Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании дело по иску (заявлению) Акционерного коммерческого банка «Банк Москвы» (открытое акционерное общество) в лице Тульского филиала (ОГРН <***>, ИНН <***>)

ГУ МЧС России по Тульской области

признании предписания недействительным

При участии в заседании :

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 27.12.2010г. № 1852

от ответчика – представитель ФИО2 по доверенности от 29.11.2011г.

Акционерный коммерческий банк «Банк Москвы» (открытое акционерное общество) в лице Тульского филиала (далее – АКБ «Банк Москвы» (ОАО), Банк) обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания № 122/3/91-14 от 29.07.2011г. по устранению нарушений требований в области гражданской обороны, выданное Акционерному коммерческому банку «Банк Москвы» (открытое акционерное общество) Управлением надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Тульской области.

Определением суда от 11.10.2011г. суд в порядке ст. 47 АПК РФ произвел замену ненадлежащего ответчика по делу – Управление надзорной деятельности ГУ МЧС России по Тульской области – на надлежащего ответчика – ГУ МЧС России по Тульской области.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд, выслушав сторон и изучив материалы дела, установил:

На основании распоряжения от 15.06.2011г. № 122-ГОЧС в отношении Тульского филиала ОАО «Акционерный коммерческий банк «Банк Москвы» была проведена плановая выездная проверка с целью контроля за соблюдением Банком установленных требований в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

По результатам проведенной проверки заявителю было выдано предписание от 29.07.2011г. № 122/3/91-14 по устранению нарушений требований в области гражданской обороны.

Согласно данному предписанию АКБ «Банк Москвы» предписано:

- разработать План основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в ОАО «Акционерный коммерческий банк «Банк Москвы» на 2011 год (п. 4 Приказа МЧС России пот 14.11.2008г. № 687 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»);

- разработать Положение об организации и ведении гражданской обороны в ОАО «Акционерный коммерческий банк «Банк Москвы», определяющее порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 4 постановления Правительства РФ от 26.11.2007г. № 804 «Об утверждении положения о гражданской обороне в Российской Федерации»);

- разработать Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в ОАО «Акционерный коммерческий банк «Банк Москвы» (п. 4 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 26.11.2007г. № 804);

- разработать План гражданской обороны в ОАО «Акционерный коммерческий банк «Банк Москвы», определяющий объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны в установленные степени готовности при переводе ее с мирного на военное время и в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 5 постановления Правительства РФ от 26.11.2007г. № 804 «Об утверждении положения о гражданской обороне в Российской Федерации», п. 5 Приказа МЧС России пот 14.11.2008г. № 687 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»);

-разработать инструкцию по действиям персонала при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и выполнения мероприятий гражданской обороны, в которой указывается: возможная обстановка в организации при возникновении ЧС; перечень и порядок выполнения мероприятий по защите персонала организации в условиях химического, радиоактивного заражения (загрязнения), пожара, террористического акта и др. ЧС, а также основные мероприятия гражданской обороны (действия по сигналам «Внимание всем», «Химическая тревога», «Угроза радиоактивного заражения», «Воздушная тревога», «Отбой воздушной тревоги») (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 5 постановления Правительства РФ от 26.11.2007г. № 804 «Об утверждении положения о гражданской обороне в Российской Федерации», п. 5, 6 Приказа МЧС России пот 14.11.2008г. № 687 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»);

- создать структурное подразделение (не назначены работники), уполномоченное(ые) на решение задач в области гражданской обороны в Тульском филиале ОАО «Акционерный коммерческий банк «Банк Москвы» (п. 2, 4 постановления Правительства РФ от 10.07.1999г. № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны»);

- разработать (утвердить руководителем) функциональные обязанности работника, специально уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Тульском филиале ОАО «Акционерный коммерческий банк «Банк Москвы» (п. 4, 6 постановления Правительства РФ от 10.07.1999г. № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны»);

- разработать с учетом особенностей деятельности в ОАО «Акционерный коммерческий банк «Банк Москвы» и на основе примерных программ, утвержденных МЧС России, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления соответственно, рабочую программу обучения работников в ОАО «Акционерный коммерческий банк «Банк Москвы» (п. 5 постановления Правительства РФ от 02.11.2000г. № 841 «Об утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», п. 16.1 Приказа МЧС России от 14.11.2008г. № 687 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образования и организациях»);

- организовать обучение в области гражданской обороны руководителей дополнительных офисов Тульского филиала ОАО «Акционерный коммерческий банк «Банк Москвы» (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пп. «а» п. 3 постановления Правительства РФ от 02.11.2000г. № 841 «Об утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской обороны»);

- организовать обучение в области гражданской обороны персонала Тульского филиала ОАО «Акционерный коммерческий банк «Банк Москвы» по месту работы граждан (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пп. «г» п. 3 постановления Правительства РФ от 02.11.2000г. № 841 «Об утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской обороны»);

- организовать создание в Тульском филиале ОАО «Акционерный коммерческий банк «Банк Москвы» соответствующей учебно-материальной базы в области гражданской обороны (пп. «г» п. 5 постановления Правительства РФ от 02.11.2000г. № 841 «Об утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской обороны»);

- создать запасы (определить номенклатуру и объем) продовольственных средств (включающих в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты) в запасах материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны в ОАО «Акционерный коммерческий банк «Банк Москвы» (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», постановление Правительства РФ от 27.04.2000г. № 379 «О накоплении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств»);

- осуществить накопление средств индивидуальной защиты (противогазов) для работников Тульского филиала ОАО «Акционерный коммерческий банк «Банк Москвы» по месту работы граждан (ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998г. № 28-ФЗ, ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ, п.п. 2, 3 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утв. постановлением Правительства РФ от 10.11.1996г. № 1340, п.п. 5, 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинский и иных средств, утв. постановлением Правительства РФ от 27.04.2000г. № 379, п.п. 4, 6, 7, 8, 9 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утв. приказом МЧС России от 21.12.2005г. № 993);

- осуществить накопление для работников Тульского филиала ОАО «Акционерный коммерческий банк «Банк Москвы» по месту работы граждан дополнительных патронов к фильтрующим противогазам для защиты от аварийно химически опасных веществ в военное и мирное время из расчета на 40% от их общей численности, если они не обеспечивают защиты от аммиака (ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998г. № 28-ФЗ, ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ, п.п. 2, 3 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утв. постановлением Правительства РФ от 10.11.1996г. № 1340, п.п. 5, 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинский и иных средств, утв. постановлением Правительства РФ от 27.04.2000г. № 379, п.п. 4, 6, 7, 8, 9 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утв. приказом МЧС России от 21.12.2005г. № 993).

Будучи не согласным с данным предписанием, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания данной нормы следует, что для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решений, действия (бездействия) закону и

нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

В силу ч.1 ст. 65 и ч. 5 ст. 200 АПК РФ орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Федеральный закон № 28-ФЗ) гражданская оборона – это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны;

создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с п. 5 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуация и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований в области гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 09.08.2010г. № 381, предметом проверки в области гражданской обороны является соблюдение на объектах надзора специальных условий (правил) эксплуатации имеющихся технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом согласно п. 4 данного Административного регламента объектами надзора являются федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации, отнесенные к группам по гражданской обороне, продолжающие работу в военное время, имеющие на своем балансе объекты гражданской обороны (защитные сооружения гражданской обороны (убежища, противорадиационные укрытия), специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и специальной обработки техники) и имущество гражданской обороны, в том числе технические средства, обеспечивающие гражданскую оборону (технические средства управления гражданской обороны, технические средства оповещения населения, световой и иных видов маскировки).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 22.08.2011г. Акционерный коммерческий банк «Банк Москвы» (ОАО) является кредитной организацией, основным видом деятельности которой является осуществление банковский операций.

Доказательств того, что заявитель относится к объектам надзора, указанным в п. 4 Административного регламента, ответчиком в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, суд соглашается с доводом заявителя о том, что ответчиком необоснованно проведена проверка заявителя в области гражданской обороны.

Согласно п. 12 предписания Банку предписано создать запасы (определить номенклатуру и объем) продовольственных средств (включающих в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты) в запасах материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000г. № 379 утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (далее - Положение).

Пунктом 3 Положения установлено, что запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения соединений и воинских частей войск гражданской обороны, аварийно-спасательных формирований и спасательных служб. Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты. Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные, дезинфицирующие и перевязочные средства, индивидуальные аптечки, а также медицинские инструменты, приборы, аппараты, передвижное оборудование и другие изделия медицинского назначения. Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.

Пунктом 4 Положения установлено, что номенклатура и объемы запасов для обеспечения соединений и воинских частей войск гражданской обороны определяются исходя из табелей их оснащения.

Номенклатура и объемы запасов для обеспечения аварийно-спасательных формирований и спасательных служб определяются исходя из норм оснащения и потребности обеспечения их действий в соответствии с планами гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, а также планами гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Пунктом 6 Положения установлено, что определение номенклатуры и объемов запасов исходя из их потребности в военное время для обеспечения населения, аварийно-спасательных формирований и спасательных служб возложено на федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации.

При этом, исходя из п.п. «а» п. 7 Положения, под организациями понимаются организации, находящиеся в сфере ведения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Суд принимает во внимание довод заявителя о том, что Банк к данным организациям не относится. В связи с чем, у него отсутствует обязанность по созданию запасов (определению номенклатуру и объем) продовольственных средств (включающих в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты) в запасах материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны.

Суд также соглашается с доводом заявителя о том, что обязанность по накоплению средств индивидуальной защиты (противогазов) и дополнительных патронов к фильтрующим противогазам для защиты от аварийно химических опасных веществ в военное и мирное время из расчета 40% от их общей численности, если они не обеспечивают защиту от аммиака (п. 13, 14 предписания), исходя их системного толкования Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утв. постановлением Правительства РФ от 10.11.1996г. № 1340, Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинский и иных средств, утв. постановлением Правительства РФ от 27.04.2000г. № 379, и Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утв. приказом МЧС России от 21.12.2005г. № 993, распространяется на организации, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительно власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, к которым Банк, как самостоятельная коммерческая структура, не относится.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о незаконности вынесенного Управлением надзорной деятельности ГУ МСЧ России по Тульской области в отношении Акционерного коммерческого банка «Банк Москвы» предписания от 29.07.2011г. № 122/4/91-13 по устранению нарушений требований в области защиты населения и территорий.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закон у или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ и разъяснениями, содержащимися в пункте 5 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007г. № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации», уплаченная заявителем государственная пошлина взыскивается в его пользу непосредственно с государственного органа как со стороны по делу о признании действий и решений государственного органа незаконными.

Учитывая изложенное, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб. подлежат отнесению на ГУ МЧС России по Тульской области и, соответственно, возмещению АКБ «Банк Москвы» (ОАО).

В пользу АКБ «Банк Москвы» из федерального бюджета подлежит возврату излишне уплаченная им государственная пошлина в сумме 2 000 руб.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р е ш и л:

Признать недействительным полностью предписание от 29.07.2011г. № 122/3/91-14 по устранению нарушений требований в области гражданской обороны, выданное Управлением надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Тульской области Акционерному коммерческому банку «Банк Москвы» (Открытое акционерное общество).

Взыскать с Главного управления МЧС России по Тульской области в пользу Акционерного коммерческого банка «Банк Москвы» (Открытое акционерное общество) в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 2 000 руб.

Возвратить в пользу Акционерного коммерческого банка «Банк Москвы» (Открытое акционерное общество) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья

Л.В.Елисеева