Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Федерального государственного казенного учреждения «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации муниципального образования города Тулы (ИНН <***>, ОГРН <***>)

3-и лица: федеральное государственное бюджетное Учреждение «Санаторно-курортный комплекс «Подмосковье» Министерства обороны Российской Федерации;

ФИО1;

ФИО2,

о признании недействительным акта приема-передачи объектов в муниципальную собственность в части, о прекращении права собственности, применении последствий недействительности сделки,

при участии:

от истца –ФИО3 по доверенности,

от ответчика - ФИО4 по доверенности,

третьи лица - не явились, извещёны,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное казенное учреждение «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Тульской области с исковым заявлением к администрации муниципального образования города Тулы о признании недействительным акта приема-передачи объектов Тульской КЭЧ МВО в части передачи служебной квартиры 50 в доме 9, с. Слободка Ленинского района Тульской области в собственность муниципального образования Ленинский район Тульской области; о прекращении права собственности муниципального образования города Тулы на квартиру 50 в доме 9, с. Слободка Ленинского района Тульской области и применении последствий недействительности сделки в виде возврата квартиры 50 в доме 9, с. Слободка Ленинского района Тульской области Министерству обороны Российской Федерации, отмены государственной регистрации права собственности за муниципальным образованием города Тулы в отношении квартиры 50 в доме 9, с. Слободка Ленинского района Тульской области, возложения обязанности на территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области внести квартиру 50 в доме 9, с. Слободка Ленинского района Тульской области в реестр Федерального имущества.

Третьими лицами по делу привлечены федеральное государственное бюджетное Учреждение «Санаторно-курортный комплекс «Подмосковье» Министерства обороны Российской Федерации; ФИО1; ФИО2.

Истец поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований, по основаниям изложенным в отзывах.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в прениях представителей сторон, судом установлено, что распоряжением №94-р от 23.04.2007 «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за Тульской квартирно-эксплуатационной частью Московского военного округа, в собственность муниципального образования Ленинский район» было прекращено право оперативного управления Тульской кваргирно-эксплуатационной части Московского военного округа на относящееся к федеральной собственности имущество и передано в собственность муниципального образования Ленинский район, а именно на квартиру 50, расположенную в д.9 с. Слободка, (пункт 8 Приложения к Распоряжению №94-р от 23.04.2007 «Перечень объектов жилого фонда Тульской КЭЧ, передаваемых из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования Ленинский район Тульской области»).

Согласно пункту 7 Распоряжения №94-р от 23.04.2007, распоряжение является основанием для возникновения права собственности на передаваемое имущество, указанное в приложении к распоряжению. Право собственности муниципального образования Ленинский район возникает с момента утверждения акта приема-передачи.

Согласно представленной в материалы дела копии акта приема передачи объектов Тульского КЭЧ МВО от 06.07.2007, Тульская КЭЧ в лице начальника ФИО5, действующего на основании Положения от 03.06.2004, в соответствии с Распоряжением ТУ Росимущества по Тульской области №94 от 23.04.2007, передала из оперативного управления в собственность муниципального образования Ленинский район жилой дом №9 (инв.№93) по адресу: 301113, Тульская область, Ленинский район, с.Слободка, за исключением приватизированных квартир, неприватизированные квартиры №9, 10, 13, 22, 39 (служебная), 40, 50 (служебная), 54.

Собственником квартиры, находящейся по адресу: Тульская область, Ленинский район, с. Слободка, д.9, кв. №50, является Муниципальное образование город Тула, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 19.08.2015 внесена запись о регистрации №71-71/001/115/2015-397/1.

Истец считает, что акт приема-передачи объектов Тульской КЭЧ МВО в части передачи служебной квартиры 50 в доме 9, с. Слободка Ленинского района Тульской области в собственность муниципального образования Ленинский район Тульской области является незаконным, поскольку распоряжением передача служебных квартир в доме 9 с. Слободка Ленинского района Тульской области не предусмотрена.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Главы муниципального образования «Ленинский район Тульской области №439 «О признании квартир жилого городка центрального военного санатория «Слободка» служебными» от 22.04.2003 на основании обращения начальника ЦВС «Слободка» от 16.04.2003 №273, учитывая сложную обстановку с обеспечением жильем вновь прибывающих для прохождения службы военнослужащих, квартиры жилого городка центрального военного санатория «Слободка» признаны служебными, в том числе <...> района Тульской области.

Согласно пункту 12 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Приказом начальника Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации – заместителя Министерства обороны Российской Федерации от 15.07.2005 №39 утвержден Устав Федерального государственного учреждения «Центральный военный санаторий «Слободка» Министерства обороны Российской Федерации, который согласован распоряжением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом №689-р от 02.07.2005.

В соответствии с Уставом Федерального государственного учреждения «Центральный военный санаторий «Слободка» Министерства обороны Российской Федерации учреждение создано как военный санаторий «Слободка» на базе дома отдыха «Слободка» директивой заместителя министра обороны СССР № 1659 от 02.12.1961 года, является санаторно-курортным учреждением Вооружённых сил РФ. Учредителем Учреждения является Правительство Российской Федерации. Имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Согласно прилагаемому к Уставу Перечню жилой дом инв. № 93 - дом 9, расположенный по адресу: Тульская область, Ленинский район, с. Слободка, передан в оперативное управление ФГУ Министерства обороны Российской Федерации «Центральный военный санаторий «Слободка».

Таким образом, спорная квартира №50 в д. 9 с. Слободка Ленинского района Тульской области до передачи в муниципальную собственность находилась в оперативном управлении ФГУ «Центральный военный санаторий «Слободка» Министерства обороны Российской Федерации.

В настоящее время санаторий «Слободка» находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации, собственником имущества, закрепленного за санаторием, является Министерство обороны Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 19 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Приказа Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 29.11.2006 № 241 «О делегировании территориальным управлениям Федерального агентства по управлению федеральным имуществом полномочий по передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность, также утверждению актов приема-передачи имущества» Территориальное управление принимает решение о передаче в муниципальную собственность объектов жилищного фонда.

Распоряжением Территориального управления по Тульской области Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23.04.2007 №94-р «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за Тульской квартирно-эксплуатационной частью Московского военного округа, в собственность муниципального образования Ленинский район» прекращено право оперативного управления Тульской КЭЧ Московского военного округа на относящееся федеральной собственности имущество, указанное в приложении к распоряжению. Имущество, указанное в приложении к распоряжению, подлежит передаче в собственность муниципального образования Ленинский район (пункты 1 и 2 Распоряжения).

Как указано в пункте 7 Распоряжения №94-р от 23.04.2007, распоряжение является основанием для возникновения права собственности на передаваемое имущество, указанное в приложении к распоряжению. Право собственности муниципального образования Ленинский район возникает с момента утверждения акта приема-передачи.

В приложением к Распоряжению №94-р от 23.04.2007 указан перечень объектов жилого фонда Тульской КЭЧ, передаваемых из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования Ленинский район Тульской области. Согласно пункту 8 приложения, подлежит передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность жилой дом, расположенный по адресу: <...> за исключением специализированного жилого фонда и помещений, принадлежащих иным лицам на праве собственности (инв. №93).

На основании распоряжения Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тульской области от 23.04.2007 №94, акта приема-передачи объектов Тульской КЭЧ МВО от 06.07.2007 и Закона Тульской области от 11.06.2014 №2133-ЗТО в установленном законом порядке квартира, назначение: жилое помещение, площадью 48,2 кв.м., этаж:2, по адресу: <...>, зарегистрирована на праве собственности за муниципальным образованием город Тула, что подтверждается представленным в материалы дела, свидетельством о государственной регистрации права от 19.08.2015 № 71-71/001-71/001/115/2015-397/1.

Ленинский районный суд Тульской области решением от 17.11.2016 по делу №2-2005/2016 исковые требования Администрации города Тулы к ФИО1 действующему в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО6, ФИО2, действующему в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО7, ФГБУ СКК «Подмосковье» Министерства обороны РФо признании договора найма служебного жилого помещения недействительным, выселении - удовлетворил в полном объёме. Признал договор найма служебного жилого помещения №268/09 от 01.07.2009, заключенный между ФГУ «ЦВС «Слободка» МО РФ и ФИО1 – недействительным, выселил ФИО1, ФИО6, ФИО2, ФИО7 из квартиры №50, расположенной в доме №9 в с. Слободка Ленинского района Тульской области без предоставления другого жилого помещения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 02.03.2017 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Ленинским районным судом Тульской области в ходы рассмотрения дела №2-2005/2016 сделаны запросы вФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства Обороны Российской Федерации, ФГКУ Западное региональное управление жилищного обеспечения, ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации», согласно поступившим ответам, сведениями об учете служебного жилья по адресу: <...>, указанные учреждения не располагают.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В статье 168 ГК РФ установлено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В обосновании требований истец ссылается на то, что акт приема-передачи объектов Тульской КЭЧ МВО в части передачи служебной квартиры 50 в доме 9, с. Слободка Ленинского района Тульской области в собственность муниципального образования Ленинский район Тульской области является незаконным, поскольку распоряжением передача служебных квартир в доме 9 с. Слободка Ленинского района Тульской области не предусмотрена.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов (часть 2 статьи 92 ЖК РФ). Исчерпывающий перечень, назначение специализированных жилых помещений и категории граждан, для временного проживания которых они предназначены, определены статьями 92 - 98 ЖК РФ.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце третьем подпункта «а» пункте 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерацииот 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42.

Названные Правила также предусматривают, что использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда (пункт 15).

Вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

Согласно пункту 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Кроме того, факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Таким образом, при передаче в муниципальную собственность спорное жилое помещение фактически выбыло из состава служебных жилых помещений и утратило статус «служебного». Доказательств того, что после передачи квартиры в муниципальную собственность она была включена в специализированный жилищный фонд со статусом «служебной», не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно п. 3.1 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Истец не представил доказательств о включении спорной квартиры в специализированный жилой фонд со статусом «служебная».

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, суд не находит законных оснований для удовлетворения иска.

Исходя из принятого решения, в соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате госпошлины относятся на истца.

Руководствуясь ст.ст. 101, 110, 112, 167-171, 180, 181 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Расходы по государственной пошлине отнести на истца.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Н.Е. Чигинская