Гражданский кодекс часть 1

Министерство здравоохранения Республики Тыва обратилось в суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Министерства здравоохранения в судебном заседании поддержал требования, изложенные в заявлении. Во исполнение определения суда от 21.05.2009 г. представлены положение о Министерстве здравоохранения Республики Тыва, соглашение территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Республике Тыва и Министерства здравоохранения РТ о предоставлении сведений, необходимых для осуществления переданных полномочий по лицензированию установленных видов деятельности от 16.01.2008 г. №1/08-ЮЛ, постановление о внесении изменений в Положение о Министерстве здравоохранения РТ от 06.06.2008 г. №350, акт приема-передачи от 16.01.2008 г., приказ о назначении Чульдум А-Х.Э. от 10.06.2008 г. №358л, приказ об утверждении положения отдела лицензирования в сфере здравоохранения и контроля качества оказания медицинской помощи Минздрава Республики Тыва и должностных инструкций специалистов от 10.06.2008 г. №530, положение от 10.06.2008 г. №530, приказ об утверждении уполномоченных лиц от 29.09.2008 г. №895, должностной регламент главного специалиста от 10.06.2008 г.

Ответчик в судебном заседании представила отзыв на заявление, в котором указывает, что лицензионные требования выполнены в полном объеме, установленные нарушения устранены.

Изучив материалы дела, выслушав сторон, суд установил.

Из материалов дела следует, что 22 марта 2004 года в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о регистрации ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается представленным суду свидетельством серии 17 № 000126509.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 на основании лицензии от 26.03.2004 г. N 17-02-000013 сроком действия до 26.03.2009 г. осуществляет розничную торговлю лекарственными средствами без права работы с сильнодействующими и ядовитыми веществами в аптечном пункте, расположенном по адресу: <...>.

Министерством здравоохранения Республики Тыва 23.03.2009 в ходе проверки в указанном аптечном пункте выявила факт осуществления индивидуальным предпринимателем ФИО1 фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных условий (произведена перепланировка помещения без извещения лицензиата, имеющиеся в наличии шкафы не соответствуют предъявляемым требованиям, в помещениях требуется косметический ремонт, отсутствует 26 наименований лекарственных средств). Результаты проверки отражены в протоколе об административном правонарушении от 23.03.2009 г. №7.

Минздрав РТ просит привлечь предпринимателя к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив материалы дела, выслушав представителя Минздрава РТ, арбитражный суд находит требования подлежащими отказу в удовлетворении по следующим основаниям.

Согласно пункта 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

При этом, из смысла пункта 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на административный орган, составивший протокол.

В соответствии с абзацем 1 части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьей 19.20 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу ч. 4 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

К материалам дела приобщен Должностной регламент главного специалиста по лицензированию фармацевтической деятельности, и деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ Отдела лицензирования в сфере здравоохранения и контроля качества оказания медицинской помощи Министерства здравоохранения Республики Тыва от 10.06.2008 г. Чульдум А-Х.Э.

Согласно п.3.8 Должностного регламента главного специалиста Чульдум А-Х.Э., составившей протокол об административных правонарушениях, в сферу непосредственных должностных обязанностей входит, в том числе, выполнение поручений в пределах своей компетенции по вопросам лицензирования фармацевтической деятельности.

Кроме того, Приказом № 895 от 29.09.2008 г. «Об утверждении уполномоченных лиц», изданным министром здравоохранения Республики Тыва, главный специалист Чульдум А-Х.Э. уполномочена составлять протоколы об административных правонарушениях.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 31.03.2009 г. № 9 был составлен уполномоченным должностным лицом.

При составлении протокола присутствовал предприниматель ФИО1, в связи с чем, суд не усматривает нарушений процедуры привлечении к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статья 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

В соответствии с пунктом 4 статьи 32 Федерального закона от 22.06.1998 N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" правила и порядок отпуска лекарственных средств определяются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 04.03.2003 N 80 (зарегистрирован в Минюсте Российской Федерации 17.03.2003 N 4272) утвержден Отраслевой стандарт, который является обязательным для всех аптечных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих розничную торговлю лекарственными средствами (пункт 1.2 Отраслевого стандарта).

В соответствии с п.3.6 Отраслевого стандарта при изменении планировки помещений аптечных организаций в течение действия лицензии лицензиат информирует об этом лицензирующий орган в установленном порядке.

Пунктом 3.10 указанных Отраслевых стандартов установлено, что помещения для хранения лекарственных препаратов (лекарственных средств) в аптечных организациях должны быть оснащены специальным оборудованием, позволяющим обеспечить их хранение с учетом физико-химических, фармакологических и токсикологических свойств, а также требований стандартов качества лекарственных средств и Государственной фармакопеи Российской Федерации и их надлежащую сохранность.

Согласно п.3.9 Отраслевых стандартов внутренние поверхности стен, потолков должны быть гладкими, допускать возможность проведения влажной уборки. Полы производственных помещений и материальных комнат должны иметь не образующее пыль покрытие, устойчивое к воздействию средств механизации и влажной уборки с использованием дезинфицирующих средств. Материалы отделки помещений должны соответствовать требованиям соответствующих нормативных документов.

В соответствии с ч.8 ст.32 Федерального закона «О лекарственных средствах» аптечные учреждения обязаны обеспечивать установленный федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств, минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.

Часть 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Административная ответственность за совершение указанного правонарушения предусмотрена в главе 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности».

Следовательно, постановление по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения (часть 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В данном случае и в силу части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 23.03.2009 г. №7 вменяемое предпринимателю правонарушение обнаружено 23.03.2009 г. Следовательно, к административной ответственности предприниматель может быть привлечен не позднее 23.05.2009 г.

Как следует из материалов дела, заявление Минздрава РТ подано в Арбитражный суд Республики Тыва 05.05.2009 г., что подтверждается штампом Арбитражного суда Республики Тыва.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 06.05.2009 г. заявление Минздрава РТ принято к производству, судебное разбирательство по делу назначено на 21.05.2009 г., то есть в пределах пятнадцатидневного срока, установленного частью 1 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с неявкой заявителя на судебное заседание, назначенное на 21.05.2009 г., и необходимостью установления обстоятельств, в соответствии с ч.6 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а именно, истребованием доказательств у заявителя, подтверждающих полномочия на составление административного протокола, рассмотрение дела отложено на 16.06.2009 г.

Вместе с тем, на момент рассмотрения заявления Минздрава РТ о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок привлечения к административной ответственности истек.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" учитывая, что данные сроки (сроки давности) не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает, в том числе, решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь ст. ст.167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Министерства здравоохранения Республики Тыва к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о привлечении к административной ответственности отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья А.М.Ханды