Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным Постановления Правительства Республики Тыва № 1056 от 07.12.2007г., действий Министерства экономики Республики Тыва по заключению договора № 1 от 13.12.2007г. о предоставлении бюджетного кредита СПК «Феникс» в размере 10 000 000 рублей.

при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 20.02.2008г.

от Правительства РТ – ФИО2, от Минэкономики РТ – ФИО3 по доверенности от 21.02.2008г. № СТ-10-351

установил:

Прокурор Республики Тыва обратился в арбитражный суд Республики Тыва с заявлением о признании недействительным Постановления Правительства Республики Тыва № 1056 от 07.12.2007г., действий Министерства экономики Республики Тыва по заключению договора № 1 от 13.12.2007г. о предоставлении бюджетного кредита СПК «Феникс» в размере 10 000 000 рублей, заинтересованные лица – Председатель Правительства РТ, Министерство экономики Республики Тыва (далее Минэкономики РТ), СПК «Феникс».

Дело рассмотрено в открытом судебном заседании.

Заявитель в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении и просил признать незаконным Постановление Правительства Республики Тыва № 1056 от 07.12.2007г. Как указывает заявитель, п.1 указанного постановления предусмотрено предоставление бюджетного кредита СПК «Феникс» в размере 15 млн.рублей сроком на 60 месяцев, на приобретение оборудования по переработке овощных культур. Минэкономики РТ заключило с СПК «Феникс» договор № 1 от 13.12.2007г. о предоставлении бюджетного кредита в сумме 10 млн.рублей на срок до 60 месяцев.

Указанные бюджетные средства в сумме 10 млн. рублей, поясняет заявитель, были перечислены Минэкономики РТ на счет СПК «Феникс» платежным поручением № 156 от 26.12.2007г. По мнению заявителя, предусмотренный в данном договоре способ обеспечения в виде залога оборудования, приобретаемого СПК «Феникс» на средства предоставленного бюджетного кредита не предусмотрен нормами бюджетного законодательства. Следовательно, Минэкономики РТ в нарушение бюджетного законодательства заключило договор без обеспечения заемщиком исполнения обязательства по возврату бюджетного кредита. На момент подачи настоящего заявления, указывает представитель Прокуратуры, договор залога оборудования Министерством экономики РТ и СПК «Феникс» не заключен. Кроме того, указывает заявитель, в нарушение норм закона Минэкономики РТ не проведена оценка имущества, предоставляемого в обеспечение получения бюджетного кредита. Отчет № 31 от 14.01.2008г. об оценке оборудования, составленный экспертом-оценщиком ФИО4, не соответствует требованиям установленным законодательством об оценочной деятельности и не является достоверным. На основании изложенного, просит признать незаконным постановление Правительства РТ от 07.12.2007г. № 1056 и признать незаконными действия Минэкономики РТ по заключению договора № 1 от 13.12.2007г.

Представитель Правительства РТ пояснил, что не согласен с заявленными требованиями в полном объеме, представил отзыв на заявление, где указал, что нарушение Бюджетного законодательства не может служить основанием для признания спорного договора недействительным.

Представитель Минэкономики РТ также представил отзыв на заявление и пояснил, что выделение бюджетных кредитов осуществлялось во исполнение Закона РТ от 28.04.2007г. № 27 ВХ-П «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2007 год», в соответствии с Положением об условиях и порядке предоставления бюджетных кредитов в 2007 год. Предоставляя бюджетный кредит, Республика Тыва выполняла бюджетные обязательства, предусмотренные в Законе РТ от 28.04.2007г.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, арбитражный суд установил.

07.12.2007г. председателем Правительства Республики Тыва было подписано постановление № 1056 «О предоставлении бюджетного кредита сельскохозяйственному кооперативу «Феникс».

Пунктом 1 указанного постановления предусмотрено предоставление бюджетного кредита СПК «Феникс» (Заемщик) в соответствии с действующим законодательством на приобретение оборудования по переработке овощных культур в размере 15 млн. рублей сроком на 60 месяцев.

13.12.2007г. Минэкономики РТ и СПК «Феникс» заключили договор № 1 о предоставлении бюджетного кредита, предметом которого указано предоставление Заемщику на возвратной, платной и срочной основе бюджетного кредита в размере 10 000 000 рублей в целях реализации Республиканской целевой программы «Государственная поддержка и развитие малого предпринимательства в Республике Тыва на 2005-2007 г.г.» на срок 60 месяцев с момента подписания данного договора.

Платежным поручением № 156 от 26.12.2007г. Минэкономики РТ перечислило 10 000 000 рублей в адрес СПК «Феникс».

По заказу СПК «Феникс» торгово-промышленной палатой Республики Тыва был подготовлен отчет № 31 об оценке оборудования, согласно которого общая стоимость объектов оценки составила 13500000 рублей.

Посчитав, что Постановление Правительства Республики Тыва № 1056 от 07.12.2007г. и действия Министерства экономики Республики Тыва по заключению договора № 1 от 13.12.2007г. о предоставлении бюджетного кредита СПК «Феникс» в размере 10 000 000 рублей противоречат нормам действующего законодательства, заявитель просит признать незаконными указанное постановление и действия Минэкономики РТ по заключению договора № 1 от 13.12.2007г.

Арбитражный суд находит требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации, данным в пункте 6 Постановления от 01.07.96г. № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

В силу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском явилось издание оспариваемого постановления и заключение Минэкономики РТ договора № 1 от 13.12.2007г.

В соответствии с рекомендациями, содержащимися в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006г. № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", при рассмотрении споров, возникших в связи с предоставлением юридическому лицу публично-правовым образованием или уполномоченной кредитной организацией бюджетных средств на возвратной и возмездной основе (ст. 76 Бюджетного кодекса Российской Федерации), судам необходимо исходить из того, что эти отношения в силу ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 76 Бюджетного кодекса Российской Федерации носят гражданско-правовой характер, поскольку не основаны на административном или ином властном подчинении одной стороны другой.

В рассматриваемом случае действия Минэкономики РТ по выдаче бюджетного кредита были оформлены гражданско-правовой сделкой (ст. 2 ГК РФ и п. 1 ст. 76 БК РФ) и эти действия Минэкономики Республики Тыва оспариваются истцом.

При этом, при обращении в арбитражный суд с заявлением, в порядке статей 52, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор Республики Тыва не учел то обстоятельство, что Минэкономики РТ в сделке по выдаче кредита является равноправным участником гражданско-правовой сделки (договор № 1 от 13.12.2007г.), вторым участником которой является СПК «Феникс», и отношения участников этой сделки не основаны на административном или ином властном подчинении.

Следовательно, действия любого из участников сделки по предоставлению бюджетного кредита не могут быть признаны недействительными на основании статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Правомерность таких выводов подтверждается вышеуказанными разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в Постановлении от 22.06.2006г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражным судом норм Бюджетного кодекса Российской Федерации».

Кроме того, заявитель не представил доказательств того, что договор о предоставлении бюджетного кредита № 1 от 13.12.2007г. не соответствует требованиям действующего гражданского законодательства.

Названные выше обстоятельства не позволяют арбитражному суду, рассматривать поставленные в исковом заявлении вопросы о признании недействительным Постановления Правительства Республики Тыва № 1056 от 07.12.2007г. и действий Министерства экономики Республики Тыва по заключению договора № 1 от 13.12.2007г. о предоставлении бюджетного кредита СПК «Феникс» в размере 10 000 000 рублей, заинтересованные лица – Председатель Правительства РТ, Министерство экономики Республики Тыва (далее Минэкономики РТ), СПК «Феникс», так как в рамках настоящего дела прокуратурой не заявлялись требования о признании заключенного сторонами договора № 1 от 13.12.2007г. недействительным в соответствии с главой 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (параграф 2), как и не заявлялось требование о применении последствий предоставления бюджетного кредита на безвозмездной основе, установленного пунктом 10 статьи 76 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В связи с изложенным, суд делает вывод о том, что рассмотрение названных вопросов находится за пределами заявленного иска.

В соответствии со статьей 76 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетный кредит может быть предоставлен юридическому лицу, не являющемуся государственным или муниципальным унитарным предприятием, на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Следовательно, правоотношения, возникающие между сторонами при заключении договора о предоставлении бюджетного кредита, по своей природе не являются административными.

Поскольку действия Минэкономики РТ по своей природе не относятся к действиям, указанным в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что прокурор не вправе обращаться в арбитражный суд с данным заявлением в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных Прокурором Республики Тыва требований о признании недействительным Постановления Правительства Республики Тыва № 1056 от 07.12.2007г., действий Министерства экономики Республики Тыва по заключению договора № 1 от 13.12.2007г. о предоставлении бюджетного кредита СПК «Феникс» в размере 10 000 000 рублей отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба не позднее месячного срока со дня его принятия.

Судья Ондар Ч.Ч.