Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Тульской области о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ст. 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 11.11.2013г.,

от заинтересованного лица – не явился, извещен.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель) к административной ответственности по ст.14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее – КоАП РФ).

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом (уведомление №300991 69 32445 5, 300991 69 32444 8).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица на основании ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение представителя заявителя, суд

установил:

На основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Тульской области от 16.09.2013 № 637/08 с целью предотвращения нарушений требований действующего законодательства в сфере защиты прав потребителей в отношении ИП ФИО1 проводилась плановая выездная проверка по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что в отделе «Игрушки», расположенном в магазине «Пятерочка», ИП ФИО1 находятся и предлагаются к продаже игрушки:

производства «PANAWEALTH INTERNATIONAL HOLDINGS LIMITED», PCT AE45: «Лошадка» - 5 шт. по цене 235 рублей; интерактивная игрушка «Кот Том» арт. №5883А2 – 2 шт. по цене 895 рублей; куклы (3 шт. по цене 215 руб. за шт., 1 шт. по цене 160 руб., 2 шт. по цене 315 руб. за шт., 1 шт. по цене 280 руб., 3 шт. по цене 150 руб. за шт.), «Мотоцикл» 16 шт. по цене 195 руб. за шт., компьютер обучающий арт. 7074 – 1 шт. по цене 980 руб. за шт., планшет обучающий арт. 7176 - 1 шт. по цене 670 руб.;

игрушки мягконабивные серии «Мульти - Пульти» китайского производства, изготовитель «Шанхай Фест Артс энд Крафте Ко ЛТД»: «Чебурашка синий» РСТ МД06. 1 шт. по цене 250 руб., «Мишка» РСТ ЛТ47, 1 шт. по цене 890 руб., 1 шт. по цене 1600 руб.;

игрушки пластмассовые, музыкальные, производства - Китай. Shantou Yuanyingtong Import Export Trading Co Ltd; импортер - ООО «Дельфин» РФ, <...>, РСТ (без указания кода органа по сертификации): «Саксафон» арт. 899А – 4 шт. по цене 69 руб. за шт.; «Металлофон» 1 шт. по цене 75 руб., 2 шт. по цене 98 руб. за шт.;

игрушки из ПВХ с торговой маркой «Огонек» производства ЗАО «Завод «Огонек», Россия. Москва, 6-я Радиальня ул. д.62, стр.1, РСТ АЯ46: наборы - «Маша и медведь» 1 шт. по цене 260 руб.; пищалка «Дикие животные» (1/3 пр.) 1 шт. по цене 250 руб.; «Бабушкино подворье» 1 шт. по цене 175 руб.; «Дикие животные» (1/2пр.) 1шт. по цене 285 руб.; «Джунгли» 1 шт. по цене 285 руб.;

погремушки из полистирола с торговой маркой «STELLAR» производства ООО «Стеллар», Россия, г.Ростов - на - Дону, ул. Народного Ополчения, 65, РСТ АЕ58: 5шт. по цене 64 руб.; 2 шт. по цене 48 руб.; 1 шт. по цене 85 руб.; 1 шт. по цене 64 руб.;

игрушки из ПВХ с торговой маркой «Русский стиль» серия «Веселая компания» производства ООО «Русский стиль Подмосковья» М.о., Сергиево - <...>, РСТ АЮ18: «Тигренок» 1 шт. по цене 115 руб.; «Тигр» 1 шт. 195 руб.; «Слон» 1 шт. 280 руб., набор из 3-х игрушек 1 шт. по цене 245 руб.;

металлические модели автомобилей производства - Бауер Интернешнл ЛТД, Китай: импортер ООО «Лучшая игрушка», М.о., <...>; поставщик - ООО «Бауер», <...>. к.2, РСТ МД 06 – 8 шт. по цене 270 руб. за шт.;

конструкторы из пластмассы производства Шапту Сити Даксиянг пластик Той Продактс Ко, ЛТД, РСТ ЛТ47, 6 шт. по цене 40 руб.;

- конструктор производства Китай, «ZUX EUIPMENTS CO LTD», РСТ АЕ45, 5 шт. по цене 40 руб., с нарушением порядка реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, а именно: без сопроводительных документов, с указанием в них сведений о сертификате (декларации) соответствия, что является нарушением ч. 2 ст. 6 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 008/2011 «О безопасности игрушек", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза 23.09.2011 N 798, п. 4 ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», п. 12 Правил продаж отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55.

Выявив в ходе проверки административное правонарушение, 23.10.2013 г. должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Тульской области в присутствии предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 371/08 по ст. 14.45 КоАП РФ, в котором предприниматель согласился с вменяемым правонарушением.

Управление Роспотребнадзора по Тульской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности предпринимателя по ст.14.45 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении.

Проанализировав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 14.45 КоАП РФ предусмотрена ответственность за реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности, связанные с реализацией потребителям продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия.

Объективную сторону образуют действия, выражающиеся в реализации указанной продукции без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица, осуществляющие реализацию товара и обязанные соблюдать установленные законом обязательные требования.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ) подтверждение соответствия осуществляется в целях удостоверения соответствия продукции техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ под подтверждением соответствия принимается документальное удостоверение соответствия продукции требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров; под формой подтверждения соответствия - определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Формой подтверждения соответствия является определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Статьей 20 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ установлено, что подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах принятия декларации о соответствии, обязательной сертификации.

В силу части 4 статьи 7 Закона от 07.02.1992 № 2300-1 если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг), указанные требования подлежат обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Не допускается продажа товара, в том числе импортного, без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Закона от 07.02.1992 № 2300-1 информация о товарах в обязательном порядке должна содержать, в том числе наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение; информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг), указанных в пункте 4 статьи 7 настоящего Закона.

Информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам, на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров. Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей (часть 3 статьи 10 Закона от 07.02.1992 № 2300-1).

Соблюдение Правил от 19.01.1998 № 55 является обязательным для продавца - индивидуального предпринимателя, осуществляющего продажу товаров по договору розничной купли-продажи.

Пунктом 12 Правил от 19.01.1998 № 55 установлено, что продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

Согласно пункту 2.1.2 Методических рекомендаций по учету и оформлению операции приема, хранения и отпуска товаров в организациях торговли, утвержденных письмом Комитета Российской Федерации по торговле от 10.07.1996 № 1-794/32-5, движение товара от поставщика к потребителю оформляется товаросопроводительными документами, к которым относятся накладная, товарно-транспортная накладная, железнодорожная накладная, счет или счет-фактура.

Из приведенных норм следует, что при реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, в сопроводительной документации (в том числе товаросопроводительной, к которой относятся накладная, товарно-транспортная накладная, счет или счет-фактура) должны быть указаны сведения о декларации соответствия, сертификате соответствия.

Из пункта 2 предисловия к Техническому регламенту следует, что Технический регламент разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к игрушкам, обеспечения свободного перемещения игрушек, выпускаемых в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Технического регламента настоящий Технический регламент распространяется на выпускаемые в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза игрушки, ранее не находившиеся в эксплуатации.

Согласно части 1 статьи 6 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности игрушек" Р ТС 008/2011 перед выпуском в обращение на рынке игрушки должны пройти подтверждение соответствия требованиям безопасности настоящего технического регламента Таможенного союза.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности игрушек" Р ТС 008/2011 подтверждение соответствия игрушек осуществляется в форме сертификации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности игрушек" Р ТС 008/2011 игрушки, соответствие которых требованиям настоящего технического регламента Таможенного союза не подтверждено, не должны быть маркированы единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и не допускаются к выпуску в обращение на рынке.

Следовательно, при отсутствии соответствующих документов выпуск в обращение продукции запрещен.

С учетом положений Технического регламента суд считает, что реализуемая предпринимателем продукция должна быть подвергнута процедуре обязательного подтверждения соответствия требованиям Технического регламента, которая осуществляется в форме декларирования соответствия или сертификации.

Вместе с тем, сопроводительная документация на вышеуказанный товар в материалах дела отсутствует, заявителем суду не представлена, в связи с чем проверить отсутствие указанных сведений не представляется возможным.

При этом сопроводительная документация на указанную продукцию административным органом в материалы дела не представлена. Согласно объяснениям ИП ФИО1 сертификаты были случайно утеряны (протокол об административном правонарушении от 23.10.2013), в связи с чем проверить отсутствие указанных сведений не представляется возможным.

Как указывалось ранее объективная сторона вменяемого предпринимателю правонарушения заключается в реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о декларации соответствия, а не без товарно-сопроводительных документов.

В нарушение статьи 65, части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации управлением не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для составления протокола о вменяемом административном правонарушении, а именно: факт неуказания в сопроводительной документации на реализуемую предпринимателем продукцию сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии. Указанный факт может быть установлен только путем непосредственного исследования сопроводительной документации, которое административным органом не производилось, соответствующая документация в материалах дела отсутствует.

Управлением не доказано совершение предпринимателем неправомерных действий, которые образуют событие предусмотренного статьей 14.45 правонарушения.

Таким образом, основания для привлечения индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.45 КоАП РФ, отсутствуют; заявленное требование удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Тульской области о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по статье 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья С.В.Косоухова