Решение № А68-9531/08 от 23.12.2008 АС Тульской области

Арбитражный суд Тульской области

(300041, г.Тула, Красноармейский проспект, д.5)

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г.Тула Дело № А68-9531/08-674/5

«26» декабря 2008 г.

Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2008 года.

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2008 года.

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Драчена А.В.

протокол вела секретарь судебного заседания Пименова О.М.

рассмотрел в судебном заседании заявление Киреевского межрайонного прокурора

к ООО «Тулаавтотранс»

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

при участии в заседании:

старшего помощника прокурора Крицыной Л.Н. – удостоверение № 168472

от ответчика – представитель ФИО1 по доверенности от 23.12.2008г.

Киреевский межрайонный прокурор Тульской области обратился в Арбитражный суд Тульской области в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ с заявлением о привлечении ООО «Тулаавтотранс» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

С указанным заявлением Общество не согласно, считает, что Киреевской межрайонной прокуратурой не установлено события административного правонарушения, поскольку как указано в объяснениях 21.11.2008г. обнаруженные недочеты были устранены до выезда транспортных средств на линию.

Ответчик полагает, что в нарушение ст. 11 ФЗ от 08.08.2001г. №134-Ф3 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» в ООО «Тулаавтотранс» не была направлена копия распоряжения о проведении проверки. Общество, а также его законный представитель, не были уведомлены о проведении внеплановой проверки ее целях и задачах, предмете проверки.

Также ответчик отметил, что при составлении протокола была нарушена ст. 28.2 КоАП РФ, а именно, не присутствовал законный представитель юридического лица - ООО «Тулаавтотранс», не запрашивались объяснения по фактам инкриминируемых нарушений, не разъяснялись права законному представителю Общества.

Кроме того, постановление вынесено 05.12.2008г., в то время как в материалах дела имеется письмо прокурора о необходимости явиться в прокуратуру 04.12.2008г., доказательств извещения законного представителя о необходимости явки 05.12.2008г. не представлено.

ФИО1 и ФИО2 которые присутствовали при вынесении постановления 05.12.2008г. не являлись законными представителями Общества, поскольку выданные им доверенности являются общими, в данных доверенностях отсутствуют полномочия на подписание постановления по делу об административном правонарушении. Таким образом, Общество не извещалось о времени и месте вынесения постановления.

установил:

Киреевской межрайонной прокуратурой Тульской области совместно с отделом государственной инспекции безопасности дорожного движения ОВД по Киреевскому району в период с 21 ноября 2008 года по 5 декабря 2008 года проведена проверка исполнения обществом с ограниченной ответ­ственностью «Тулаавтотранс» законодательства о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок бо­лее 8 человек.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 10 ноября 2008 г. и Положения о филиале общества с ограниченной ответственностью «Тулаавтотранс», утвержденного решением собрания уча­стников от 10.10.2005 г. № 4 «Киреевское ПАТП» является филиалом ООО «Тулаавтотранс», имеющим местонахождение по адресу: <...>.

Таким образом, проведена проверка обособленного подразделения ООО «Тулаавтотранс» - Киреевское ПАТП.

В ходе проверки установлены нарушения лицензионных требований и условий владельцем лицензии ООО «Тулаавтотранс», а именно:

- в проверенных автобусах на боковых указателях не нанесены названия начальных и конечных остановочных пунктов.

- отсутствует следующая информация на автобусах: индекс и номер телефона транспортного предприятия;

Место расположения огнетушителя;

Место расположения аптечки;

Вход и выход;

Места аварийных выходов (через окна, двери, люки) с указанием спо­соба их открывания

Табличка или надпись «Выход»

На боковом указателе маршрута следования указываются номер и на­именование начального и конечного пунктов маршрута и основных проме­жуточных пунктов.

- внутреннее оформление автобуса должно включать в себя: таблицу стоимости проезда, табличка с фамилиями водителя и кондуктора устанавливается на пе­регородке кабины водителя, а при отсутствии перегородки - на лобовой стенке салона автобуса.

По данному факту составлен акт от 21.11.2008г.

Письмом от 04.12.2008г. № 7-06-08 генеральному директору ООО «Тулаавтотранс» предложено явится 04.12.2008г. в Киреевскую межрайонную прокуратуру для дачи пояснения по акту проверки от 21.11.2008г. и вынесении постановления.

На основании материалов проверки 05.12.2008г. Киреевским межрайонным прокурором в присутствии представителей по доверенности ФИО1 и ФИО2 вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает, что заявление о привлечении к административной ответственности не подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с п.62 ст.17 ФЗ РФ от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, включена перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.

ООО «Тулаавтотранс» осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек на основании лицензии № АСС-71-110189 от 25.10.2005г., выданной Министерством транспорта РФ на основании приказа Управления государственного автодорожного надзора по Тульской области сроком действия с 28.10.2005г. по 28.10.2010г.

На основании договора аренды транспортных средств № 5 от 28.06.2008 г., заключенного ООО «Тулаавтотранс» в лице директора филиала «Киреевское ПАТП» с ООО «Мегатранс», по акту приема-передачи от 28.06.2008 г. Киреевскому ПАТП филиала ООО «Тулаавтотранс» предостав­лено во временное владение и пользование транспортное средство марки «1уесо», государственный регистрационный номер АА 387 71.

На основании распоряжения № ВА-239/2р от 12.07.2007 г. генерального директора ООО «Тулаавтотранс» Киреевскому ПАТП филиала ООО «Тулаавтотранс» по акту приема-передачи от 12.07.2007 г. переданы три транспортных средства марки ГАЗ-3285, имеющие государственные регистрационные номера АМ 629 71, АМ 635 71 и АМ 637 71.

В соответствии с распоряжением генерального директора ООО «Тулаавтотранс» от 01.11.2007 г. № ЮШ-350/4р и на основа­нии акта приема-передачи Киреевскому ПАТП филиала ООО «Тулаавтот­ранс» передано транспортное средство марки ПАЗ-3205 государственный ре­гистрационный номер <***>.

Согласно распоряжению генерального директора ООО «Тулаавтотранс» № ЮШ-10р от 15.01.2008 г. и по акту приема-передачи Киреевскому ПАТП филиала ООО «Тулаавтотранс» было передано транспортное средство марки ПАЗ-4234 государственный регист­рационный номер АО 652 71.

В соответствии с распоряжением генерального директора ООО «Тулаавтотранс» № ЮШ-142/З-р по акту приема-передачи Киреевскому ПАТП было передано транспортное средство марки ПАЗ-4234 государственный регистрационный номер АО 581 71.

На основании распо­ряжения генерального директора ООО «Тулаавтотранс» № ВА-126/1р от 31.05.2006 г. по акту приема-передачи 01.06.2006 г. Киреевскому ПАТП фи­лиала ООО «Тулаавтотранс» было передано транспортное средство марки ПАЗ-4234 государственный регистрационный номер АО 998 71, а также транспортное средство марки ЛиАЗ 5256 государственный регистрационный номер АТ 216 71.

На основании договора аренды транспортных средств № 13 от 19.06.2008 г., заключенного между ООО «Транслогистик» и ООО «Тула­автотранс» в лице директора Киреевского ПАТП филиала ООО «Тулаавтот­ранс», по акту приема-передачи Киреевскому ПАТП филиала ООО «Тулаав­тотранс» было передано во временное владение и пользование транспортное средство марки 1уесо ЭаПу 45С15У государственный регистрационный знак АА 376 71.

На основании распоряжения генерального директора ООО «Тула­автотранс» № ВА-39/1р от 14.02.2008 г. по акту приема-передачи Киреевско­му ПАТП было передано в эксплуатацию транспортное средство, полученное от ООО «Транспмаркет» по договору аренды от 14.02.2008 г. № 31, марки ПАЗ-4234, имеющее государственный регистрационный номер АР 402 71.

В соответствии с распоряжением генерального директора ООО «Тула­автотранс» № ЮШ-271р от 22.08.2007 г. по акту приема-передачи Киреев­скому ПАТП было передано в пользование и владение два транспортных средства марки 1уесо, имеющие государственный регистрационный номер АР 039 71 и АР 040 71, приобретенные ООО «Тулаавтотранс» на основании договора о внутреннем лизинге № 07/02 от 26.02.2007 г. с ООО «Газлизинг».

На основании распоряжения генерального директора ООО «Тулаавтот­ранс» № ЮШ-142/З-р от 28.06.2006 г. и по акту приема-передачи Киреевско­му ПАТП было передано в эксплуатацию транспортное средство марки ПАЗ-4234 государственный регистрационный номер АО 583 71.

На основании распоряжения генерального директора ООО «Тулаавтот­ранс» № ЮШ-388р от 20.12.2006 г. по накладной на внутреннее перемеще­ние объектов основных средств от 20.12.2006 г. № 00001503 Киреевскому ПАТП было передано в эксплуатацию транспортное средство марки ПА34234 государственный регистрационный номер АТ 418 71.

На основании договора аренды транспортных средств № 6 от 27 мая 2008 г., заключенного между ООО «Транслогистик» и ООО «Тулаавтотранс» в лице директора филиала «Киреевское ПАТП» ООО «Тулаавтотранс» по­следнему было предоставлено во временное владение и пользование по акту приема-передачи от 27 мая 2008 г. транспортное средство марки Гуесо госу­дарственный регистрационный номер АА 357 71.

В соответствии с распоряжением генерального директора ООО «Тула­автотранс» № ЮШ-84р от 02.04.2007 г. по акту приема-передачи Киреевско­му ПАТП было передано в эксплуатацию транспортное средство марки ПАЗ, имеющее государственный регистрационный номер АА 045 71.

Статьей 2 ФЗ РФ от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ установлено, что лицензионные требования и условия – совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно ч. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 октября 2006 г. № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров является, в том числе соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

ГОСТом 25869-90 установлено, что настоящий стандарт распространя­ется на отличительные знаки таксомоторов (легковых, маршрутных) и ин­формационное обеспечение подвижного состава пассажирского наземного транспорта общего пользования и устанавливает единые (общие) требования к отличительным знакам, указателям и схемам маршрутов, информационным табличкам автобусов, троллейбусов, трамваев, информационно-указательным знакам их остановочных пунктов, информационному оформ­лению пассажирских станций.

Пункт 2.7 ГОСТа 25869-90 гласит, что в автобусах междугородних и дальнего следования на боковых указателях наносят названия начальных и конечных остановочных пунктов.

Пунктом 15 Приложения 21 к приказу Минтранса РСФСР от 31.12.1981 г. № 200 и пунктом 2.15 указанного ГОСТа установлено, что информацион­ные таблички должны содержать следующий объем обязательной информа­ции: инвентарный номер подвижного состава;

Индекс и номер телефона транспортного предприятия;

Места для пассажиров с детьми и инвалидов (для подвижного состава городских маршрутов);

Место расположения огнетушителя;

Место расположения кнопки экстренной остановки;

Место расположения аптечки;

Правила пользования подвижным составом;

Вход и выход;

Места аварийных выходов (через окна, двери, люки) с указанием спо­соба их открывания

Табличку или надпись «Выход»

На боковом указателе маршрута следования указываются номер и на­именование начального и конечного пунктов маршрута и основных проме­жуточных пунктов.

Задний указатель номера маршрута устанавливается в правом нижнем углу заднего окна по ходу автобуса.

Табличка или надпись «Выход» укрепляется (наносится) внутри над дверью автобуса.

Пунктом 16 Приложения к приказу Минтранса РСФСР от 31.12.1981 г. № 200 установлено, что внутреннее оформление автобусов включает:

Табличку с фамилиями водителя и кондуктора;

Таблицу стоимости проезда;

Надпись или табличку о порядке оплаты проезда в безкондукторном автобусе;

Табличка с фамилиями водителя и кондуктора устанавливается на пе­регородке кабины водителя, а при отсутствии перегородки - на лобовой стенке салона автобуса.

Таблица стоимости проезда вывешивается в автобусах междугородных и пригородных маршрутов.

Правила пользования автобусами вывешиваются во всех автобусах.

Правила помещаются в рамку и укрепляются на перегородке кабины водителя или боковой стенке справа от передней двери.

Между тем, проведенной проверкой было установлено, что ООО «Ту­лаавтотранс» 21 ноября 2008 года в районе дома 26 по ул. Геологов г. Киреевск Тульской области, осуществляя деятельность, связанную с перевозкой пассажиров транспортным средством, оборудованным для перевозки более 8 человек, не обеспечивало соблюдение вышеуказанных лицензионных требо­ваний.

В ходе проверки выявлено, что 21 ноября 2008 года Киреевским ПАТП филиала ООО «Тулаавтотранс» был выдан путевой лист № 110-017218 води­телю ФИО3 на осуществление перевозок пассажиров по маршруту №111 «Киреевск - Тула» транспортным средством марки Iveco, имеющим государственный регистрационный номер АА 387 71. Как установлено, эки­пировка данного автотранспортного средства не соответствует ГОСТу: ука­занное транспортное средство не было оборудовано боковым трафаретом с указанием № маршрута, начального и конечного пункта в нарушение п. 2.7 ГОСТа 25869-90, в салоне транспортного средства отсутствовала информа­ция о местонахождении огнетушителя, что является нарушением п. 2.15 ГОСТа 25869-90 и п. 15 Приложения 21 к приказу Минтранса РСФСР от 31.12.1981 г. № 200. Также проведенной проверкой было установлено, что при неисправности фар заднего хода данное транспортное средство было вы­пущено на линию по перевозке пассажиров по указанному выше маршруту, что не соответствует п. 4.3.17 ГОСТ Р 51709-2001, согласно которому фара заднего хода должна включаться при включении передачи заднего хода и ра­ботать в постоянном режиме.

При наличии указанных нарушений данное транспортное средство бы­ло выпущено на линию и осуществляло 21 ноября 2008 года пассажирские перевозки по маршруту № 111 «Киреевск-Тула».

Также, 21 ноября 2008 года Киреевским ПАТП филиала ООО «Тулаав­тотранс» был выдан путевой лист № 110-017222 водителю ФИО4 на осуществление перевозок пассажиров по маршруту № 111 «Киреевск-Тула» транспортным средством марки ГАЗ, имеющим государственный ре­гистрационный номер АМ 629 71. Экипировка данного транспортного сред­ства также не соответствовала пункту 15 Приложения 21 к приказу Минтран­са РСФСР от 31.12.1981 г. № 200, а также пункту 2.15 ГОСТа 25869-90, по­скольку отсутствовала информационная табличка с индексом и номером те­лефона транспортного предприятия.

21 ноября 2008 года Киреевским ПАТП филиала ООО «Тулаавтотранс» был выдан путевой лист № 110-017224 водителю ФИО5 на осуще­ствление перевозок пассажиров по маршруту № 118 «Киреевск-Бородино» транспортным средством марки ПАЗ-3205, имеющим государственный реги­страционный номер <***>. Экипировка данного транспортного сред­ства также не соответствует ГОСТу: указанное транспортное средство не бы­ло оборудовано боковым трафаретом с указанием № маршрута, начального и конечного пункта в нарушение п. 2.7 ГОСТа 25869-90, в салоне транспорт­ного средства отсутствовала информация о местонахождении огнетушителя, отсутствовала табличка с надписью «Выход», транспортное средство не было оснащено боковым указателем маршрута следования, содержащим номер и наименование начального и конечного пунктов маршрута что является нару­шением п. 2.15 ГОСТа 25869-90 и п. 15 Приложения 21 к приказу Минтранса РСФСР от 31.12.1981 г. № 200, также указанное средство в нарушение п. 16 приложения 21 к приказу Минтранса РСФСР от 31.12.1981 г. № 200 не со­держало таблички с фамилией водителя.

Не смотря на указанные нарушения данное транспортное средство бы­ло выпущено на линию по маршруту № 118 «Киреевск-Бородино».

Также не соответствовало экипировке транспортное средство марки ПАЗ-4234, имеющее государственный регистрационный знак АО 652 71, на которое 21 ноября 2008 года Киреевским ПАТП филиала ООО «Тулаавтот­ранс» водителю ФИО6 был выдан путевой лист № 110-017225.

Так, в нарушение п. 15 приложения 21 к приказу Минтранса РСФСР от 31.12.1981 г. № 200 и п. 2.15 ГОСТа 25869-90 указанное транспортное сред­ство не содержало бокового указателя маршрута следования, содержащего номера и наименования начального и конечного пунктов маршрута, не со­держало информации о месте расположения огнетушителя, не содержало таблички «Выход», информации о месте аварийных выходов. При таких об­стоятельствах транспортное средство марки ПАЗ 4234, имеющее государст­венный регистрационный номер АО 652 71 было выпущено на линию по маршруту перевозки пассажиров № 199 «Киреевск-Щекино».

21 ноября 2008 года Киреевским ПАТП филиала ООО «Тулаавтотранс» водителю ФИО7 был выдан путевой лист № 110-017226 на транс­портное средство марки ПАЗ-4234, имеющее государственный регистраци­онный номер АО 581 71, для осуществления перевозки пассажиров по мар­шруту № 119 «пос. Октябрьский - Тула». Информацию с указанием номера телефона транспортного предприятия, в нарушение п. 15 Приложения 21 к приказу Минтранса РСФСР от 31.12.1981 г. № 200 и п. 2.15 ГОСТа 25869-90 данное транспортное средство не содержало. Кроме того, в нарушение п. 15 Приложения 21 к приказу Минтранса РСФСР от 31.12.1981 г. № 200 и п. 2.15 ГОСТа данное транспортное средство не содержало информации о месте расположения огнетушителя и аптечки. Также, указанное транспортное сред­ство не содержало таблички с указанием фамилии водителя, что не соответ­ствует п. 16 Приложения 21 к приказу Минтранса РСФСР от 31.12.1981 г. Не смотря на указанные нарушения транспортное средство марки ПАЗ-4234, имеющее государственный регистрационный номер 21 ноября 2008 года бы­ло выпущено на линию по маршруту перевозки пассажиров № 119 «п. Ок­тябрьский - Тула».

21 ноября 2008 г. Киреевским ПАТП филиала ООО «Тулаавтотранс» водителю ФИО8 был выдан путевой лист № 110-017227 на осуществ­ление перевозки пассажиров по маршруту № 111 «Киреевск-Тула» транс­портным средством марки ПАЗ 4234, имеющим государственный регистра­ционный номер АО 998 71. В нарушение п. 15 Приложения 21 к приказу Минтранса РСФСР от 31.12.1981 г. № 200 и п. 2.15 ГОСТа 25869-90 данное транспортное средство не содержало информации о месте расположения ог­нетушителя, а также боковой указатель маршрута следования, содержащий номер и наименование начального и конечного пунктов маршрута. При таких обстоятельствах, транспортное средство марки ПАЗ 4234 государственный регистрационный номер АО 998 71 было выпущено на линию по перевозке пассажиров маршрутом № 111 «Киреевск-Тула»

21 ноября 2008 года Киреевским ПАТП филиала ООО «Тулаавтотранс» было выпущено на линию по перевозке пассажиров маршрутом № 112 «Липки-Тула» транспортное средство марки Iveco, имеющее государственный ре­гистрационный знак АА 376 71, в связи с чем, водителю указанного транс­портного средства был выдан путевой лист № 110-017228. Указанное транс­портное средство в нарушение п. 15 Приложения 21 к приказу Минтранса РСФСР от 31.12.1981 г. № 200 и п. 2.15 ГОСТа 25869-90 не содержало ин­формации о месте расположения огнетушителя, а также в нарушение п. 16 Приложения 21 к приказу Минтранса РСФСР от 31.12.1981 г. не содержало информации о водителе. Не смотря на указанные нарушения транспортное средство марки 1уесо, имеющее государственный регистрационный номер АА 376 71,21 ноября 2008 года было выпущено на линию по маршруту пе­ревозки пассажиров № 112 «Липки - Тула».

На осуществление 21 ноября 2008 г. пассажирских перевозок по мар­шруту № 107 «Киреевск-Слободка» транспортным средством марки ПАЗ-4234, имеющим государственный регистрационный знак АР 402 71, водите­лю ФИО9 Киреевским ПАТП филиала ООО «Тулаавтотранс» 21.08.2008 г. был выдан путевой лист № 110-017229. Данное транспортное средство после выпуска его на линию по указанному выше маршруту в на­рушение требований п. 15 Приложения 21 к приказу Минтранса РСФСР от 31.12.1981 г. № 200 и п. 2.15 ГОСТа 25869-90 не содержало информации о месте расположения огнетушителя. Кроме того, размещенный на данном транспортном средстве боковой указатель маршрута следования содержал номер маршрута, не соответствующий номеру маршрута, указанному в путевом листе № 110-017229. В нарушение п. 16 Приложения 21 к приказу Мин­транса РСФСР от 31.12.1981 г. № 200 внутреннее оформление указанного ав­тобуса не было обеспечено наличием таблицы стоимости проезда. Кроме то­го, данное транспортное средство не было обеспечено схемой маршрута № 107 «Киреевск-Слободка» с указанием его опасных участков. Что является
 нарушением п.п. 5.2, 5.2.1, 5.22 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ № 2 от 08.01.1997г., согласно которым владельцы обязаны составлять и утверждать на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков. Не смотря на указанные нарушения, транспортное средство марки ПАЗ-4234, имеющее государственный регистрационный номер АР 402 71, осуществляло перевозку пассажиров по маршруту № 107 «Киреевск-Слободка» 21 ноября 2008 года, что подтверждается путевым листом № 110-017229.

Также Киреевским ПАТП филиала ООО «Тулаавтотранс» 21 ноября 2008 года было выпущено на линию по перевозке пассажиров маршрутом № 108 «Киреевск-Болохово» транспортное средство марки ГАЗ, имеющее государственный регистрационный номер АМ 637 71. В связи с чем, водителю ФИО10 был выдан путевой лист № 110-017230. В нарушение п. 15 Приложения 21 к приказу Минтранса РСФСР от 31.12.1981 г. № 200 и п. 2.15
 ГОСТа 25869-90 указанное транспортное средство не содержало бокового
 указателя маршрута следования, содержащего номер и наименование начального и конечного пунктов маршрута, в нарушение п. 16 приложения 21 к приказу Минтранса РСФСР от 31.12.1981 г. № 200 внутреннее оформление данного транспортного средства не содержало таблички с фамилией водителя, таблицу стоимости проезда. Кроме того, данное транспортное средство не было обеспечено схемой маршрута № 108 «Киреевск-Болохово» с указанием
 его опасных участков, что является нарушением п.п. 5.2, 5.2.1, 5.22 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ № 2 от 08.01.1997 г., согласно который владельцы обязаны составлять и утверждать на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков. Не смотря на указанные нарушения, транспортное средство марки
 ГАЗ, имеющее государственный регистрационный номер АМ 637 71, осуществляло перевозку пассажиров по маршруту № 108 «Киреевск-Болохово» 21 ноября 2008 года, что подтверждается путевым листом № 110-017230.

Киреевским ПАТП филиала ООО «Тулаавтотранс» 21 ноября 2008 года была осуществлена эксплуатация транспортного средства марки Iveco, имеющее государственный регистрационный номер АР 039 71 по перевозке пассажиров по маршруту № 112 «Липки-Тула», на что водителю данного транспортного средства 21.11.2008 г. был выдан путевой лист № 110-017231. Данное транспортное средство осуществляло 21 ноября 2008 г. перевозку пассажиров по маршруту № 112 «Липки-Тула» при отсутствии информации о месте расположения огнетушителя, и отсутствии бокового указателя маршрута следования, что является нарушением п. 15 Приложения 21 к приказу Минтранса РСФСР от 31.12.1981 г. № 200 и п. 2.15 ГОСТа 25869-90.

Также, 21 ноября 2008 года Киреевским ПАТП филиала ООО «Тулаав­тотранс» осуществлялась перевозка пассажиров по маршруту № 102 «Кире­евск - завод ЛМК» транспортным средством марки ЛиАЗ, имеющим госу­дарственный регистрационный номер АТ 216 71 по путевому листу № 110-017232. Данное транспортное средство 21 ноября 2008 года было выпущено на линию по указанному маршруту по перевозке пассажиров с нарушениями п. 15 Приложения 21 к приказу Минтранса РСФСР от 31.12.1981 г. № 200 и п. 2.15 ГОСТа 25869-90, поскольку отсутствовал боковой указатель маршру­та следования, отсутствовала информация о месте расположения огнетуши­теля, отсутствовала табличка и надпись «Выход». Также в нарушение п. 16 Приложения 21 к приказу Минтранса РСФСР от 31.12.1981 г. № 200 внут­реннее оформление данного транспортного средства не содержало таблички с фамилией водителя.

Киреевским ПАТП филиала ООО «Тулаавтотранс» 21 ноября 2008 года на основании путевого листа № 110-017237 был осуществлен выпуск на ли­нию по перевозке пассажиров по маршруту № 120 «Липки - Подосинки» транспортного средства марки ПАЗ-3205, имеющего государственный реги­страционный знак <***>. Указанное транспортное средство в наруше­ние п. 15 Приложения 21 к приказу Минтранса РСФСР от 31.12.1981 г. № 200 и п. 2.15 ГОСТа 25869-90 не содержало бокового указателя маршрута следо­вания, информации о месте расположения огнетушителя, также не имело таблички «Выход», в нарушение п. 16 Приложения 21 к приказу Минтранса РСФСР от 31.12.1981 г. № 200 внутреннее оформление данного транспортно­го средства не имело таблички с фамилией водителя. Кроме того, на указан­ном транспортном средстве в неисправном состоянии находились фары зад­него хода, что является нарушением требований п. 4.3.17 ГОСТ Р 51709-2001, согласно которым фара заднего хода должна включаться при включе­нии передачи заднего хода и работать в постоянном режиме. В нарушение п. 4.7.4 ГОСТ Р 51709-2001, устанавливающих необходимость нахождения в работоспособном состоянии аварийных выходов, аварийный выход указан­ного транспортного средства также находился в неработоспособном состоя­нии. Несмотря на указанные нарушения, данное транспортное средство 21 ноября 2008 года осуществляло перевозку пассажиров по маршруту № 120 «Липки-Подосинки».

Также, проведенной проверкой установлено, что 21 ноября 2008 года Киреевским ПАТП филиала ООО «Тулаавтотранс» осуществлялась перевоз­ка пассажиров по маршруту № 70 транспортным средством марки ГАЗ, имеющим государственный регистрационный номер АМ 635 71, по путевому листу № 110-017240. При этом, в нарушение п. 15 Приложения 21 к приказу Минтранса РСФСР от 31.12.1981 г. № 200 и п. 2.15 ГОСТа 25869-90 инфор­мации о месте расположения огнетушителя, номере телефона транспортного предприятия в данном транспортном средстве отсутствовала. Кроме того, в нарушение п. 16 Приложения 21 к приказу Минтранса РСФСР от 31.12.1991 г. № 200 внутреннее оформление указанного транспортного средства не со­держало таблички с фамилией водителя.

Киреевским ПАТП филиала ООО «Тулаавтотранс» 21 ноября 2008 года водителю транспортного средства марки ПАЗ 4234, имеющего государствен­ный регистрационный номер АТ 418 71 был выдан путевой лист № 110-017241 на осуществление перевозки пассажиров по заказному маршруту. Указанное транспортное средство было выпущено на линию 21 ноября 2008 года по перевозке пассажиров заказным маршрутом при наличии нарушений п. 15 Приложения 21 к приказу Минтранса РСФСР от 31.12.1981 г. № 200 и п. 2.15 ГОСТа 25869-90. поскольку информация о месте расположения огне­тушителя в данном транспортном средстве отсутствовала. Также, в наруше­ние п. 16 Приложения 21 к приказу Минтранса РСФСР от 31.12.1991 г. № 200 внутреннее оформление указанного транспортного средства не содержало таблички с фамилией водителя.

Также, 21 ноября 2008 года Киреевским ПАТП филиала ООО «Тулаав­тотранс» осуществлялась перевозка пассажиров по маршруту № 111 «Киреевск - Тула» транспортным средством марки Iveco, имеющим государствен­ный регистрационный номер АР040 71 по путевому листу № 110-017242. Данное транспортное средство 21 ноября 2008 года осуществляло перевозку пассажиров по указанному выше маршруту с нарушениями п. 15 Приложе­ния 21 к приказу Минтранса РСФСР от 31.12.1981 г. № 200 и п. 2.15 ГОСТа 25869-90, поскольку отсутствовал боковой указатель маршрута следования, отсутствовала информация о месте расположения огнетушителя, отсутство­вала табличка и надпись «Выход». Также в нарушение п. 16 Приложения 21 к приказу Минтранса РСФСР от 31.12.1981 г. № 200 внутреннее оформление данного транспортного средства не содержало таблички с фамилией водите­ля.

Проверкой установлено, что Киреевским ПАТП филиала ООО «Тула­автотранс» 21 ноября 2008 года был осуществлен выпуск на линию по пере­возке пассажиров маршрутом № 112 «Липки - Тула» транспортного средства марки Iveco, имеющего государственный регистрационный номер АА357 71, на что водителю указанного транспортного средства был выдан путевой лист № 110-017243. Между тем, в нарушение п. 15 Приложения 21 к приказу Минтранса РСФСР от 31.12.1981 г. № 200 и п. 2.15 ГОСТа 25869-90 указан­ное транспортное средство осуществляло перевозку пассажиров по маршруту №112 «Липки-Тула» при отсутствии бокового указателя маршрута следова­ния, отсутствии информации о месте расположения огнетушителя, а также в нарушение п. 4.3.17 ГОСТ Р 51709-2001 фары заднего хода указанного транс­портного средства находились в неисправном состоянии.

Кроме того, 21 ноября 2008 года Киреевским ПАТП филиала ООО «Тулаавтотранс» осуществлялась перевозка пассажиров по маршруту № 117 «Киреевск - Богородицк» транспортным средством марки ПАЗ, имеющим го­сударственный регистрационный номер АА045 71, после выпуска его на ли­нию по указанному маршруту с нарушением п. 15 Приложения 21 к приказу

Минтранса РСФСР от 31.12.1981 г. № 200 и п. 2.15 ГОСТа 25869-90, по­скольку отсутствовала информация о месте расположения огнетушителя, а также в нарушение п. 16 Приложения 21 к приказу Минтранса РСФСР от 31.12.1981 г. № 200, поскольку внутреннее оформление данного транспорт­ного средства не содержало таблички с фамилией водителя.

Оценив в совокупности представленные доказательства, акт проверки от 21.11.2008, постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 05.12.2008г., доводы сторон, суд пришел к выводу о нарушении ООО «Тулаавтотранс»: ст. 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г № 196-ФЗ и п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 октября 2006 г. № 637.

Довод ответчика об отсутствии события административного правонарушения не принимается судом во внимание, поскольку при проведении проверки водителям транспортных средств были выданы путевые листа с отметками механиков об отсутствии неисправностей, то есть они были выпущены на линию и при проведении проверки неисправности были обнаружены проверяющими. На данный факт указывает отражение в акте проверки номеров путевых листов.

Однако, в силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, которому должны быть разъяснены его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, предоставлена возможность ознакомления с протоколом и другое, административным органом должны быть приняты все необходимые и достаточные меры для извещения юридического лица о проведении данных процессуальных действий.

Согласно ч.5 ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

В соответствии с п.10 постановления Пленума ВАС РФ №10 от 02.06.2004 г. нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении усматривается, что рассмотрение акта проверки от 21.11.2008г. и составление постановления об административном правонарушении было назначено на 04 декабря 2008 года, однако постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении вынесено 05 декабря 2008г., доказательств отложения рассмотрения акта проверки от 21.11.2008г. и извещения об этом заявителя суду не представлено.

Также отсутствуют надлежащие доказательства извещения законного представителя о назначении даты составления постановления на 04.12.2008г. Письмо Киреевского межрайонного прокурора от 04.12.2008г. № 7-06-08 не принимается судом в качестве доказательств надлежащего извещения законного представителя ООО «Тулаавтотранс» факсимильной связью, поскольку отсутствует отчет об отправке факсимильной связи, а также отсутствует подпись лица направившего факс. Ответчик отрицает получение данного письма.

Постановление от 05.12.2008г. вынесено в отсутствии законного представителя ООО «Тулаавтотранс».

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 05.12.2008г. было подписано представителями ООО «Тулаавтотранс» по доверенности, доверенность которых не свидетельствуют о наделении их правом на подписание данного постановления, как представителя ООО «Тулаавтотранс» по делу об административном правонарушении.

Таким образом, постановление от 05.12.2008г. вынесено в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Явка указанных представителей не свидетельствует об извещении законного представителя. Доверенности не содержат сведений о полномочиях данных лиц на участие в конкретном административном деле. Доказательства надлежащего уведомления законного представителя Общества, которым в соответствии со статьей 25.4 КоАП РФ является руководитель юридического лица, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица, о времени и месте составления постановления об административном правонарушении в материалы дела не представлены.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Как пояснил представитель ООО «Тулаавтотранс» в ходе судебного разбирательства он явился в прокуратуру по звонку директора филиала ООО «Тулаавтотранс» для подписания каких-то документов, о том, что будет возбуждено дело об административном правонарушении не знал.

На основании изложенного, постановление от 05.12.2008г. вынесено с существенным нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ и, следовательно, не может служить основанием для привлечения заявителя к административной ответственности.

В соответствии с ч.2 ст.206 АПК РФ заявленные требования Киреевского межрайонного прокурора о привлечении ООО «Тулаавтотранс» к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Киреевского межрайонного прокурора Тульской области о привлечении ООО «Тулаавтотранс» к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья А.В.Драчен