Гражданский кодекс часть 1

Министерство здравоохранения Республики Тыва обратилось в суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Министерства здравоохранения в судебном заседании поддержал требования, изложенные в заявлении. Во исполнение определения суда от 21.05.2009 г. представлены положение о Министерстве здравоохранения Республики Тыва, соглашение территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Республике Тыва и Министерства здравоохранения РТ о предоставлении сведений, необходимых для осуществления переданных полномочий по лицензированию установленных видов деятельности от 16.01.2008 г. №1/08-ЮЛ, постановление о внесении изменений в Положение о Министерстве здравоохранения РТ от 06.06.2008 г. №350, акт приема-передачи от 16.01.2008 г., приказ о назначении Чульдум А-Х.Э. от 10.06.2008 г. №358л, приказ об утверждении положения отдела лицензирования в сфере здравоохранения и контроля качества оказания медицинской помощи Минздрава Республики Тыва и должностных инструкций специалистов от 10.06.2008 г. №530, положение от 10.06.2008 г. №530, приказ об утверждении уполномоченных лиц от 29.09.2008 г. №895, должностной регламент главного специалиста от 10.06.2008 г.

Ответчик в судебном заседании возражает против заявленных требований, представила отзыв на заявление, в котором указывает, что лицензионные требования выполняются в полном объеме.

Изучив материалы дела, выслушав сторон, суд установил.

Из материалов дела следует, что 27 апреля 2004 года в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о регистрации ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается представленным суду свидетельством серии 17 № 000071495.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 на основании лицензии от 04.10.2007 N 17-02-000013 сроком действия до 04.10.2012 г. осуществляет розничную торговлю лекарственными средствами без права работы с сильнодействующими и ядовитыми веществами в аптечном пункте, расположенном по адресу: <...>, пом с по 9.

Министерством здравоохранения Республики Тыва 31.03.2009 в ходе проверки в указанном аптечном пункте выявила факт осуществления индивидуальным предпринимателем ФИО1 фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных условий (не имеются шкафы для хранения отдельных групп лекарственных средств, отсутствует поверка на приборы, отсутствует шкаф для хранения уборочного инвентаря, недостаточное количество шкафов для хранения лекарственных средств, выявлены лекарственные средства с истекшим сроком годности). Результаты проверки отражены в протоколе об административном правонарушении от 31.03.2009 г. №9.

Минздрав РТ просит привлечь предпринимателя к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив материалы дела, выслушав представителя Минздрава РТ, арбитражный суд находит требования подлежащими отказу в удовлетворении по следующим основаниям.

Согласно пункта 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

При этом, из смысла пункта 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на административный орган, составивший протокол.

В соответствии с абзацем 1 части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьей 19.20 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу ч. 4 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

К материалам дела приобщен Должностной регламент главного специалиста по лицензированию фармацевтической деятельности, и деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ Отдела лицензирования в сфере здравоохранения и контроля качества оказания медицинской помощи Министерства здравоохранения Республики Тыва от 10.06.2008 г. Чульдум А-Х.Э.

Согласно п.3.8 Должностного регламента главного специалиста Чульдум А-Х.Э., составившей протокол об административных правонарушениях, в сферу непосредственных должностных обязанностей входит, в том числе, выполнение поручений в пределах своей компетенции по вопросам лицензирования фармацевтической деятельности.

Кроме того, Приказом № 895 от 29.09.2008 г. «Об утверждении уполномоченных лиц», изданным министром здравоохранения Республики Тыва, главный специалист Чульдум А-Х.Э. уполномочена составлять протоколы об административных правонарушениях.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 31.03.2009 г. № 9 был составлен уполномоченным должностным лицом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статья 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

В соответствии с пунктом 4 статьи 32 Федерального закона от 22.06.1998 N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" правила и порядок отпуска лекарственных средств определяются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 04.03.2003 N 80 (зарегистрирован в Минюсте Российской Федерации 17.03.2003 N 4272) утвержден Отраслевой стандарт, который является обязательным для всех аптечных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих розничную торговлю лекарственными средствами (пункт 1.2 Отраслевого стандарта).

В соответствии с п.3.19 Отраслевого стандарта аптечная организация должна быть оснащена оборудованием и инвентарем в соответствии с выполняемыми функциями:

- помещения хранения лекарственных препаратов и других товаров, разрешенных к отпуску из аптечных организаций, должны быть оснащены шкафами, стеллажами, поддонами, подтоварниками для их хранения; помещения хранения термолабильных лекарственных препаратов должны быть оснащены оборудованием, обеспечивающим необходимые условия хранения;

- помещения хранения лекарственных препаратов и других товаров, разрешенных к отпуску из аптечных организаций, должны быть оснащены приборами для регистрации параметров воздуха (термометрами, гигрометрами или психрометрами), которые размещают на внутренней стене помещения, вдали от нагревательных приборов на высоте 1,5 - 1,7 м от пола и на расстоянии не менее 3 м от дверей. Показания этих приборов должны ежедневно регистрироваться в специальном журнале (карте), который ведется ответственным лицом в течение года и хранится год, не считая минувшего. Контролирующие приборы должны быть сертифицированы, калиброваны и подвергаться поверке в установленном порядке.

Пунктом 3.16 Отраслевого стандарта установлено, что в аптечных организациях должно быть выделено специальное помещение (шкаф) для хранения моющих и дезинфицирующих средств, инвентаря и материалов, применяемых при уборке помещений и обработке оборудования.

Согласно п.2.7 Отраслевого стандарта не допускается реализация лекарственных препаратов и других товаров, пришедших в негодность, с истекшим сроком годности, незаконных копий лекарственных препаратов.

Часть 4 статьи 14.1 Кодекса Росссийской Федерации об административных правонарушениях РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Административная ответственность за совершение указанного правонарушения предусмотрена в главе 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности».

Следовательно, постановление по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения (часть 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В данном случае и в силу части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 31.03.2009 г. №9 вменяемое предпринимателю правонарушение обнаружено 31.03.2009 г. Следовательно, к административной ответственности предприниматель может быть привлечен не позднее 31.05.2009 г.

Как следует из материалов дела, заявление Минздрава РТ подано в Арбитражный суд Республики Тыва 05.05.2009 г., что подтверждается штампом Арбитражного суда Республики Тыва.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 06.05.2009 г. заявление Минздрава РТ принято к производству, судебное разбирательство по делу назначено на 21.05.2009 г., то есть в пределах пятнадцатидневного срока, установленного частью 1 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с неявкой заявителя на судебное заседание, назначенное на 21.05.2009 г., и необходимостью установления обстоятельств, в соответствии с ч.6 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а именно, истребованием доказательств у заявителя, подтверждающих полномочия на составление административного протокола, рассмотрение дела отложено на 16.06.2009 г.

Вместе с тем, на момент рассмотрения заявления Минздрава РТ о привлечении предприятия к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок привлечения к административной ответственности истек.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" учитывая, что данные сроки (сроки давности) не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает, в том числе, решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь ст. ст.167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Министерства здравоохранения Республики Тыва к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о привлечении к административной ответственности отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья А.М.Ханды