Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании заявление Отделения полиции «Дубенское» МО МВД России «Суворовский» о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ,

при участии в заседании представителей:

от Отделения полиции «Дубенское» МО МВД России «Суворовский» - не явился, извещен,

от ИП ФИО1 - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Отделение полиции «Дубенское» МО МВД России «Суворовский» (далее - ОП «Дубенское» МО МВД России «Суворовский») обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а так же принятии решения в отношении предмета правонарушения (алкогольной продукции).

Из представленных материалов следует, что 10.05.2018 в магазине «Продукты», расположенном по адресу: Т.О. <...>, ИП ФИО1 допустил оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, определенных статьей 10.2 Федерального закона от 22 ноября 1995 №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 №278-ФЗ). Были проданы две жестяные банки пива «Балтика 7», объемом 0,9 л., об. алк. 5,4%, дата розлива 21.11.2017, производства ООО «Пивоваренная Компания Балтика» г. Тула.

Указанный факт отражен в акте от 10.05.2018, протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов и протоколе изъятия вещей и документов от 10.05.2018, протоколом изъятия вещей и документов от 10.05.2018.

Инспектором ИАЗ ОП «Дубенское» МО МВД России «Суворовский» старшим лейтенантом полиции ФИО2 по данному факту составлен протокол об административном правонарушении № 096566/338, в котором действия ИП ФИО1 квалифицированы по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ. В протоколе имеется отметка ФИО1 о согласии.

На основании абзаца 3 части 3 статьи 23.1, части 2 п. 1 статьи 28.3 КоАП РФ, ОП «Дубенское» МО МВД России «Суворовский» направило материалы дела и заявление о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ в арбитражный суд Тульской области.

ИП ФИО1 в судебное заседание представил подлинники документов, пояснив, что на момент проверки они имелись.

Суд, рассмотрев материалы дела, находит заявление не подлежащим удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективную сторону данного правонарушения составляет оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее по тексту - Закон N 171-ФЗ).

В силу пункта 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ оборотом алкогольной продукции признается ее закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие данного Закона.

Статьей 26 Закона N 171-ФЗ предусмотрены ограничения и запреты в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ установлен запрет на оборот алкогольной продукции без оформления документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота, а также запрет оборота алкогольной продукции без сертификатов соответствия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.2 названного Закона оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, если иное не установлено настоящей статьей:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к таможенной декларации, для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также для алкогольной продукции, маркируемой в соответствии с настоящим Федеральным законом акцизными марками, информация об объеме оборота которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе по каждой единице алкогольной продукции. Такая справка не заполняется для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами ЕАЭС;

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной, для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, в целях использования такой продукции в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, произведенных на территории Российской Федерации или импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, а также для алкогольной продукции, маркируемой в соответствии с настоящим Федеральным законом федеральными специальными марками, информация об объеме оборота которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе по каждой единице алкогольной продукции;

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции).

5) заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта из государств, не являющихся членами ЕАЭС) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта;

6) копия договора о поставке за пределы Российской Федерации (в случае производства, закупки, поставок, хранения и (или) перевозок в целях вывоза из Российской Федерации (экспорта) пива и пивных напитков в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров). (пп. 6 введен Федеральным законом от 28.12.2017 N 433-ФЗ)

Как усматривается из положений данной статьи, не все из перечисленных в ней документов должны сопровождать реализацию пива.

Форма и правила заполнения справки определены в Правилах заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 864.

Из пункта 4 Правил следует, что организация-покупатель (получатель) при поступлении продукции от производителя заверяет относящиеся к этой организации данные в обоих разделах справки подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью. Индивидуальный предприниматель - покупатель (получатель) при поступлении пива и пивных напитков от производителя заверяет относящиеся к этому индивидуальному предпринимателю данные в обоих разделах справки своей подписью.

Согласно пункту 5 Правил при каждой последующей реализации (передаче, внутреннем перемещении между обособленными подразделениями организации) продукции продавцом заполняется только раздел "Б" справки. При этом продавец заполняет обе части раздела "Б", заверяя подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью данные, указанные в левой части раздела. При получении алкогольной продукции организация-покупатель (получатель) заверяет данные, указанные в правой части раздела "Б", подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью. Индивидуальный предприниматель - покупатель (получатель) при получении пива и пивных напитков от производителя заверяет относящиеся к этому индивидуальному предпринимателю данные, указанные в правой части раздела "Б" справки своей подписью.

Как указано в пункте 7 Правил, Раздел "Б" справки заполняется с соблюдением требований к заполнению аналогичных позиций раздела "А", при этом:

в левой части раздела "Б" продавцом указываются реквизиты и данные продавца;

в правой части раздела "Б" продавцом указываются реквизиты и данные покупателя (получателя).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 данной статьи, признается продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ).

Под оборотом, согласно пункту 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ, понимаются закупка, поставка, хранение и розничная продажа.

Не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 настоящего Закона, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Закона (пункт 2 статьи 16 Закона N 171-ФЗ).

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны, кроме прочих сведений, событие административного правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В составленном протоколе №096566/338 об административном правонарушении от 11.05.2018 изложено, что 10.05.2018 в магазине «Продукты» ИП ФИО1, расположенном по адресу: Т.О. <...> ИП ФИО1, допустил оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, определенных статьей 10.2 Федерального закона от 22 ноября 1995 года №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (в редакции Федерального закона от 29.07.2017г. №278-ФЗ).

В данном протоколе не изложено полностью событие административного правонарушения. Из протокола 096566/338 об административном правонарушении от 11.05.2018 не представляется возможным установить, какие именно из сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота алкогольной продукции, отсутствовали в магазине «Продукты» ИП ФИО1, или не имелось ни одного сопроводительного документа, из перечисленных в пункте 1 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ.

В ходе рассмотрения дела, ИП ФИО1 были представлены товарно-транспортная накладная №10614 от 05.05.2018 (в которой указан сорт пива, упомянутый в акте от 10.05.2018), справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной, универсальный передаточный документ (счет-фактура) №10359 от 05.05.2018, приложения по сертификатам.

При этом, как следует из устных пояснений предпринимателя, вывод об отсутствии сопроводительных документов был сделан проверяющими в связи с тем, что в сопроводительных документах не имелось печати ИП ФИО1

Суд определением о назначении судебного разбирательства от 03.10.2018 запросил у ОП «Дубенское» МО МВД России «Суворовский» письменные пояснения о том, какие именно сопроводительные документы не были представлены проверяющим. Суд признал явку представителей сторон (в том числе и административного органа) в судебное заседание обязательной.

Соответствующие пояснения (либо материалы) ОП «Дубенское» МО МВД России «Суворовский» не представлены, представитель в суд не явился.

Один лишь факт ненадлежащего оформления обществом правой части раздела "Б" справки к товарно-транспортной накладной не свидетельствует о нелегальности оборота алкогольной продукции и в связи с этим не образует состава правонарушения по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ (постановление Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.02. 2008 г. N 13646/07).

Таким образом, ОП «Дубенское» МО МВД России «Суворовский» не доказано, что реализация пива в магазине «Продукты» ИП ФИО1 осуществлялась без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность его оборота, в связи с чем оснований для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, принятия решения в отношении предмета правонарушения (алкогольной продукции) не имеется.

Заявление ОП «Дубенское» МО МВД России «Суворовский» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать Отделению полиции «Дубенское» МО МВД России «Суворовский» в удовлетворении заявления о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Н.И. Чубарова