Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительными ненормативных правовых актов – решений налогового органа решения об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 129 «О государственной регистрации юридических лиц» необходимых для государственной регистрации документов от 02.12.2009 г.,

при участии в судебном заседании: ФИО1 и ФИО2 – директора общества (протокол общего собрания участников общества от 09.07.09 г. № 1) и представителя по доверенности от 06.08.09 г.; ФИО3 – представителя налогового органа по доверенности от 02.11.09 г.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Туранское» (далее Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 2 по Республике Тыва (далее налоговый орган) о признании недействительными ненормативных правовых актов – решений налогового органа решения об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 129 «О государственной регистрации юридических лиц» необходимых для государственной регистрации документов от 02.12.2009 г.

Заявителем до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение настоящего дела по существу, уточнены заявленные требования в порядке части 1, 2 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и просят в судебном порядке признать недействительным ненормативный правовой акт - решение налогового органа № 260 от 02.12.2009 г., в остальной части заявленных требований - в признании решений налогового органа № 261 и № 262 от 02.12.2009 г. заявитель отказался.

Судом приняты изменения заявленных требований и отказ заявителя от заявленных требований в части, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Дело рассматривается арбитражным судом в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Представитель Общества в судебном заседании поддержал полностью заявленные требования с учетом их уточнения и пояснил, что налоговым органом 02.12.2009 г. вынесены всего три решения об отказе в государственной регистрации юридического лица, с которыми Общество не согласно, однако просит в судебном порядке признать недействительным решение № 260, где им отказано в связи непредставлением Обществом определенных Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 129 «О государственной регистрации юридических лиц» необходимых для государственной регистрации документов. Заявитель полагает, что необходимые документы были представлены в регистрирующий орган согласно закону, о чем подтверждает расписка от 25.11.2009 г. № 260, поэтому налоговый орган не вправе требовать другие документы, не предусмотренные данным законом, в связи с чем такой отказ ущемляет их права и законные интересы, поэтому просит суд признать оспариваемое в судебном порядке решение налогового органа об отказе в государственной регистрации юридического лица незаконным.

В судебном заседании представитель налогового органа полностью поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, пояснив, что в нарушение требований п. 1 ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129 «О государственной регистрации юридических лиц» заявителем не был представлен полный пакет документов, необходимых для государственной регистрации, а именно: не представлен протокол общего собрания СПК «Нива» в части вопроса об участии в хозяйственных товариществах и обществах, сведений об изменениях иных положений учредительных документов, решения общего собрания участников СПК «Нива». Кроме того, в нарушение требований п. 3 ст. 64 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» органы управления должника СПК «Нива» не вправе принимать решения о распоряжении имуществом, однако ООО «Туранское» обратилось в регистрирующий орган о государственной регистрации изменений в учредительные документы Общества о внесении уставного капитала в сумме 20 951 169 руб. в связи с принятием СПК «Нива» в состав учредителей ООО «Туранское». В связи с чем налоговый орган просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований полностью.

Изучив материалы дела, выслушав доводы и возражения сторон, арбитражный суд установил:

Как следует из материалов дела, 25.11.2009 г. ООО «Туранское» обратилось в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы России № 2 по Республике Тыва с заявлениями о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы в связи с изменением сведений об уставном капитале по форме Р13001 (о государственной регистрации изменений вносимых в учредительные документы юридического лица), а также по форме P13002 (о внесении изменений в учредительные документы) и по форме Р14001 (о внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы).

Рассмотрев заявления с приложенными документами, 02.12.2009 г. регистрирующим органом вынесены три решения:

- № 260 об отказе в государственной регистрации по заявлению по форме Р13001;

- № 261 об отказе в государственной регистрации по заявлению по форме P13002;

- № 262 об отказе в государственной регистрации по заявлению по форме Р14001.

Отказ налогового органа в государственной регистрации ООО «Туранское» основан на подпункте «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее Закон № 129-ФЗ) и связан с непредставлением документов, определенных статьей 23 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Посчитав указанные решения незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просит в судебном порядке признать недействительным ненормативный правовой акт - решение налогового органа № 260 от 02.12.2009 г.

Для осуществления регистрационных действий Общество по заявлению о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, в связи с изменением сведений об уставном капитале по форме Р13001 представило в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы России № 2 по Республике Тыва следующие документы: заявление по форме Р13001; приказ; решение общего собрания; протокол; устав; приказ; заявление о принятии в общество и внесении вклада; акт приема-передачи основных средств и платежное поручение, о чем свидетельствует расписка о получении документов, представленных заявителем в регистрирующий орган от 25.11.2009 г. № 260.

Оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно статье 1 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон № 129-ФЗ) государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - это акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с Законом о регистрации.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 17 Закона № 129-ФЗ для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;

г) документ об уплате государственной пошлины.

Для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

В данной статье предусмотрен исчерпывающий перечень документов, представляемых для государственной регистрации изменений. Представление каких-либо иных документов, в том числе подтверждающих сведения об адресе места нахождения юридического лица, этой нормой не предусмотрено.

В силу пункта 4 статьи 9 Закона № 129-ФЗ регистрирующий орган не вправе требовать представления других документов, кроме документов, предусмотренных настоящим Законом.

Из материалов дела следует, что для осуществления регистрационных действий Общество по заявлению о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, в связи с изменением сведений об уставном капитале по форме Р13001 представило в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы России № 2 по Республике Тыва следующие документы: заявление по форме Р13001; приказ; решение общего собрания; протокол; устав; приказ; заявление о принятии в общество и внесении вклада; акт приема-передачи основных средств и платежное поручение, о чем свидетельствует расписка о получении документов, представленных заявителем в регистрирующий орган от 25.11.2009 г. № 260.

03.12.2009 г. налоговый орган вынес решение об отказе в государственной регистрации вносимых изменений в связи с непредставлением определенных Законом № 129-ФЗ необходимых для государственной регистрации документов, а именно: отсутствует протокол общего собрания СПК «Нива» ОГРН <***> в части вопроса об участии в хозяйственных товариществах и обществах.

Имеющаяся в материалах дела расписка налогового органа от 25.11.2009 г. № 260 в получении документов подтверждает, что обществом для регистрации изменений, вносимых в учредительные документы общества, были представлены все документы согласно перечню, установленному п. 1 ст. 17 Законом №129-ФЗ.

При этом суд отмечает то обстоятельство, что в данной расписке представленные документы указаны без реквизитов, в связи с чем идентифицировать данные документы не представляется возможным, соответственно, оценить довод налогового органа о непредставлении заявителем протокола общего собрания СПК «Нива» в смысле ст. 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации невозможно.

Кроме того, регистрирующий орган не вправе возлагать на заявителя обязанность по представлению дополнительных документов, не предусмотренных федеральным законом, в связи с чем отказ в государственной регистрации со ссылкой на непредставление обществом протокола общего собрания СПК «Нива» ОГРН <***> в части вопроса об участии в хозяйственных товариществах и обществах неправомерен. Представление данного документа в числе документов, необходимых для регистрации, не предусмотрено федеральным законом.

Тем самым, суд считает, что подтверждается материалами дела, ООО «Туранское» представило все необходимые документы для внесения изменений в учредительные документы общества, предусмотренные Законом № 129-ФЗ.

Закон № 129-ФЗ не наделяет регистрирующий орган правом проведения правовой экспертизы представленных для государственной регистрации документов, а ст. 23 Закона № 129-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым инспекция вправе отказать в регистрации.

Следовательно, суд приходит к выводу о том, что налоговый орган неправомерно отказал в регистрации изменений, посчитав, что отсутствует протокол общего собрания СПК «Нива» и нарушает требования Закона № 129-ФЗ, так как в его функции истребование и оценка протоколов не входит.

Таким образом, суд считает, что у регистрирующего органа отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа Обществу в государственной регистрации изменений в учредительные документы.

Ссылка налогового органа на то, что отказ в государственной регистрации изменений связан также с нарушением требований п. 3 ст. 64 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», где органы управления должника СПК «Нива» не вправе принимать решения о распоряжении имуществом, не может быть принята во внимание, поскольку в соответствии с действующим законодательством регистрирующий орган не наделен полномочиями по проверке достоверности представленных заявителями сведений. Проверка соблюдения требований Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» при государственной регистрации юридического лица к компетенции регистрирующего органа не относится.

При таких обстоятельствах, суд считает, что заявленные требования Общества подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с п. 5 Информационного письма Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 117 от 13.03.07 г. «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» с 01.01.07 г. подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, и уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ взыскивается в его пользу непосредственно с государственного органа (органа местного самоуправления) как стороны по делу.

Учитывая, что в соответствии вышеуказанным письмом налоговый орган не освобожден от уплаты госпошлины, то уплаченная Обществом государственная пошлина в размере 2000 руб. по платежному поручению № 6 от 10.12.09 г. подлежит взысканию в пользу заявителя с налогового органа.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 181 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Общество с ограниченной ответственностью «Туранское» к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 2 по Республике Тыва о признании недействительным ненормативного правового акта удовлетворить:

Признать решение заместителя начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 2 по Республике Тыва ФИО4 № 260 от 02.12.2009 г. о об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О Государственной регистрации юридического лица юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» недействительным и несоответствующим положениям Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О Государственной регистрации юридического лица юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»Налогового кодекса Российской Федерации.

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы России № 2 по Республике Тыва устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 2 по Республике Тыва в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Туранское» государственную пошлину в размере 2000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск) путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия либо путем подачи кассационной жалобы в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа (г. Иркутск) через Арбитражный суд Республики Тыва в срок не позднее двух месяцев после вступления решения в законную силу.

Судья Чамзы-Ооржак А.Х.