.07.2017 (срок устранения нарушений – 30.06.2017).

3.Обеспечить еженедельный непрерывный отдых и его продолжительность не менее 42 часов водителю ФИО9, а также не допускать случаев несоответствия еженедельного непрерывного отдыха с его продолжительностью не менее 42 часов (в отношении всего водительского состава). К повторной проверке предоставить копию табеля работы водителей за июль 2017 года и копию журнала контроля технического состояния при выпуске и возвращении транспортных средств с линии с 01.07.2017 по 31.07.2017 (срок устранения нарушений – 30.06.2017).

4.Организовать фактический суммированный учет отработанного рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц в отношении водителей ФИО4, ФИО6, ФИО10, ФИО7, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, а также не допускать случаев ведения учета рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц, без учета фактического отработанного рабочего времени (в отношении всего водительского состава). К повторной проверке предоставить копию табеля работы водителей за июль 2017 года и копию журнала контроля технического состояния при выпуске и возвращении транспортных средств с линии с 01.07.2017 по 31.07.2017 (срок устранения нарушений – 30.06.2017).

5.Провести аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности: ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, в соответствии с приказом от 17.05.2017 № 1705/8п-17 назначенных ответственными за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и каждом транспортном средстве автомобильного транспорта, а также ФИО27, в соответствии в приказом от 17.05.2017 № 1705/8п-17 назначенного ответственным за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры. К повторной проверке предоставить копию документов подтверждающих аттестацию вышеупомянутых лиц (срок устранения нарушений – 28.07.2017).

Сведения (информацию) об устранении выявленных нарушений с приложением подтверждающих документов обществу указано представить не позднее 07.08.2017.

Не согласившись с выданным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично. При этом суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания данных норм следует, что для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

Согласно подпункту «к» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 (далее – Положение № 280), лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются соблюдение лицензиатом требований, установленных в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности».

В соответствии с частью 2 статьи 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ) силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует и отражено в пункте 5 акта проверки от 26.06.2017 № 88/07, пункте 5 предписания от 26.06.2017 № 69/07, что заявителем не проведена аттестация ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, в соответствии с приказом от 17.05.2017 № 1705/8п-17 назначенных ответственными за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и каждом транспортном средстве автомобильного транспорта, а также не проведена аттестация ФИО27, в соответствии с приказом от 17.05.2017 № 1705/8п-17 назначенного ответственным за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры.

Данный факт подтверждается материалам дела, в том числе актом проверки, и обществом не опровергнут.

В пункте 5 предписания административный орган возлагает на заявителя обязанность провести аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, в соответствии с приказом от 17.05.2017 № 1705/8п-17 назначенных ответственными за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и каждом транспортном средстве автомобильного транспорта, а также ФИО27, в соответствии в приказом от 17.05.2017 № 1705/8п-17 назначенного ответственным за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры; указывает к повторной проверке предоставить копию документов подтверждающих аттестацию вышеупомянутых лиц (срок устранения нарушений – 28.07.2017).

На основании изложенного суд приходит к выводу о соответствии пункта 5 предписания требованиям действующего законодательства.

Согласно подпункту «з» пункта 4 Положения № 280 лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закона № 196-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, в частности, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Согласно статье 329 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работникам, труд которых непосредственно связан с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств, не разрешается работа по совместительству, непосредственно связанная с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств. Перечень работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств, утверждается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта, с учетом мнения соответствующих общероссийского профсоюза и общероссийского объединения работодателей. Эти особенности не могут ухудшать положение работников по сравнению с установленными названным Кодексом.

В соответствии с пунктом 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15 (далее – Положение № 15), продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).

При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

При суммированном учете рабочего времени на регулярных перевозках в городском и пригородном сообщении продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха может быть сокращена с 12 часов не более чем на три часа, с учетом удаленности места отдыха работника, с предоставлением ежедневного (междусменного) отдыха не менее 48 часов непосредственно после окончания рабочей смены, следующей за уменьшенным ежедневным (междусменным) отдыхом, по письменному заявлению работника, по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации, а при его отсутствии – иным представительным органом работников.

На междугородных перевозках при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха в пунктах промежуточных остановок или стоянок не может быть менее 11 часов. Этот отдых может быть сокращен до девяти часов не более трех раз в течение одной недели при условии, что до конца следующей недели ему предоставляется дополнительный отдых, который должен быть суммарно равен времени сокращенного ежедневного (междусменного) отдыха. В те дни, когда продолжительность отдыха не сокращается, он может быть разбит на два или три отдельных периода в течение 24 часов, один из которых должен составлять не менее восьми часов подряд. В этом случае продолжительность отдыха увеличивается не менее чем до 12 часов. Если в течение каждых 30 часов автомобилем управляли, по крайней мере, два водителя, каждый водитель должен был иметь период отдыха продолжительностью не менее восьми часов подряд.

На междугородных перевозках при наступлении ежедневного (междусменного) отдыха водителя на участке дороги, где отсутствуют места стоянки, оборудованные дорожными знаками 5.29, 6.4, 7.9, 7.11 согласно приложению № 1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, водитель вправе, с учетом предельных значений нормативов по времени работы и времени ежедневного (междусменного) отдыха, установленных настоящим Положением, следовать до ближайшего места стоянки, обозначенного вышеуказанными дорожными знаками.

Из материалов дела следует и отражено в пункте 1 акта проверки от 26.06.2017 № 88/07, пункте 1 предписания от 26.06.2017 № 69/07, что заявителем согласно выборочно проверенному журналу контроля технического состояния при выпуске и возвращении транспортных средств с линии Тульское ОП - ООО «Тульская ТК» допущены нарушения в обеспечении нормальной продолжительности ежедневного (междусменного) отдыха водителей ФИО3, ФИО4

Данный факт подтверждается материалам дела, в том числе актом проверки, и обществом не опровергнут.

В пункте 1 предписания административный орган возлагает на заявителя обязанность по обеспечению нормальной продолжительности ежедневного (междусменного) отдыха водителей ФИО3, ФИО4, а также не допущению случаев несоответствия продолжительности ежедневного (междусменного) отдыха (в отношении всего водительского состава); указывает к повторной проверке предоставить копию табеля работы водителей за июль 2017 года и копию журнала контроля технического состояния при выпуске и возвращении транспортных средств с линии с 01.07.2017 по 31.07.2017 (срок устранения нарушений – 30.06.2017).

В соответствии с пунктом 7 Положения № 15 нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю.

Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем – 7 часов.

Согласно пункту 8 Положения № 15 в тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц. Продолжительность учетного периода может быть увеличена до трех месяцев по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации, а при ее отсутствии - с иным представительным органом работников.

На перевозках пассажиров в курортной местности в летне-осенний период и на других перевозках, связанных с обслуживанием сезонных работ, учетный период может устанавливаться продолжительностью до 6 месяцев.

Продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов.

Суммированный учет рабочего времени вводится работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Положения (пункт 9 Положения № 15).

При суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников (пункт 11 Положения № 15).

В соответствии с пунктом 13 Положения № 15 водителям автобусов, работающим на регулярных городских, пригородных автобусных маршрутах, с их согласия рабочий день может быть разделен на две части. Разделение производится работодателем на основании локального нормативного акта, принятого с учетом мнения представительного органа работников.

Перерыв между двумя частями рабочего дня устанавливается не позже чем через пять часов после начала работы.

В случае установления перерыва между двумя частями рабочего дня позже четырех часов после начала рабочего дня водителям автобусов, работающим на регулярных городских, пригородных автобусных маршрутах, предоставляются специальные перерывы для отдыха от управления автомобилем в пути продолжительностью не менее 15 минут в период до предоставления перерыва между двумя частями рабочего дня.

Продолжительность перерыва между двумя частями рабочего дня должна быть не более двух часов без учета времени для отдыха и питания, а общая продолжительность ежедневной работы (смены) не должна превышать продолжительности ежедневной работы (смены), установленной пунктами 7, 9, 10 и 11 данного Положения.

Время перерыва между двумя частями рабочего дня водителей, работающих на регулярных городских, пригородных автобусных маршрутах, может быть увеличено до трех часов на основании отраслевого соглашения, заключенного на региональном уровне социального партнерства, локальным нормативным актом работодателя и с согласия водителя.

Перерыв между двумя частями смены предоставляется в местах, предусмотренных расписанием движения и обеспечивающих возможность использования водителем времени отдыха по своему усмотрению.

Время перерыва между двумя частями смены в рабочее время не включается.

Согласно пункту 23 Положения № 15 Применение сверхурочных работ допускается в случаях и порядке, предусмотренных статьей 99 Трудового кодекса Российской Федерации.

При суммированном учете рабочего времени сверхурочная работа в течение рабочего дня (смены) вместе с работой по графику не должна превышать 12 часов, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 1, 3 части второй статьи 99 Трудового кодекса Российской Федерации.

Сверхурочные работы не должны превышать для каждого водителя четырех часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год.

Из материалов дела следует и отражено в пункте 2 акта проверки от 26.06.2017 № 88/07, пункте 2 предписания от 26.06.2017 № 69/07, что заявителем, согласно выборочно проверенным путевым листам Тульское ОП - ООО «Тульская ТК» допущены нарушения в обеспечении нормальной продолжительности ежедневной работы (смены) водителей ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО4, ФИО8

Данный факт подтверждается материалам дела, в том числе актом проверки, и обществом не опровергнут.

В пункте 2 предписания административный орган возлагает на заявителя обязанность обеспечить нормальную продолжительность ежедневной работы (смены) водителей ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО4, ФИО8, а также не допускать случаев несоответствия ежедневной работы (смены) (в отношении всего водительского состава); указывает к повторной проверке предоставить копию табеля работы водителей за июль 2017 года и копию журнала контроля технического состояния при выпуске и возвращении транспортных средств с линии с 01.07.2017 по 31.07.2017 (срок устранения нарушений – 30.06.2017).

В соответствии с пунктом 26 Положения № 15 еженедельный непрерывный отдых должен непосредственно предшествовать или непосредственно следовать за ежедневным (междусменным) отдыхом, и его продолжительность должна составлять не менее 42 часов.

Из материалов дела следует и отражено в пункте 3 акта проверки от 26.06.2017 № 88/07, пункте 3 предписания от 26.06.2017 № 69/07, что заявителем согласно выборочно проверенным путевым листам Тульское ОП - ООО «Тульская ТК» допущены нарушения в обеспечении еженедельного непрерывного отдыха и его продолжительности не менее 42 часов водителю ФИО9

Данный факт подтверждается материалам дела, в том числе актом проверки, и обществом не опровергнут.

В пункте 3 предписания административный орган возлагает на заявителя обязанность обеспечить еженедельный непрерывный отдых и его продолжительность не менее 42 часов водителю ФИО9, а также не допускать случаев несоответствия еженедельного непрерывного отдыха с его продолжительностью не менее 42 часов (в отношении всего водительского состава); указывает к повторной проверке предоставить копию табеля работы водителей за июль 2017 года и копию журнала контроля технического состояния при выпуске и возвращении транспортных средств с линии с 01.07.2017 по 31.07.2017 (срок устранения нарушений – 30.06.2017).

Продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов.

Из материалов дела следует и отражено в пункте 4 акта проверки от 26.06.2017 № 88/07, пункте 4 предписания от 26.06.2017 № 69/07, что заявителем согласно выборочно проверенному табелю работы водителей с 01.05.2017 по 31.05.2017 Тульское ОП - ООО «Тульская ТК» и журналу контроля технического состояния при выпуске и возвращении транспортных средств с линии Тульское ОП - ООО «Тульская ТК» в отношении водителей ФИО4, ФИО6, ФИО10, ФИО7, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 допущены нарушения в организации фактического суммированного учета отработанного рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц.

Данный факт подтверждается материалам дела, в том числе актом проверки, и обществом не опровергнут.

В пункте 4 предписания административный орган возлагает на заявителя обязанность организовать фактический суммированный учет отработанного рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц в отношении водителей ФИО4, ФИО6, ФИО10, ФИО7, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, а также не допускать случаев ведения учета рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц, без учета фактического отработанного рабочего времени (в отношении всего водительского состава); указывает к повторной проверке предоставить копию табеля работы водителей за июль 2017 года и копию журнала контроля технического состояния при выпуске и возвращении транспортных средств с линии с 01.07.2017 по 31.07.2017 (срок устранения нарушений – 30.06.2017).

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

Одним из элементов законности предписания является его исполнимость, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)).

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору, в том числе в сфере автомобильного транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства.

В соответствии с пунктами 9.5, 9.8 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398, Приказом Ространснадзора от 01.02.2013 № АК-116фс утверждено Положение об Управлении государственного автодорожного надзора по Тульской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (в настоящее время – Юго-Западное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) (далее – Положение об управлении).

Управление с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право выдавать юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим дорожную, перевозочную и иную деятельность, связанную с осуществлением транспортного процесса, предписания об устранении выявленных нарушений (пункт 27.2 Положения об управлении).

В предписании об устранении выявленных нарушений указываются, в том числе содержание нарушений и меры по их устранению, сроки устранения нарушений (абзац седьмой пункта 58 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по контролю (надзору) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями законодательства Российской Федерации в сфере автомобильного транспорта, утвержденного приказом Минтранса России от 09.07.2012 № 204).

Требование исполнимости предписания заключается в четком, ясном и доступном доведении до лица, в чей адрес выносится предписание, о необходимости устранения допущенных им и выявленных административным органом нарушений действующего законодательства, способом, которым могут быть достигнуты цели устранения нарушений.

Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, получившего предписание, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Предписание государственного органа, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Спорное предписание предписания содержит требования:

– обеспечить нормальную продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителей ФИО3, ФИО4, а также не допускать случаев несоответствия продолжительности ежедневного (междусменного) отдыха (в отношении всего водительского состава). К повторной проверке предоставить копию табеля работы водителей за июль 2017 года и копию журнала контроля технического состояния при выпуске и возвращении транспортных средств с линии с 01.07.2017 по 31.07.2017 (пункт 1);

– обеспечить нормальную продолжительность ежедневной работы (смены) водителей ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО4, ФИО8, а также не допускать случаев несоответствия ежедневной работы (смены) (в отношении всего водительского состава). К повторной проверке предоставить копию табеля работы водителей за июль 2017 года и копию журнала контроля технического состояния при выпуске и возвращении транспортных средств с линии с 01.07.2017 по 31.07.2017 (пункт 2);

– обеспечить еженедельный непрерывный отдых и его продолжительность не менее 42 часов водителю ФИО9, а также не допускать случаев несоответствия еженедельного непрерывного отдыха с его продолжительностью не менее 42 часов (в отношении всего водительского состава). К повторной проверке предоставить копию табеля работы водителей за июль 2017 года и копию журнала контроля технического состояния при выпуске и возвращении транспортных средств с линии с 01.07.2017 по 31.07.2017 (пункт 3);

– организовать фактический суммированный учет отработанного рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц в отношении водителей ФИО4, ФИО6, ФИО10, ФИО7, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, а также не допускать случаев ведения учета рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц, без учета фактического отработанного рабочего времени (в отношении всего водительского состава). К повторной проверке предоставить копию табеля работы водителей за июль 2017 года и копию журнала контроля технического состояния при выпуске и возвращении транспортных средств с линии с 01.07.2017 по 31.07.2017 (пункт 4).

Перечисленные требования обусловлены допущенными обществом нарушениями нормативных положений:

– подпункта «и» пункта 4 Положения № 280;

– пунктов 7, 8, 9, 11, 13, 23, 25, 26 Положения № 15;

– статьи 329 ТК РФ;

– пункта 1 статьи 20 Закона № 196-ФЗ.

Между тем, в приведенных выше пунктах предписания уполномоченный орган, по сути, возлагает на общество обязанность исполнять требования закона или не нарушать их.

Однако такая обязанность правовой природе предписания не отвечает, поскольку выполнение требований законодательства предполагается в силу закона и не нуждается в дополнительном дублировании в предписании с установлением срока исполнения требований закона.

Таким образом, предписание в указанной части не соответствует требованиям к такого рода властно-распорядительного актам контролирующего органа и противоречит абзацу седьмому пункта 58 вышеназванного Административного регламента, утвержденного Приказом Минтранса России от 09.07.2012 № 204.

Изложенный подход согласуется с правовой позицией, указанной в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 25.09.2015 по делу № А48-4377/2014.

По изложенным основаниям суд находит незаконными пункты 1, 2, 3, 4 предписания от 26.06.2017 № 69/07.

Суд отклоняет доводы заявителя со ссылками на судебную практику, поскольку в ней исследовались иные обстоятельства, отличные от обстоятельств в настоящем деле.

Учитывая изложенное в совокупности, арбитражный суд удовлетворяет заявленные ООО «ТТК» требования в части признания недействительными пунктов 1, 2, 3, 4 предписания от 26.06.2017 № 69/07. Оснований считать предписание незаконным в остальной части (пункт 5) у суда не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с Юго-Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в пользу ООО «ТТК».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Тульская транспортная компания» удовлетворить частично.

Признать недействительными пункты 1, 2, 3, 4 предписания Управления государственного автодорожного надзора по Тульской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 26.06.2017 № 69/07.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Юго-Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в пользу общества с ограниченной ответственностью «Тульская транспортная компания» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья Д. В. Большаков