Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Санчат Э.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Салчак С.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления записи актов гражданского состояния Республики Тыва

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва о признании недействительным ненормативного правового акта,

при участии в судебном заседании: от заявителя:ФИО1- представитель по доверенности от 30.06.2009, от ответчика: ФИО2- представитель по доверенности от 18.01.2010,

установил:

Управления записи актов гражданского состояния Республики Тыва

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва о признании недействительным представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от 30.04.2010 № 53.

Дело рассматривается в открытом судебном заседании.

В судебном заседании заявитель поддержал требования, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился по доводам, изложенным в отзыве на заявление, пояснил, что средства были целевыми на аренду служебных помещений.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, установил.

В соответствии с Уведомлением от 02.04.2010 года № 12-05-17/637
Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва (далее - Росфиннадзор) в Управлении записи актов гражданского состояния Республики Тыва (Агентстве) (далее - Управление) с 02 апреля по 14 апреля 2010 года проведена проверка расходования субвенций, выделенных из федерального бюджета бюджету Республики Тыва для выполнения федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния.

В ходе проверки соблюдения расходования субвенций, выделенных из федерального бюджета бюджету Республики Тыва для выполнения федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния контролером - ревизором Росфиннадзора Кадыг-оол К.К установлено нарушений на сумму 23000 рублей - нецелевое использование средств, поступивших в виде субвенции из федерального бюджета для выполнения федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния.

Управлением Акт № 110 от 19 апреля 2010 года проверки использования Управлением субвенций, выделенных из федерального бюджета для выполнения федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния за 2009 год подписан с возражениями с приведением аналогичных доводов, указанных в заявлении.

Заключением Росфиннадзора от 30 апреля 2010 года разногласия не приняты.

По итогам ревизии Росфиннадзором вынесено представление от 30 апреля 2010 г. № 53 о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса (далее - Представление).

Управление ЗАГСа, не согласившись с принятым представлением, обратилось в арбитражный суд.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, пояснения заявителя, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 266 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовый контроль осуществляет, в том числе Федеральная служба финансово-бюджетного надзора.

Частью 1 статьи 268 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплено, что Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, включая использование предоставляемых из указанных бюджетов субвенций, межбюджетных субсидий, иных субсидий и бюджетных кредитов.

Согласно пунктам 1 и 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 N 198 "Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора" и пунктам 1, 4 Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 278 от 18.06.2004, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы

В соответствии с пунктом 5.1.1. Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 N 89н, территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора осуществляет контроль и надзор, в том числе за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности.

Согласно пункту 5.14.1 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности территориальное управление имеет право, в том числе проводить в установленном порядке ревизии и проверки, в ходе которых проверять в организациях, получающих средства федерального бюджета, средства государственных внебюджетных фондов, в организациях, использующих материальные ценности, находящиеся в федеральной собственности, в организациях - получателях финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций денежные документы, регистры бухгалтерского учета, отчеты, планы, сметы и иные документы, фактическое наличие, сохранность и правильность использования денежных средств, ценных бумаг, материальных ценностей, а также получать необходимые письменные объяснения должностных, материально-ответственных и иных лиц, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе ревизий и проверок, и заверенные копии документов, необходимых для проведения контрольных и надзорных мероприятий.

На основании пунктов 5.14.3, 5.14.7 указанного Положения территориальное управление осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе вправе:

- проводить проверки соблюдения органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре, в том числе путем проведения повторных проверок организаций, ранее проверенных этими органами;

- направлять в пределах своей компетенции в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений.

Таким образом, представление от 30.04.2010 № 53 о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса вынесено Росфиннадзором в пределах установленной компетенции.

Пунктом 1 раздела 1 представления Управлению ЗАГС вменено в нарушение нецелевое использование средств бюджета Республики Тыва, поступивших в виде субвенции из федерального бюджета на осуществление полномочий по государственной регистрации актов гражданского состоянии на цели, не соответствующее условиям их получения, выразившееся в перечислении 23 000 рублей Управлением ЗАГС ГАУ РТ «Универсальный спортивный комплекс «Субедей» на физкультурно-оздоровительную работу.

Согласно статье 38 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Как следует из материалов дела, перечисление спорной суммы осуществлялись Управлением ЗАГС по статье 224 "Арендная плата", за счет бюджетных средств, предусмотренных бюджетной сметой на 2009 год.

Согласно Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным Приказом Минфина Российской Федерации от 24.08.2007 г. N 74 н, на статью 224 относятся расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по оплате арендной платы в соответствии с заключенными договорами аренды (субаренды) имущества в целях оказания государственных (муниципальных) услуг, в том числе: помещений, сооружений (в том числе общежитий, мест проведения занятий по физической подготовке, спортивных соревнований и учебно-тренировочных сборов); земли, транспортных средств и другого имущества (включая гаражи, линейно-кабельные сооружения).

Статьей 377 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных коллективным договором, работодатель отчисляет денежные средства первичной профсоюзной организации на культурно-массовую и физкультурно-оздоровительную работу.

При перечислении указанной суммы ГАУ РТ «Универсальный спортивный комплекс «Субедей» на физкультурно-оздоровительную работу Управление руководствовалось следующими соглашениями:

- пунктом 6.8 Трехстороннего соглашения между Правительством Республики Тыва, Федерацией профсоюзов Республики Тыва и Объединением работодателей Республики Тыва по регулированию социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений в Республике Тыва на 2008 - 2009 годы от 06.02.2008, где работодателю предлагается ежемесячно перечислять средства профсоюзным организациям на проведение культурно-массовых и физкультурно-оздоровительных работ в размерах, определенных коллективным договором и соглашением, но не менее 0,5 процента от фонда оплаты труда;

- пунктом 10.5 Коллективного договора государственного учреждения - Управления ЗАГС Республики Тыва (Агентства) о ежемесячном перечислении средств профсоюзной организации на проведение культурно-массовых и физкультурно-оздоровительных работ в размерах не менее 0,5 процента от фонда оплаты труда.

Таким образом, отчисления в УСК «Субедей» за проверяемый период в общей сумме 23 000 рублей на физкультурно-оздоровительную работу производились из средств, заложенных в бюджетной смете Управления ЗАГС на 2009 год по статье 224 в пределах установленной суммы, что не противоречит Кодексу и Указаниям о порядке применения бюджетной квалификации Российской Федерации, утвержденной Приказом Минфина Российской Федерации от 24.08.2007 N 74н.

Суд полагает, что заявитель обосновал необходимость данных расходов. Так, Управлением ЗАГС исполнялись Постановления Правительства Республики Тыва от 26.09.2008 N 547 "О проведении здорового образа жизни в Республике Тыва", от 16.10.2008 N 635 "Об утверждении республиканской целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Республике Тыва" на 2009 - 2010 годы", которые направлены на создание благоприятных условий для занятий физкультурой и спортом

Таким образом, спорная сумма 23 000 рублей перечислена Управлением в пределах предусмотренных бюджетной сметой на 2009 год расходов при наличии вышеуказанных оснований.

На основании изложенного, ответчик необоснованно квалифицировал указанную хозяйственную операцию как нецелевое использование средств бюджета.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявление Управления записи актов гражданского состояния Республики Тыва удовлетворить.

Признать недействительным представление о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от 30.04.2010 № 53, вынесенное Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва в отношении Управления записи актов гражданского состояния Республики Тыва.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Третий арбитражный апелляционный суд не позднее месячного срока со дня его вынесения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Э.А. Санчат