Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Ханды А.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Доваадор А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Тыва

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес места нахождения: 667908, Республика Тыва, <...>)

о привлечении к административной ответственности, за совершение правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от административного органа – ФИО2 М-Х.. представителя по доверенности от 01.05.2019,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Тыва(далее - Административный орган, налоговый орган, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1.(далее - Предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предприниматель в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещён надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении № 667012 32 39986 8.

При изложенных обстоятельствах, в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие надлежаще извещённого предпринимателя.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства административного дела.

Из материалов дела следует, что 07.06.2018 года в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о регистрации ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя за ОГРНИП <***>, ИНН <***>.

Согласно представленным материалам дела усматривается, что на основании поручения от 15.11.2018 № 11-44-088 налогового органа проведена проверка соблюдения предпринимателем законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, в ходе которой административным органом установлено, что 15 ноября 2018 года, в 11 час. 00 мин., в офисе № 1 «Тыва Лотерея», расположенного на 3 этаже торгового центра «ЦУМ», находящегося по адресу: <...>, предпринимателем распространялись лотереи «Тыва Лотерея», без решения Правительства Российской Федерации о её проведении, т.е., без законных оснований.

По результатам проведённого административного расследования 17.12.2018 составлен протокол об административном правонарушении № 06-46211 по ч.1 статьи 14.27 КоАП РФ, что послужило основанием для обращения административного органа в соответствии со статьёй 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с заявлением в арбитражный суд.

Исследовав и оценив материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с п. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

При этом, из смысла пункта 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления постановления, возлагается на административный орган, составивший протокол, в данном случае, на административный орган.

В соответствии с подпунктом 84 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.27 КоАП РФ, уполномочены должностные лица органов, регулирующих отношения в области организации и проведения лотерей.В соответствии с подпунктом 84 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.27 КоАП РФ, уполномочены должностные лица органов, регулирующих отношения в области организации и проведения лотерей.В соответствии с подпунктом 84 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.27 КоАП РФ, уполномочены должностные лица органов, регулирующих отношения в области организации и проведения лотерей.

В соответствии с подпунктом 5.3.10 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506, а также пунктом 3 Положения о федеральном государственном надзоре за проведением лотерей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.09.2012 N 913, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный надзор за проведением лотерей является Федеральная налоговая служба.

Перечнем должностных лиц налоговых органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом ФНС РФ от 02.08.2005 N САЭ-3-06/354@ установлено, что протоколы об административном правонарушении в инспекциях Федеральной налоговой службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, межрайонного уровня уполномочены составлять заместители начальника отдела, должностные лица, уполномоченные проводить мероприятия по контролю. Перечнем должностных лиц налоговых органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом ФНС РФ от 02.08.2005 N САЭ-3-06/354@ установлено, что протоколы об административном правонарушении в инспекциях Федеральной налоговой службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, межрайонного уровня уполномочены составлять заместители начальника отдела, должностные лица, уполномоченные проводить мероприятия по контролю.

Поскольку протокол об административном правонарушении от 17.12.2018 № 06-46211 составлен государственным налоговым инспектором отдела выездных проверок ФИО3, следовательно он составлен уполномоченным должностным лицом, в пределах предоставленных ему полномочий.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом извещенного о дате, времени, месте составления протокола об административном правонарушении (почтовое уведомление № 66701227322208).

Требования к порядку составления протокола об административном правонарушении, установленные статьями 28.2, 28.5 КоАП РФ, административным органом соблюдены.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административным органом предпринимателю вменяется совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.27 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 14.27 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за проведение лотереи без решения Правительства Российской Федерации о ее проведении, либо без заключения контракта с организатором лотереи на проведение лотереи, либо после истечения установленного срока проведения лотереи, либо распространение (реализация, выдача) лотерейных билетов, лотерейных квитанций или электронных лотерейных билетов или прием лотерейных ставок среди участников лотереи без заключения договора в соответствии с законодательством о лотереях.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере законодательства о лотереях.

Объективную сторону административного правонарушения образует проведение лотереи без решения Правительства Российской Федерации о ее проведении.

Субъектом административного правонарушения являются организаторы лотерей - граждане, юридические лица и индивидуальные предприниматели, а также должностные лица, осуществляющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

При этом, в соответствии со статьёй 1063 Гражданского кодекса Российской Федерации лотереи отнесены к основанным на риске играм.

Статья 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является бланкетной и отсылает к положениям федерального законодательства о лотереях.

Правовую основу государственного регулирования отношений, возникающих в области организации и проведения лотерей, в том числе виды и цели проведения лотерей, порядок их организации и проведения на территории Российской Федерации, определяет Федеральный закон от 11.11.2003 N 138-ФЗ "О лотереях" (далее – Федеральный закон № 138-ФЗ), устанавливающий также обязательные нормативы лотерей, порядок осуществления контроля за их организацией и проведением, а также ответственность лиц, участвующих в организации и проведении лотерей.

Статьей 2 Федерального закона № 138-ФЗ о лотереях определено понятие лотереи - это игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи. Договор между организатором лотереи и участником лотереи заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции, другого документа или иным предусмотренным условиями лотереи способом.

Согласно пункту 6 названной статьи организатор лотереи - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование или созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеющее место нахождения в Российской Федерации и получившее в соответствии с настоящим Федеральным законом право на проведение лотереи юридическое лицо. Организатор лотереи проводит лотерею непосредственно или через оператора лотереи посредством заключения с ним договора (контракта) и несет ответственность перед участниками лотереи за исполнение своих

обязательств по договору (контракту).

Лотерея в зависимости от способа ее проведения подразделяется на тиражную и бестиражную. Тиражная лотерея - лотерея, в которой розыгрыш призового фонда лотереи между всеми участниками лотереи проводится единовременно после распространения лотерейных билетов, лотерейных квитанций, электронных лотерейных билетов.

Проведение такой лотереи может включать в себя отдельные тиражи (пункт 2 статьи 3 Федерального закона № 138-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 13 указанного Закона предусмотрено, что организаторами лотерей на основании решения Правительства Российской Федерации являются: 1) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта; 2) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности.

Порядок представления федеральными органами исполнительной власти, указанными в части 1 настоящей статьи, документов, на основании которых принимается решение о проведении лотереи, определяется Правительством Российской Федерации (пункт 1.1 статьи 13 Федерального закона № 138-ФЗ).

Действия, связанные проведением лотереи без решения Правительства Российской Федерации о её проведении, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.27 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что предприниматель решения Правительства Российской Федерации о проведении лотереи не имеет. Обратное по делу не доказано.

В связи с изложенным, действия предпринимателя образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.27 КоАП РФ.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не предусмотрено иное.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Предпринимателем не представлено в материалы дела доказательств того, что им приняты какие-либо меры, направленные на исполнение установленных Федеральным законом № 138-ФЗ . Из материалов дела также не следует, что предприниматель не имел возможности по соблюдению вышеуказанных требований.

Следовательно, вина предпринимателя в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена и доказана.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения ответственность, за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, арбитражным судом не установлены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истёк.

В соответствии с частью 1 статьи 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях проведение лотереи без решения Правительства Российской Федерации о ее проведении влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения, включая лотерейное оборудование, лотерейные терминалы.

При определении размера наказания арбитражный суд, руководствуясь частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитывая в соответствии с частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ в качестве смягчающего обстоятельства отсутствие сведений о наличии отягчающих обстоятельств, считает необходимым назначить штраф в минимальном размере, установленном санкцией части 1 статьи 14.27 КоАП РФ.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 в решении арбитражного суда о привлечении лица к административной ответственности и наложении административного штрафа должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с частью 5 статьи 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Реквизиты для перечисления штрафа:

УФК по Республике Тыва(МРИ ФНС РФ № 1 по РТ)

ИНН <***>

расчетный счет:40101810050049510001 ГРКЦ НБ РТ Банка России г.Кызылу

КБК 18211606000016000140

ОКТМО 93701000

БИК 049304001

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1(ОГРНИП <***>, дата регистрации 06.07.2018, ИНН <***>), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку с.Шекпээр Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва, зарегистрированную по адресу: 667908, Республика Тыва, <...>, фактически проживающую по адресу: 667908, Республика Тыва, <...>, к административной ответственности по части 1 статьи 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи через Арбитражный суд Республики Тыва апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд (г.Красноярск).

Судья А.М.Ханды