Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Санчат Э.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Данзы У.Н. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального казенного учреждения Департамент по социальной политике Мэрии г. Кызыла к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва о признании незаконным части 1 представления от 31.05.2012 № 72,

при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 18.04.2011 г., от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 27.12.2010 г. № 12-02/1-24/3851,

установил:

Муниципальное казенное учреждение Департамент по социальной политике Мэрии г. Кызыла (далее - Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва (далее - ТУ Росфинадзора в РТ) о признании незаконным части 1 представления от 31.05.2012 № 72.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил признать недействительным часть 1 представления от 31.05.2012 № 72 (начисления и перечисления федеральных средств на оплату жилья и коммунальных услуг, 77 гражданам, смерть которых наступила до 15 числа месяца (включительно), за который произведено начисление на сумму 61 806,56 рублей).

Представитель административного органа в судебном заседании не согласился с заявленными требованиями, просил отказать в удовлетворении заявления.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, арбитражный суд установил:

Как следует из материалов дела, ТУ Росфинадзора в РТ проведена внеплановая проверка соблюдения бюджетного законодательства при формировании и исполнении бюджета субъекта Российской Федерации, заключившего соглашение с Министерством финансов Российской Федерации о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета Республики Тыва (в части использования средств субвенций на обеспечение мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан) в Муниципальном казенном учреждении Департаменте по социальной политике Мэрии города Кызыла со 02.05.2012 по 16.05.2012.

Проверкой выявлено неправомерное расходование средств федерального бюджета за 2011 г. в нарушение пункта 3 ст. 133 Бюджетного кодекса РФ, ст. 28.2 «Обеспечение мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», пп. 15 и 17 порядка предоставления (выплаты) мер социальной поддержки гражданам для оплаты жилья и коммунальных услуг, выделяемых за счет средств федерального бюджета, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 20.04.2010 г. № 117.

По результатам проверки руководителю Учреждения вынесено представление о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от 31.05.2012 № 72, на основании которого руководителю Учреждения ФИО3 предлагается в срок не позднее 30 дней с даты получения представления рассмотреть его и принять меры по недопущению в дальнейшем нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации.

Не согласившись с представлением от 31.05.2012 № 72 в 1 части Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного акта необходимо, чтобы он не соответствовал закону или иному нормативному правовому акту, нарушал права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Согласно статье 266 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовый контроль осуществляет, в том числе Федеральная служба финансово-бюджетного надзора.

Частью 1 статьи 268 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплено, что Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, включая использование предоставляемых из указанных бюджетов субвенций, межбюджетных субсидий, иных субсидий и бюджетных кредитов.

Согласно пунктам 1 и 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 г. №198 «Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора» и пунктам 1, 4 Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №278 от 18.06.2004 г., Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с пунктом 5.1.1. Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 г. №89н, территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора осуществляет контроль и надзор, в том числе за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности.

Согласно пункту 5.14.1. Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности территориальное управление имеет право, в том числе проводить в установленном порядке ревизии и проверки, в ходе которых проверять в организациях, получающих средства федерального бюджета, средства государственных внебюджетных фондов, в организациях, использующих материальные ценности, находящиеся в федеральной собственности, в организациях - получателях финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций денежные документы, регистры бухгалтерского учета, отчеты, планы, сметы и иные документы, фактическое наличие, сохранность и правильность использования денежных средств, ценных бумаг, материальных ценностей, а также получать необходимые письменные объяснения должностных, материально- ответственных и иных лиц, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе ревизий и проверок, и заверенные копии документов, необходимых для проведения контрольных и надзорных мероприятий.

Таким образом, представление от 31.05.2012 № 72 по устранению выявленных нарушений вынесено ТУ Росфиннадзора в РТ в пределах предоставленных полномочий.

Статьей 38 Бюджетного кодекса РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно статье 289 Бюджетного кодекса РФ нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенных утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Как следует из пункта 1 части 1 раздела предписания, Учреждением допущено неправомерное расходование средств федерального бюджета на сумму 61 806,56 рублей, а именно начисление и перечисление федеральных средств на оплату жилья и коммунальных услуг, 77 гражданам, смерть которых наступила до 15 числа месяца (включительно), за который произведено начисление на сумму 61 806,56 рублей.

Согласно преамбуле к Федеральному закону от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотренные данным Законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу частей 1, 2, 4, 5 и 6 статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.

Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

12 декабря 2007 года Правительством Российской Федерации принято Постановление N 861, пунктом 1 которого утверждены Методика распределения субвенций из федерального бюджета между бюджетами субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан (далее - Методика) и Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются указанные субвенции (далее - Правила).

Пунктом 1 Методики установлено, что распределение субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета на обеспечение мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, оказываемых в соответствии с законодательными актами Российской Федерации отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов, осуществляется в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникших при выполнении соответствующих полномочий Российской Федерации, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Правил форма предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" необходимым условием предоставления финансовой поддержки за счет фонда является наличие нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, предусматривающих предоставление установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме.

Во исполнение предписаний федерального законодателя Правительство Республики Тыва постановлением от 20 апреля 2010 года N 117 утвердила Порядок предоставления (выплаты) мер социальной поддержки гражданам для оплаты жилья и коммунальных услуг, выделяемых за счет средств федерального бюджета (далее - Порядок).

Пунктом 3 Порядка установлено, что меры социальной поддержки для оплаты жилищно-коммунальных услуг, оказываемых отдельным категориям граждан, предоставляются в форме ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Как указано в пункте 4 Порядка финансирование расходов, связанных с оплатой жилья и коммунальных услуг, оказываемых гражданам, осуществляется в виде субвенций, поступающих за счет средств федерального бюджета, предусмотренных в Фонде компенсаций на соответствующий год.

Согласно пункту 17 Порядка предоставление ежемесячной денежной выплаты прекращается в случаях: - выбытия получателя ежемесячной денежной выплаты за пределы Республики Тыва на постоянное место жительства; - утраты права на получение ежемесячной денежной выплаты; - смерти получателя ежемесячной денежной выплаты.

По мнению ТУ Росфинадзора в РТ в случае смерти получателя ежемесячной денежной выплаты до 15 числа Департамент должен произвести перерасчет размера ежемесячной денежной выплаты в сторону уменьшения. Свои доводы обосновывает пунктом 15 Порядка, согласно которому перерасчет ежемесячной денежной выплаты производится с 1-го числа месяца, если обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размера ежемесячной денежной выплаты в сторону уменьшения, наступили до 15 числа этого месяца включительно.

Суд не согласен с доводами ТУ Росфинадзора в РТ, поскольку в пункте 16 Порядка указано, что в случае наступления обстоятельств, влекущих досрочное прекращение ежемесячной денежной выплаты, ежемесячная денежная выплата прекращается с месяца, следующего за месяцем, в котором имели место указанные обстоятельства. Суд считает, что смерть получателя ежемесячной денежной выплаты и является тем обстоятельством, влекущим досрочное прекращение ежемесячной денежной выплаты.

Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, суд, изучив материалы дела в совокупности с представленными в обоснование возражений на заявленные Учреждением требованиям, приходит к выводу, что 1 часть представления от 31.05.2012 № 72 не соответствуют законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, у суда имеются все основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление Муниципального казенного учреждения Департамент по социальной политике Мэрии г. Кызыла удовлетворить.

Признать недействительным часть 1 Представления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва от 31.05.2012 № 72 как несоответствующие законодательству.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня его принятия.

Судья Санчат Э.А.