Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Калбак А.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Салчак А.Э., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» ИНН (<***>) ОГРН (<***>)

к Мэрии города Кызыла (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия по утверждению в установленном законом порядке тарифа на содержание и ремонт жилых помещений государственного жилищного фонда; обязании устранить допущенное нарушение путем принятия решения об установлении размера платы за содержание и ремонт жилых помещений государственного жилищного фонда, находящегося в управлении ООО «ГУЖФ» по договору управления от 27.07.2015 г. № 2-УЖФ-05 в размере, обеспечивающим надлежащее содержание общего имущество; взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб.,

без участия сторон в судебном заседании,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (далее – заявитель, общество) обратилось с заявлением в арбитражный суд к Мэрии города Кызыла (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия по утверждению в установленном законом порядке тарифа на содержание и ремонт жилых помещений государственного жилищного фонда; обязании устранить допущенное нарушение путем принятия решения об установлении размера платы за содержание и ремонт жилых помещений государственного жилищного фонда, находящегося в управлении ООО «ГУЖФ» по договору управления от 27.07.2015 г. № 2-УЖФ-05 в размере, обеспечивающим надлежащее содержание общего имущество; взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

В судебное заседание представители сторон не явились и не направили своих представителей, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением от 30.03.2017 № 66700009160779 и распиской от 05.05.2017.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей заявителя, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил:

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером № <***> (ИНН <***>).

Согласно Уставу Общество осуществляет деятельность по управлению жилищным фондом.

В соответствии с договором от 27.07.2015 № 2-УЖФ-05, заключенным между Министерством обороны Российской Федерации и обществом с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (далее ООО «ГУЖФ»), последнее приняло на себя обязательства по управлению жилищным фондом, закрепленным за Министерством обороны Российской Федерации (далее - жилищный фонд), надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, а также предоставлению жилищно- коммунальных услуг надлежащего качества гражданам, проживающим в домах данного жилищного фонда.

В соответствие с условиями названного договора в ведение Общества передано жилищный фонд, расположенный по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, в/г № 1 дома 3, 11, 12, 15, 16.

15.01.2016 (исх. № 0018), 14.03.2016 г. (исх. № 0260), 31.03.2016 г. (исх. № 0366), 06.06.2016 г. (исх. № 0819) Обособленное подразделение «Красноярский» ООО «ГУЖФ» обращалось к мэру г. Кызыла с просьбой об установлении для каждого многоквартирного дома размера платы за содержание жилого помещения для нанимателей, проживающих по договору найма жилого помещения государственного жилищного фонда, расположенного на территории муниципального образования. Ответов на данные письма получено не было, тарифы для нанимателей не установлены.

Полагая, что бездействием Мэрии г. Кызыла за период с 15.01.2016 г. по настоящее время, выразившимся в установлении размера названной платы, нарушены права в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым заявленные требования удовлетворить по следующим основаниям.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания ст. ст. 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия, оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных ст. ст. 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления, закрепляет правовые основы компетенции муниципальных образований, включая установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

В соответствии со статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения в числе других отнесено обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с пунктами 4, 4.1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями:

- установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

- регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.

Согласно статье 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Согласно статье 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Статьей 154 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя плату за пользование жилым помещением (плата за наем); плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 4 статьи 155 ЖК РФ наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, вносят плату за содержание жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги этой управляющей организации.

Таким образом, наниматели по договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда вносят плату за содержание и ремонт жилого помещения управляющей организации.

Буквальное толкование приведенной нормы позволяет сделать вывод о том, что органы местного самоуправления устанавливают размер платы за содержание и ремонт жилых помещений в двух случаях:

1) по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда;

2) для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом.

В силу части 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований).

Таким образом, обязанность по установлению размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилых помещений по договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда законодателем возложена на органы местного самоуправления

Согласно материалам дела (уставу общества, договору управления жилищным фондом, закрепленным за вооруженными силами Российской Федерации от 27.07.2015 № 2-УЖФ-05) ООО «ГУЖФ» является управляющей организацией и оказывает услуги по содержанию и ремонту жилых помещений, относящихся к государственному жилому фонду Министерства обороны Российской Федерации, расположенному, в том числе, на территории муниципального образования город Кызыл. Собственником жилищного фонда является Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации.

Таким образом, в связи с тем, что спорные объекты Министерства обороны Российской Федерации находятся на территории города Кызыла, обязанность по установлению размера платы за содержание жилых помещений по договору найма жилых помещений возложен органы местного самоуправления города Кызыла..

Согласно статье 49 Устава городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», принятого решением Хурала представителей города Кызыла от 05.05.2005 № 50 (далее – Устав), Мэрия города Кызыла является исполнительно-распорядительным органом городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Тыва.

Согласно пункту 1.3. Порядка регулирования тарифов и надбавок к тарифам в сфере жилищно-коммунального хозяйства города Кызыла, утвержденного решением Хурала представителей г. Кызыла от 2312.2010 № 272 «О регулировании тарифов и надбавок к тарифам в сфере жилищно-коммунального хозяйства города Кызыла», регулированию в соответствии с настоящим положением подлежат в том числе: плата за содержание и ремонт жилого фонда для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 3.4. Порядка о регулировании тарифов и надбавок к тарифам в сфере жилищно-коммунального хозяйства города Кызыла, Организация коммунального комплекса для установления тарифов, надбавок к тарифам представляет до 1 мая текущего года в мэрию города Кызыла отдельно по видам деятельности следующие документы: пояснительную записку об установлении тарифов, надбавок к тарифам, обосновывающую необходимость изменения тарифов, надбавок к тарифам; производственную и инвестиционную программы; расчет финансовых потребностей для реализации производственной и инвестиционной программ с расшифровкой затрат по видам деятельности; расчет тарифов, надбавок к тарифам по видам деятельности с расшифровкой по всем статьям затрат; бухгалтерскую и налоговую отчетности по установленной форме за 2 предшествующих года или за период осуществления организацией регулируемой деятельности, если он составляет менее 2 лет; отчет о доходах от реализации товаров и услуг по установленным тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса и расходах на реализацию производственной программы, нормы расхода материальных ресурсов; сведения о среднесписочной численности работников, о фонде заработной платы и штатное расписание; отчетные калькуляции за период действия предыдущих и действующих тарифов; анализ финансово-хозяйственной деятельности в целом по организации, в том числе по видам деятельности и по статьям затрат; статистическую отчетность об объемах оказываемых услуг в натуральном выражении; план проведения ремонтных работ.

В случае представления организацией коммунального комплекса не всех документов, предусмотренных пунктами 3.3 и 3.4 настоящего приложения, мэрия города Кызыла устанавливает срок не менее 5 рабочих дней для представления всех документов. В случае если в установленный срок организация коммунального комплекса не представила эти документы, мэрия города Кызыла отказывает этой организации в рассмотрении представленных документов и в течение 10 рабочих дней с даты окончания указанного срока направляет ей копию своего решения (пункт 3.5 Порядка О регулировании тарифов и надбавок к тарифам в сфере жилищно-коммунального хозяйства города Кызыла).

ООО «ГУЖФ» письмами 15.01.2016 (исх. № 0018), 14.03.2016 г. (исх. № 0260), 31.03.2016 г. (исх. № 0366), 06.06.2016 г. (исх. № 0819) обращалось в Мэрию г. Кызыла с просьбой установить размер платы на территории муниципального образования за содержание жилого помещения для нанимателей, проживающих по договору найма жилого помещения государственного жилищного фонда.

Ответов на данные письма ООО «ГУЖФ» получено не было, тарифы для нанимателей не были установлены. Доказательств обратного Мэрией города Кызыла не представлено.

При этом необоснованной является ссылка Мэрии г. Кызыла на непредставлении Общества документов для определения размера платы жилого помещения, технических паспортов на жилые дома, так как выше указывалось согласно пункту 3.5. Порядка О регулировании тарифов и надбавок к тарифам в сфере жилищно-коммунального хозяйства города Кызыла должен был установить срок не менее 5 рабочих дней для представления полного пакета документов.

Оспариваемое бездействие органа местного самоуправления нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя, поскольку в отсутствие установленных тарифов заявитель лишен возможности взимать с нанимателей жилых помещений законно установленную плату за содержание жилых помещений и надлежащим образом оказывать услуги по обслуживанию жилого фонда.

Изложенное свидетельствует о незаконности бездействия Мэрии г. Кызыла об утверждения в установленном законом порядке тарифа на содержание и ремонт жилых помещений государственного жилищного фонда для нанимателей жилых помещений,

На основании вышеизложенного, оснований для не установления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма по следующему адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, в/г № 1 дома № 3, № 11, № 12, № 15, № 16, у Мэрии г. Кызыла, с учетом изложенных обстоятельств, не имелось.

Также суд приходит к выводу, что не установление размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма по следующему адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, в/г № 1 дома № 3, № 11, № 12, № 15, № 16 нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку в отсутствие установленных тарифов ООО «ГУЖФ» не имеет возможности надлежащим образом оказывать услуги по обслуживанию жилого фонда.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии у Мэрии г. Кызыла обязанности установить размер платы за содержание и ремонт жилых помещений, в связи с чем неисполнение данной обязанности свидетельствует о незаконном бездействии Мэрии.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание обстоятельства настоящего дела, суд полагает, что надлежащим способом восстановления нарушенных прав общества, в соответствии с требованиями части 5 статьи 201 АПК РФ, будет являться обязание Мэрии города Кызыла в предусмотренном законом порядке установить размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма по следующему адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, в/г № 1 дома № 3, № 11, № 12, № 15, № 16.

В соответствии со статьей 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

Согласно ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку законодательством не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу, то уплаченная обществом при подаче заявления государственная пошлина в размере 6 000 рублей подлежит взысканию с администрации как компенсация обществу денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить полностью.

2. Признать незаконным бездействие Мэрии города Кызыла, выразившееся в не установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей по договорам найма жилых помещений государственного жилого фонда, обслуживаемого ООО «Главное управление жилищным фондом», расположенного на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», как несоответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации.

3. Обязать Мэрии города Кызыла установить в предусмотренном законом порядке размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам найма жилых помещений государственного жилого фонда, обслуживаемого ООО «Главное управление жилищным фондом», расположенного на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».

4. Взыскать с Мэрии города Кызыла (ОГРН <***>, ИНН <***>, находящейся по адресу: 667000, <...>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (ОГРН <***>, ИНН <***>, находящегося по адресу: 119, <...>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления путем подачи через Арбитражный суд Республики Тыва апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд (г.Красноярск).

Судья А.А. Калбак