Гражданский кодекс часть 1

С учетом уточнения заявленных требований, изложенных в заявлении от 14.01.2008 г., Временный управляющий МУП «Жилищное ремонтно-эксплуатационное производственное предприятие» (далее по тексту решения МУП «ЖРЭПП») просит арбитражный суд:

- признать недействительным полностью Постановление Главы администрации МО Ясногорский район № 332 от 21.03.2007 г. «Об исключении имущества из казны МО Ясногорский район»;

- обязать МУП Ясногорского района «Промсервис» возвратить имущество МУП «ЖРЭПП».

Ответчики – Администрация МО Ясногорский район, МУП «Промсервис» предъявленные требования отклонили по основаниям, изложенным в отзывах на иск.

Третье лицо – МУП «ЖРЭПП» поддержало позицию ответчиков по спору, просило в удовлетворении требований отказать.

Исследовав представленные доказательства, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

установил:

Главой администрации МО Ясногорский район принято Постановление № 332 от 21.03.2007 г. «Об исключении имущества из казны муниципального образования Ясногорский район», согласно которому муниципальный жилищный фонд согласно Приложению № 1 исключен из казны МО Ясногорский район и закреплен на праве хозяйственного ведения за МУП «ЖРЭПП».

В свою очередь прекращено право хозяйственного ведения МУП «ЖРЭПП» на муниципальное имущество по Приложению № 2 в связи с передачей его в хозяйственное ведение МУП «Промсервис» (в ред. Постановления Главы администрации МО Ясногорский район № 625 от 23.05.2007 г.).

Временный управляющий МУП «ЖРЭПП», оспаривая Постановление № 332 от 21.03.2007 г. и истребуя имущество у МУП «Промсервис», сослался на следующие обстоятельства:

Согласно ч. 1 ст. 295 ГК РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.

Собственник (управомоченный им орган) не наделен правом изымать, передавать в аренду, либо иным образом распоряжаться имуществом, находящимся в хозяйственном ведении муниципального предприятия (Постановление Пленума ВАС РФ №8 от 01.07.1996г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского Кодекса РФ).

Вследствие применения данного акта МУП «ЖРЭПП» приняло на баланс муниципальный жилищный фонд согласно Приложению № 1 балансовой стоимостью 98 567152 рублей, вследствие чего предприятие приняло на себя обязанность по уплате налогов (налог на имущество 290781 руб. за один квартал). Вследствие прекращения права хозяйственного ведения МУП «ЖРЭПП» на муниципальное имущество согласно Приложению № 2 оно фактически лишено возможности заниматься видами деятельности, определенными Уставом.

Основной деятельностью предприятия при его создании согласно Уставу зарегистрированному 27.12.2005г., являлось содействие устойчивому функционированию ЖКХ Ясногорского района, обеспечение управления объектами инженерной инфраструктуры и внешнего благоустройства района, предоставление жилищно-коммунальных услуг потребителям; оказание ритуальных услуг; предоставление услуг банно-прачечного комплекса, гостиницы и др. Внутренняя структура МУП «ЖРЭПП» подразделялась на участки по основным видам оказания услуг ЖКХ, а именно: ЖЭУ, тепло, вода, водоотведение, саночистка, благоустройство, баня, прачечная, гостиница, ритуальный участок.

Постановлением главы МО Ясногорский р-н №2пг от 12.02.2007г. в устав организации были внесены изменения; целью и предметом деятельности стало содержание жилого фонда. Производственная деятельность полностью исключена из устава. В настоящее время организация занимается оказанием ритуальных услуг, услуг бани и гостиницы.

В результате предприятие утратило платежеспособность и Арбитражным судом Тульской области по делу № 68-2273/07-116/Б в отношении него возбуждено дело о банкротстве и 10 июля 2007 г. введена процедура наблюдения.

Согласно ч. 4 ст. 10 ФЗ РФ № 127-ФЗ от 26.10.2002г. «О несостоятельности
(банкротстве)» в случае банкротства должника по вине учредителей (участников)
должника, собственника имущества должника - унитарного предприятия или иных лиц, в том числе по вине руководителя должника, которые имеют право давать
обязательные для должника указания или имеют возможность иным образом
определять его действия, на учредителей (участников) должника или иных лиц в случае недостаточности имущества должника может быть возложена субсидиарная
ответственность по его обязательствам.

Одновременно Временный управляющий МУП «ЖРЭПП» ходатайствовал о восстановлении срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Ответчик – Администрация МО Ясногорский район, отклоняя требования заявителя, привела следующие доводы:

- постановлением Главы МО Ясногорский район № 2-пг от 12.02.2007 г. в Устав МУП «ЖРЭПП» были внесены изменения относительно целей и видов деятельности, что соответствует ГК РФ и ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Устав МУП «ЖРЭПП», изложенный в новой редакции, был зарегистрирован в установленном порядке;

- изменение целей и видов деятельности предприятия повлекло прекращение права хозяйственного ведения МУП «ЖРЭПП» на муниципальное имущество по Приложению № 2 к Постановлению Главы администрации МО Ясногорский район от 21.03.2007 г. № 332;

- МУП «ЖРЭПП» не возражало против изменения Устава и изъятия имущества и не возражает до настоящего времени. Данное обстоятельство подтверждается письмом руководителя МУП «ЖРЭПП» о включении сотрудников предприятия в состав комиссии по передаче имущества;

- Постановление Главы администрации МО Ясногорский район № 332 от 21.03.2007 г. соответствует требованиям ст.ст. 49,235,299 ГК РФ, ст. 18 ФЗ от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»;

- временным управляющим не доказывается то обстоятельство, что изъятие имущества привело к невозможности осуществления предприятием его уставной деятельности;

- заявитель не обосновал неправомерность закрепления оспариваемым постановлением муниципального жилищного фонда за МУП «ЖРЭПП»;

- в соответствии с п. 1 ст. 66 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ (далее - Закон о банкротстве) и, как это указывается в заявлении самим Заявителем, временный управляющий вправе предъявлять в арбитражный суд от своего имени требования о признании недействительными сделок и решений, а также требования о применении последствий недействительности ничтожных сделок, заключенных или исполненных должником с нарушением требований, установленных статьями 63 и 64 настоящего Федерального закона, а также осуществлять иные установленные настоящим Федеральным законом полномочия.

Статья 63 Закона о банкротстве устанавливает последствия введения процедуры наблюдения, которые наступают с даты вынесения арбитражным судом определения о введении наблюдения, т. е. 10 июля 2007 года. Статья 64 Закона о банкротстве устанавливает ограничения и обязанности должника, возникающие с даты введения процедуры наблюдения.

Именно, в отношении сделок, совершенных должником с
нарушением требований указанных статьей Закона о банкротстве в
процедуре наблюдения, временный управляющий от своего имени
имеет право предъявлять требования об их недействительности.
Таким образом, законодательством ограничен круг требований,
которые может предъявить в арбитражный суд временный управляющий в ходе проведения процедуры наблюдения; заявление подано временным управляющим с нарушением сроков, установленных ч. 4 ст. 198 АПК РФ, что является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

Ответчик – МУП «Промсервис» требования временного управляющего считает необоснованными по следующим основаниям.

В Устав МУП «ЖРЭПП» постановлением Главы муниципального образования Ясногорский район от 12.02.2007 № 2-пг внесены изменения относительно целей и видов деятельности, что соответствует Гражданскому кодексу РФ и Федеральному закону «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Устав МУП «Промсервис» постановлением Главы МО Ясногорский район от 12.02.2007 № 1-пг изложен в новой редакции и зарегистрирован в установленном порядке.

В связи с изменениями целей и видов деятельности указанных предприятий, Постановлением главы администрации муниципального образования Ясногорский район от 21.03.2007 № 332 было прекращено право хозяйственного ведения МУП «ЖРЭПП» на муниципальное имущество в соответствии с Приложением №2 к указанному постановлению и данное имущество было закреплено на праве хозяйственного ведения за МУП «Промсервис». Как следует из материалов дела, МУП «ЖРЭПП» не возражало против изменения Устава и изъятия имущества и не возражает до настоящего времени.

Оспариваемое временным управляющим МУП «ЖРЭПП» Постановление было принято в соответствии с действующим законодательством.

Так, в соответствии с п. 3 ст.299 ГК РФ право хозяйственного ведения имуществом прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника. В соответствии с п.1 ст.235 ГК РФ право собственности прекращается при отказе собственника от права собственности. Таким образом, действующим законодательством предусмотрена возможность для унитарного предприятия отказаться от имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения. Материалами дела подтверждается, что МУП «ЖРЭПП» фактически отказалось от изъятого имущества.

Кроме того, заявителем не указано, какие именно нормы действующего законодательства, а также права и интересы временного управляющего были нарушены оспариваемым Постановлением.

Третье лицо – МУП «ЖРЭПП» по запросу суда представило истребуемые доказательства, согласно Распоряжению Главы МО Ясногорский район № 32-рг от 25.06.2007 г. исполнение обязанностей генерального директора МУП «ЖРЭПП» возложено на ФИО5 Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал позицию ответчиков по спору, сославшись на следующее.

В связи с изменением целей и видов деятельности предприятия было перераспределено имущество, о чем свидетельствует постановление Главы администрации муниципального образования Ясногорский район от 21.03.2007 № 332.

МУП «ЖРЭПП» против внесения изменений в устав предприятия, а также
против изъятия имущества в связи с изменением целей и видов деятельности не
возражало и не возражает в настоящее время. В настоящее время директор
предприятия не отстранен от должности, в связи с чем временным управляющим
подобные требования заявлены быть не могут, так как не нарушают его прав и
интересов.

Из материалов дела судом установлено.

Постановлением Главы МО Ясногорский район № 1547 от 27.12.2005 г. создано МУП «ЖРЭПП», утвержден его устав.

Согласно п. 2.1 Устава предприятие создано в целях удовлетворения общественных потребностей в жилищно-коммунальных услугах, получения прибыли, обеспечения устойчивого функционирования жилищно-коммунальной системы МО Ясногорский район.

В силу п. 2.2 Устава предприятие осуществляет следующие виды деятельности:

-содействие устойчивому функционированию ЖКХ предприятий муниципального образования Ясногорский район;

-обеспечивает управление объектами жилищно-коммунального хозяйства
(непосредственно или через жилищно-эксплуатационные организации
района): жилищным фондом, объектами инженерной инфраструктуры и
внешнего благоустройства муниципального образования Ясногорский район;

-осуществляет контроль качества работ и услуг, выполняемых и
оказываемых организациями жилищно-коммунального хозяйства в
соответствии с контрактами (договорами), внеплановые инспекционные
обследования жилищного фонда;

-разрабатывает и предоставляет на рассмотрение администрации района
проекты нормативных правовых актов в сфере жилищно-коммунального
хозяйства;

-обеспечивает механизм формирования источника финансирования жилищно-коммунального комплекса муниципального образования Ясногорский район за счет средств, поступающих от населения и других потребителей в качестве оплаты за жилищно-коммунальные услуги, средств бюджетной системы, иных поступлений и организует консолидацию финансовых потоков;

-участвует в разработке генеральных планов развития муниципального образования Ясногорский район в пределах своей компетенции;

-формирует муниципальный заказ на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд в жилищно-коммунальной сфере;

-начисление платы за жилищно-коммунальные услуги потребителям, сбор и перечисление исполнителям муниципального заказа;

-координация взаимоотношений между организациями жилищно-коммунального хозяйства на территории муниципального образования Ясногорский район;

-участие в разработке мероприятий по сокращению издержек на
предоставление потребителям жилищно-коммунальных услуг;

-участие во внедрении энергоэффективных технологий на предприятиях ЖКХ муниципального образования Ясногорский район;

-представление интересов администрации муниципального образования
Ясногорский район при передаче ведомственных объектов жилищно-коммунального назначения в муниципальную собственность;

-расчет субсидий, компенсаций и льгот гражданам при оплате жилищно-коммунальных услуг;

-представление при необходимости интересов администрации муниципального образования Ясногорский район в государственных и иных учреждениях;

-оформление документов по регистрационному учету населения в паспортно-визовой службе;

-заключение договоров с предприятиями на поставку товаров, работ, услуг;

-осуществление систематического контроля за объемами и качеством предоставления жилищно-коммунальных услуг потребителям на территории муниципального образования Ясногорский район;

-рассмотрение жалоб, заявлений, претензий и предложений в сфере
жилищно-коммунального хозяйства;

-обслуживание жилых домов товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов и прочих собственников в порядке, предусмотренном действующим законодательством;

-предоставление юридическим лицам услуг по централизованному сбору и инкассированию денежных средств за оказанные ими услуги потребителям;

-оказание услуг населению по осуществлению обменных операций жилыми помещениями, а также риэлтерскому делу и оформлению необходимых документов;

-планирует проектно-изыскательские работы по объектам благоустройства и жилищно-коммунального назначения;

-участвует в комиссиях по приему объектов благоустройства и жилищно-коммунального назначения;

-выдает разрешение на производство работ по строительству, реконструкции и ремонту инженерных коммуникаций и осуществляет контроль по устранению нарушений;

-участвует на договорной основе в формировании производственной и социальной инфраструктуры муниципального образования Ясногорскии район;

-разработка рекомендаций по нормам коммунальных услуг по заказам предприятий;

-обеспечение топливом предприятий ЖКХ бюджетных организаций по договорам с ними и населения;

-материально-техническое снабжение предприятий ЖКХ по договорам с ними;

-создание аварийных запасов материально-технических ресурсов по
договору с администрацией муниципального образования Ясногорскии
район;

-производство всех видов ремонтных работ на объектах коммунально-бытового назначения, жилищного хозяйства;

-оказание строительных, транспортных, механизированных услуг;

-техническое обслуживание, профилактика и ремонт систем инженерного оборудования;

-заготовка и переработка древесины;

-привлечение отечественных и зарубежных инвесторов для ведения
хозяйственной деятельности с целью извлечения дополнительной прибыли
Предприятия и муниципального образования Ясногорскии район;

-разработка и производство местных материалов (песок, щебень);

-ремонт и монтаж котельного оборудования;

-участие в подготовке к сезонной эксплуатации на объектах ЖКХ;

-техническое обслуживание систем энергоснабжения;

-монтаж линий электропередач, оборудования подстанций;

-содействие и подготовка кадров для предприятия ЖКХ муниципального образования Ясногорскии район;

-производство продукции производственно-технического назначения,
сельского хозяйства, товаров народного потребления;

-оказание ритуальных услуг;

-оказание помощи в проведении расчётов с дебиторами и кредиторами
предприятий ЖКХ района путём проведения взаимозачётов, бартерных
операций и использование ценных бумаг;

-переработка бытовых отходов;

-организация работ по очистке питьевой воды;

-организация и проведение спортивных и культурно-массовых мероприятий, реконструкция существующих спортивных комплексов и мест для массового отдыха;

-организация работы по погашению задолженности предприятий
муниципального образования Ясногорский район в бюджет путём
реализации продукции предприятий района, по договору с администрацией
района на основе маркетинговых исследований рынка и использование
прогрессивных форм сбыта продукции;

-торгово-закупочная деятельность: оптовая розничная торговля продуктами питания, товарами народного потребления, промышленными, и товарами собственного производства через сеть собственных (фирменных) магазинов;

-организация деятельности, связанной с энергоснабжением потребителей;

-устройство наружных инженерных сетей, монтаж оборудования;

-проведение изыскательных инженерно-геодезических работ, изготовление проектно-сметной документации коммунально-бытовых и жилищных объектов;

-организация деятельности, связанной со снабжением потребителей водой;

-организация баз отдыха;

-предоставление услуг банно-прачечного комплекса и гостиницы;

-предоставление потребителям жилищно-коммунальных услуг;

В соответствии с п. 3.1 Устава имущество предприятия находится в муниципальной собственности, принадлежащим предприятию на праве хозяйственного ведения и отражается на его самостоятельном балансе.

11.01.2006 г. Главой администрации МО Ясногорский район принято Постановление № 1, согласно которому в хозяйственное ведение МУП «ЖРЭПП» переедено муниципальное имущество согласно Приложению.

Перечень передаваемого в хозяйственное ведение МУП «ЖРЭПП» имущества по Постановлению № 1 от 11.01.2006 г. имеется в материалах дела (см. Перечень на 12-ти листах, том 2 дела).

12.02.2007 г. Главой МО Ясногорский район принято Постановление № 2-пг «О внесении изменений в Устав МУП «ЖРЭПП», согласно которому «в целях решения социальных задач по содержанию муниципального жилищного фонда» в Устав МУП «ЖРЭПП» внесены изменения, касающиеся целей и видов деятельности предприятия.

Основной целью деятельности предприятия определена организация содержания муниципального жилищного фонда, получение прибыли, обеспечение надлежащей эксплуатации муниципального жилищного фонда (п. 2.1 Устава в новой редакции).

В пункт 2.2. Устава также внесены изменения, видами деятельности предприятия определены:

«2.2. Для достижения целей, указанных в пункте 2.1. настоящего Устава, Предприятие осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности:

-обеспечивает управление объектами (непосредственно или через жилищно-эксплуатационные организации района) жилищного фонда, в том числе на основе заключенных договоров;

-осуществляет обследование жилищного фонда;

-разрабатывает и предоставляет на рассмотрение администрации района проекты нормативных правовых актов в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

-представление интересов администрации муниципального образования Ясногорский район при передаче ведомственных объектов жилищно-коммунального назначения в муниципальную собственность;

-оформление документов по регистрационному учету населения в
паспортно-визовой службе;

-заключение договоров с предприятиями на поставку товаров, работ, услуг;

-осуществление систематического контроля за содержанием муниципального жилищного, фонда;

-рассмотрение жалоб, заявлений, претензий и предложений в сфере
жилищно-коммунального хозяйства;

-выдает разрешение на производство работ по строительству, реконструкции и ремонту жилого фонда и осуществляет контроль по устранению нарушений;

-участие в подготовке к сезонной эксплуатации объектов жилого фонда;

-торгово-закупочная деятельность: оптовая, розничная торговля продуктами питания, товарами народного потребления, промышленными, и товарами собственного производства через сеть собственных (фирменных) магазинов;

-проведение изыскательных инженерно-геодезических работ, изготовление
проектно-сметной документации жилищных объектов.».

В свою очередь, Постановлением Главы МО Ясногорский район № 1-рг от 12.02.2007 г. внесены изменения в Устав МУП «Промсервис». Основными видами деятельности предприятия определены:

1.9.1.содействие устойчивому функционированию ЖКХ предприятий
муниципального образования Ясногорский район;

1.9.2.управление объектами жилищно-коммунального хозяйства непосредственно
или через жилищно-эксплуатационные организации независимо от форм собственности и
организационно-правовых форм на основе заключаемых договоров, в том числе
объектами инженерной инфраструктуры и внешнего благоустройства муниципального
образования Ясногорский район;

1.9.3.осуществление контроля качества работ и услуг, выполняемых и оказываемых организациями жилищно-коммунального хозяйства независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, в соответствии с контрактами (договорами);

1.9.4.осуществление систематического контроля за объемами и качеством предоставления жилищно-коммунальных услуг потребителям на территории муниципального образования Ясногорский район;

1.9.5.рассмотрение жалоб, заявлений, претензий и предложений в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

1.9.6.планирование проектно-изыскательских работ по объектам благоустройства и жилищно-коммунального назначения;

1.9.7.выдача разрешений на производство работ по строительству, реконструкции и ремонту инженерных коммуникаций и осуществляет контроль по устранению нарушений;

1.9.8.разработка рекомендаций по нормам коммунальных услуг по заказам предприятий;

1.9.9.обеспечение топливом предприятий ЖКХ бюджетных организаций по договорам с ними и населения;

1.9.10.материально-техническое снабжение предприятий ЖКХ по договорам с ними;

1.9.11.участие в коммерческих и некоммерческих организациях в соответствии с действующим законодательством, в том числе обществах с ограниченной ответственностью, создаваемых в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

1.9.12.разработка и производство местных материалов (песок, щебень);

1.9.13.ремонт и монтаж котельного оборудования;

1.9.14.участие в подготовке к сезонной эксплуатации на объектах ЖКХ;

1.9.15.содействие и подготовка кадров для предприятия ЖКХ муниципального образования Ясногорский район;

1.9.16. оказание ритуальных услуг;

1.9.17.переработка бытовых отходов;

1.9.18.организация работ по очистке питьевой воды;

1.9.19.устройство наружных инженерных сетей, монтаж оборудования;

1.9.20.проведение изыскательских, инженерно-геодезических работ, изготовление проектно-сметной документации коммунально-бытовых и жилищных объектов;

1.9.21.организация деятельности, связанной со снабжением потребителей водой;

1.9.22.предоставление услуг банно-прачечного комплекса и гостиницы;
1.9.23.предоставление потребителям жилищно-коммунальных услуг;

1.9.24.передача имущества, находящегося в хозяйственном ведении Предприятия, в аренду (субаренду) (п. 1.9 Устава).

Анализ вышеизложенных изменений позволяет сделать вывод, что Главой МО Ясногорский район произведено было существенное сокращение видов деятельности МУП «ЖРЭПП» в производственной сфере в связи с перераспределением их в МУП «Промсервис».

21.03.2007 г. Постановлением Главы МО Ясногорский район принято Постановление № 332, которое является предметом настоящего спора.

23.05.2007 г. Постановлением Главы МО Ясногорский район в Постановление № 332 от 21.03.2007 г. внесены изменения, касающиеся Приложения № 2.

Как следует из Преамбулы Постановления № 332 от 21.03.2007 г., основанием для его принятия послужили произведенные изменения в части целей и видов деятельности МУП «ЖРЭПП» и МУП «Промсервис», а также реформирование жилищно-коммунального хозяйства г. Ясногорска.

Определением суда от 10.07.2007 г. по делу №А68-2273/07-116/Б-07 в отношении МУП «ЖРЭПП» введено наблюдение, временным управляющим утвержден ФИО1

По доводам сторон о пропуске срока, установлено ч. 4 ст. 198 АПК РФ суд отмечает следующее.

Согласно ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. При этом пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен судом.

Оспариваемое постановление вынесено 21 марта 2007 г., в суд с заявлением о его оспаривании заявитель обратился 9 октября 2007 г. Вместе с тем, суд считает, что временный управляющий не пропустил процессуальный срок на обжалование ненормативного акта по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 66 ФЗ РФ от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» временный управляющий вправе:

предъявлять в арбитражный суд от своего имени требования о признании недействительными сделок и решений, а также требования о применении последствий недействительности ничтожных сделок, заключенных или исполненных должником с нарушением требований, установленных статьями 63 и 64 настоящего Федерального закона;

заявлять возражения относительно требований кредиторов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

принимать участие в судебных заседаниях арбитражного суда по проверке обоснованности представленных возражений должника относительно требований кредиторов;

обращаться в арбитражный суд с ходатайством о принятии дополнительных мер по обеспечению сохранности имущества должника, в том числе о запрете совершать без согласия временного управляющего сделки, не предусмотренные пунктом 2 статьи 64 настоящего Федерального закона;

обращаться в арбитражный суд с ходатайством об отстранении руководителя должника от должности;

получать любую информацию и документы, касающиеся деятельности должника;

осуществлять иные установленные настоящим Федеральным законом полномочия.

Следовательно, установленный ч.4 ст.198 АПК РФ срок на обжалование ненормативного акта следует исчислять с даты назначения арбитражным судом временного управляющего.

Поскольку временный управляющий обратился с заявлением в арбитражный суд 10 октября 2007 г., то процессуальный срок им не пропущен (10 июля 2007 г. + 3 месяца).

Проанализировав собранные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст.113 ГК РФ, ст.2 Федерального закона РФ от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником, создаваемая по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления (см. также ст.114 ГК РФ).

Согласно ч.2 ст.209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Частью 1 статьи 295 ГК РФ определен круг полномочий собственника имущества, находящегося в хозяйственном ведении, который в соответствии с законом решает следующие вопросы - создание предприятия, определение предмета и целей его деятельности, его реорганизация и ликвидация, назначение директора (руководителя) предприятия, осуществление контроля за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Статьей 20 ФЗ РФ от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» перечень прав собственника расширен до 17 полномочий, однако Закон не упоминает среди них право собственника на изъятие имущества из хозяйственного ведения унитарного предприятия.

На данный факт обращается внимание и в пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», согласно которому при разрешении споров судам необходимо учитывать, что собственник (управомоченный им орган) не наделен правом изымать, передавать в аренду либо иным образом распоряжаться имуществом, находящимся в хозяйственном ведении государственного (муниципального предприятия). Акты государственных органов и органов местного самоуправления по распоряжению имуществом, принадлежащим государственным (муниципальным) предприятиям на праве хозяйственного ведения, по требованиям этих предприятий должны признаваться недействительными.

Таким образом, законодатель сужает круг полномочий собственника имущества, находящегося в хозяйственном ведении, по сравнению с собственником имущества, не обремененного вещными правами, и не наделяет собственника правом изымать имущество, переданное предприятию на праве хозяйственного ведения, с целью передачи его другому муниципальному предприятию.

Согласно пункту 2 статьи 295, пункту 1 статьи 235 ГК РФ унитарное предприятие вправе отказаться от имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения.

Вместе с тем, по смыслу ст.49 ГК РФ и ст.18 ФЗ РФ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарные предприятия вправе отказаться от своего имущества при условии, что отказ от последнего не отразится на возможности осуществления деятельности, цели, предмет и виды которой определены уставом, с соблюдением принципа специальной (целевой) правоспособности унитарных предприятий, в силу которого действия предприятия по распоряжению закрепленным за ним имуществом собственника должны быть обусловлены прежде всего задачами его уставной деятельности и целевым назначением имущества, предоставленного для выполнения этих задач.

Таким образом, имущество, предоставленное муниципальному унитарному предприятию в хозяйственное ведение имеет целевой характер и тесно связано с уставной деятельностью предприятия.

Суд отмечает, что имело место изменение видов деятельности МУП «ЖРЭПП» в рамках проводимой Администрацией МО Ясногорский район реформы в системе ЖКХ, что повлекло в свою очередь изъятие имущества предприятия в соответствующей части. Целесообразность проводимых реформ не может оцениваться судом в рамках настоящего спора.

Заявителем в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено каких-либо доказательств того, что изъятие имущества привело к невозможности осуществления МУП «ЖРЭПП» своей уставной деятельности, не добыто таковых и судом.

Как следует из материалов дела, целью и предметом деятельности МУП «ЖРЭПП» стало управление объектами жилого фонда, торгово-закупочная деятельность. Производственная деятельность из Устава исключена в связи с передачей ее МУП «Промсервис».

Суд также отмечает следующее. Перечень прав временного управляющего изложен в ст. 66 Закона РФ № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Предъявляя рассматриваемые требования, временный управляющий ссылается на несоответствие оспариваемого ненормативного акта действующему законодательству в части права собственника предприятия распоряжаться имуществом унитарного предприятия (недопустимость отчуждения имущества, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения), то есть, речь идет о защите прав должника (то есть предприятия, за которым было закреплено имущество), а не тех лиц, которые были кредиторами в период принятия оспариваемого Постановления.

Суд исходит из того, что руководитель МУП «ЖРЭПП» не отстранен от занимаемой должности, и в рамках настоящего спора МУП «ЖРЭПП» не поддержало заявленные требования.

Согласно ст.12 ГК РФ признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления является одним из способов защиты гражданских прав.

При этом в силу ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если он не соответствует закону или иным правовым актам и нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица. Аналогичная норма содержится в ч.1 ст.198 АПК РФ.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, принимает решение о признании его недействительным (ч.2 ст.201 АПК РФ).

Следовательно, для удовлетворения требований заявителя необходимо одновременное существование следующих условий:

1. ненормативный правовой акт должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту;

2. ненормативный правовой акт должен нарушать права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Суд не усматривает нарушений действующего законодательства при принятии Главой администрации МО Ясногорский район Постановления № 332 от 21.03.2007 г.

Поскольку суд пришел к выводу о законности Постановления, суд не усматривает оснований для удовлетворения как первого требования, так и вытекающего из него второго требования о возврате имущества. Учитывая статус заявителя, суд ограничивается размером госпошлины уплаченной при обращении в суд.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст. 167-171, 176, 197-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований Временному управляющему МУП «Жилищное ремонтно-эксплуатационное производственное предприятие» ФИО1 отказать.

Расходы по госпошлине в сумме 2000 руб. отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Н.М.Пестрецова