Гражданский кодекс часть 1

Управление государственного автодорожного надзора по Тульской области (далее по тексту решения – УГАН по Тульской области) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Ответчик в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом. Суд рассматривает дело в отсутствии ответчика в порядке ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя, суд

установил:

На основании «Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.04г. № 398, государственным инспектором УГАН по Тульской области в соответствии с приказом от 06.08.2009г. № 828/11 проведена плановая проверка деятельности ИП ФИО1 по соблюдению требований в сфере государственного автодорожного надзора.

По результатам плановой проверки составлен акт № 339/11 от 11-12.08.2009г., в котором выявлены следующие нарушения:

- не обеспечено выполнение перевозок пассажиров по регулярному городскому маршруту № 21 г.Новомосковска «ул.Молодежная – мкр.Залесный», отсутствует паспорт маршрута;

- не обеспечено проведение инструктажей со всеми водителями в объеме, включающем необходимую оперативную информацию об условиях движения и работы на маршруте,

- не обеспечен контроль за соблюдением установленного режима работы водителей путем ведения документации по учету рабочего времени и времени отдыха,

- не разработаны графики работы водителя;

- не обеспечено ведение журнала регистрации путевых листов и заполнение обязательных реквизитов путевых листов;

- не обеспечено проведение работ по техническому обслуживанию в порядке и сроки определяемые действующим законодательством,

- не обеспечено проведение ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства водителей по соответствующим учебным планам и программам,

- не обеспечено планирование мероприятий по предупреждению аварийности на 2009 год.

По данному факту государственным инспектором УГАН по Тульской области в присутствии ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 000652 от 12.08.2009г. по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, который в порядке ч.1 ст.28.8 КоАП РФ передан по подведомственности на основании абз.3 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Тульской области для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности.

В объяснениях к протоколу ИП ФИО1 указала, что согласна с выявленными нарушениями.

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает, что заявление о привлечении к административной ответственности подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Согласно ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии с п.62 ст.17 ФЗ РФ от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, включена перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.

ИП ФИО1 имеет лицензию на перевозку пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек АСС-71-305229 сроком действия от 30.07.2004г. по 29.07.2009г. Приказом УГАН по Тульской области № 451/11 от 14.07.2009г. срок действия лицензии продлен до 29.07.2014г.

Статьей 2 ФЗ РФ от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ установлено, что лицензионные требования и условия – совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно Положению о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 октября 2006 г. № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются в том числе:

- соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

- соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО1 осуществляется перевозка пассажиров по регулярному городскому маршруту № 21 г.Новомосковска «ул.Молодежная – мкр.Залесный», при этом у предпринимателя отсутствует паспорт маршрута.

В соответствии с пунктом 5.7.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов на каждый маршрут регулярных пассажирских перевозок должен быть составлен паспорт и схема маршрута с указанием опасных мест. В указанные документы должны своевременно вноситься данные об изменении дорожных условий.

Согласно п.5.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом № 2 от 08.01.1997г. Минтранса РФ владельцы автобусов обязаны составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков.

Таким образом, ИП ФИО1 нарушены: п. 18 «Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте», утвержденных приказом Минавтотранса РСФСР от 31.12.81г. №200; п.. 5.7.2 "Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов", утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.95г. № 27; п. 5.2.1 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.97г. №2.

Пунктом 3.4.1 Положения об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ № 27 от 09.03.1995г. (далее по тексту – Положение) установлено, что организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих сведения:

- об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте;

- о состоянии погодных условий;

- о режимах движения, организации отдыха и приема пищи;

- о порядке стоянки, охраны транспортных средств;

- о расположении пунктов медицинской и технической помощи, постов Государственной автомобильной инспекции, диспетчерских пунктов, автовокзалов и автостанций; мест скопления людей;

- об изменениях в организации перевозок пассажиров и грузов, о порядке проезда железнодорожных переездов и путепроводов;

- об особенностях перевозки детей;

- об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий;

- об особенностях перевозок опасных, тяжеловесных, крупногабаритных грузов (в соответствии с требованиями специальных нормативных документов);

- об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения.

В организации должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей.

Пунктом 3.4.3 Положения предусмотрено, что с целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация:

- осуществляет контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров (грузов), Правил технической эксплуатации подвижного состава, временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения, наличием и состоянием водительских удостоверений перед выпуском транспортных средств на линию;

- организует в соответствии с действующими нормативными документами учет и анализ дорожно-транспортных происшествий, совершенных водителями организации, нарушений водителями и работниками организации требований безопасности движения, выявленных как сотрудниками Государственной автомобильной инспекции, так и работниками организации;

- оперативно доводит до водителей сведения о причинах и обстоятельствах возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности движения водителями организации.

При проведении проверки представлен журнал по проведению инструктажей с водительским составом по безопасности движения. Журнал начат 05.08.204г., периодичность проведения инструктажей определить не представляется возможным, так как инструктажи проводятся эпизодически. Так 15.01.2009г. проведен инструктаж по инструкциям № 1, 2, 3 и по Правилам движения через железнодорожные переезды, при этом Инструкция « 2 – Инструкция об особенностях работы водителя в весенне-летний период, Инструкция № 3 – Инструкция об особенностях работы водителя в осенне-зимний период. Сведений о проведении остальных инструкций, установленных пунктами 3.4.1 и 3.4.3 Положения об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов ответчиком не представлено, что является нарушением указанных выше пунктов Положения.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО1 для проверки представлен журнал путевых листов, который не ведется с 16.06.2007г.

В нарушение пунктов 10 и 11 приказа Минтранса РФ «О введении путевой документации для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте» от 30.06.2000 г. № 68 не обеспечено ведение и хранение журнала регистрации путевых листов. Таким образом, с момента осуществления лицензируемой деятельности до момента проверки не обеспечено ведение журнала путевой документации.

Приказом Минтранса Российской Федерации от 18.09.2008 N 152 утверждены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов для организаций и индивидуальных предпринимателей.

Поскольку при проведении проверки не представлены путевые листы, ИП ФИО1 нарушен приказ № 152 от 18.09.2008г. «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов».

В соответствии с п. 3 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей особенности режима рабочего времени и времени отдыха, предусмотренные Положением, являются обязательными при составлении графиков работы (сменности) водителей. Расписания и графики движения автомобилей во всех видах сообщений должны разрабатываться с учетом норм Положения.

Согласно п.4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 г. № 15, графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительности ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

В соответствии с пунктами 3.3.2 и 3.3.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.95. № 27, и пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.97. № 2, на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, возложены обязанности:

- устанавливать режимы труда и отдыха водителей в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей, и с учетом этих норм составлять графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организовывать контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что графики работ водителей предпринимателем не разработаны в соответствии с Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей.

Таким образом, предпринимателем ИП ФИО1 нарушен п. 2.3.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, п.4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, п. 3.3.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов.

ИП ФИО1 при проведении проверки не представлены сведения об организации учета работ по техобслуживанию №1 и №2 на автомобиль ГАЗ 322132 рег. № АК 452 71, а также учет неисправностей на данный автомобиль.

В соответствии с Положением об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов водитель-предприниматель обязан соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами. Обеспечить учет неисправностей транспортных средств и их устранения (пункты 4.2, 4.4 Положения).

При таких обстоятельствах ИП ФИО1 нарушены пункты 4.2, 4.4 Положения об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, что является нарушением лицензионных требований.

Повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями. Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов заносятся в личное дело водителя (пункт 3.4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов).

Материалами дела установлено, что ИП ФИО1 не организовано проведение занятий с водителями по данной программе, сведений, подтверждающих проведение вышеуказанных занятий с водителями, не представлено.

В соответствии с п.2.2. Положения об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов основными требованиями к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, являются, в том числе ежегодное планирование мероприятий, направленных на реализацию требований настоящего документа, а также на устранение причин и условий дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности.

При проведении проверки ИП ФИО1 не представлен план мероприятий по предупреждению аварийности на 2009г., что является нарушением п.2.2 Положения об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов.

На основании изложенного, ИП ФИО1 не соблюдает требования ст. 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г № 196-ФЗ и п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 октября 2006 г. № 637.

Факт совершения правонарушения и вина ИП ФИО1 подтверждается актом проверки № 339/11 от 11-12.08.2009г., протоколом об административном правонарушении № 000652 от 12.08.2009г.

Таким образом, ИП ФИО1 совершено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, по неосторожности, то есть ответчик не предвидел возможности наступления вредных последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.

Учитывая, что предпринимателем ФИО1 совершено административное правонарушение впервые, подлежит применению административный штраф в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ – 3 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Тульской области удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, прописанную по адресу: Тульская область, <...>, проживающую по адресу: <...>, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя 09.07.2004г. ИМНС РФ по г.Новомосковску Тульской области к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 3 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Реквизиты платежа:

Взыскатель: Управление государственного автодорожного надзора по Тульской области

Адрес взыскателя: <...>

Наименование получателя платежа: УФК МФ РФ по Тульской области

ИНН <***> / КПП 710301001

Код ОКАТО: 70401000000 (г.Тула)

Номер счета получателя платежа: 40101810700000010107

Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Тульской области, г.Тула

БИК: 047003001

Наименование платежа: административный штраф Управления государственного автодорожного надзора по Тульской области

КБК: 106 116 900 400 400 00 140

В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты направить в суд, в случае неуплаты в добровольном порядке в соответствии со положениями Федерального Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решение направляется судебному приставу для принудительного исполнения решения Арбитражного суда Тульской области.

Судья А.В.Драчен