Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Донгак О.Ш., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кызыл-оол З.М. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в порядке статьи 18 АПК РФ в открытом судебном заедании дело по исковому заявлению Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Республики Тыва к Военному комиссариату Республики Тыва, Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, третье лицо – Министерство обороны Российской Федерации о взыскании затрат по подготовке граждан, подлежащих призыву на военную службу по направлениям военных комиссариатов в сумме 5 131 180 рублей, процентов в сумме 1 233 763,07 рублей

при участии в заседании представителей:

от истца – ФИО1 по доверенности от 26.06.2012г., ФИО2 на основании паспорта

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 11.07.2012г.

от Министерства финансов РФ – ФИО4 по доверенности от 11.09.12г.

У С Т А Н О В И Л:

Региональное отделение Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Республики Тыва (далее – Организация, истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Военному комиссариату Республики Тыва (далее Комиссариат, ответчик), Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ (далее Минфин России), третье лицо – Министерство обороны Российской Федерации (далее Минобороны) о взыскании затрат по подготовке граждан, подлежащих призыву на военную службу по направлениям военных комиссариатов в сумме 5 131 180 рублей, процентов в сумме 1 233 763,07 рублей

Дело рассмотрено в открытом судебном заседании.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме, представил письменные возражения на отзывы и ходатайства, акт сдачи-приема оказанных услуг от 16.02.09г., итоги подготовки граждан РФ, подлежащих призыву на военную службу, по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин в первом потоке 2008-2009 учебного года, телеграмму от 04.08.09г. Как пояснил истец, обучение граждан по военно-учетной специальности – водитель категории В и С произведено Организацией в установленные сроки (начало подготовки – 01.10.08г., окончание – 30.01.09г.). По указанным основаниям просит удовлетворить исковые требования и взыскать с Военного комиссариата Республики Тыва, а при недостаточности денежных средств с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет казны расходы по подготовке граждан, подлежащих призыву на военную службу по направлениям военных комиссариатов в размере 5 131 180 рублей и проценты в сумме 1 233 763,07 рублей.

Ответчик (Военный комиссариат РТ) с требованиями истца не согласился в полном объеме, пояснил, что является ненадлежащим ответчиком и указал, что в данном деле надлежащим ответчиком является Министерство обороны Российской Федерации. Просил применить срок исковой давности.

Представитель Министерства финансов РФ по РТ также пояснила, что с требованиями истца не согласна в полном объеме.

Третье лицо – Министерство обороны Российской Федерации в судебное заседание не явилось. В соответствии со статьей 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле.

В материалах дела имеется доказательство надлежащего уведомления третьего лица о месте и времени рассмотрения дела.

Учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, в соответствии с ч.6 ст.121, ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, арбитражный суд установил.

Региональное отделение Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Республики Тыва (далее - РОСТО по РТ) является структурной организацией Общероссийской общественно - государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» и действует на основании единого устава ДОСААФ, имеет ОГРН <***>, ИНН <***> (Выписка из ЕГРЮЛ № 782 от 30.12.11г.).

В соответствии с главой 2 единого Устава РОСТО, основными целями РОСТО является: подготовка граждан по военно-учетным специальностям. РОСТО осуществляет в соответствии с договором с Министерством обороны РФ выполнение государственного оборонного заказа на подготовку граждан по военно-учетным специальностям.

В материалы дела представлен план основных мероприятий по подготовке специалистов по военно-учетным специальностям для Вооруженных Сил РФ в 2008/2009 учебном году, утвержденный постановлением Правительства РТ от 04.10.08г. № 565.

Также, 04.10.2008г. постановлением Правительства РТ № 565 утверждено задание по подготовке специалистов для Вооруженных Сил РФ в Республике Тыва на 2008/09 учебный год.

Возмещение затрат на протяжении всего периода времени осуществлялось на основании государственного контракта от 25 июня 2009г.

Выполненные истцом работы по обучению призывников приняты 30.06.2009г. по акту сдачи-приема оказанных услуг по подготовке граждан Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу, по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин в первом потоке 2009 года, подписанного Председателем Совета РОСТО (ДОСААФ) ФИО5 и ВРИО Военного комиссара Республики Тыва ФИО6.

Согласно указанному акту, исполнителем подготовлено 193 специалиста по ВУС-837 «Водитель категории «С» - 146 (сто сорок шесть) человек, по цене подготовки одного специалиста 26922 рубля, на сумму 3930612 (три миллиона девятьсот тридцать тысяч шестьсот двенадцать рублей, водитель категории «В, С» - 47 (сорок семь человек), по цене подготовки одного специалиста - 25544 рубля, на сумму 1200568 (один миллион двести тысяч пятьсот шестьдесят восемь) рублей. Всего на сумму 5131180 (пять миллионов сто тридцать одна тысяча сто восемьдесят) рублей.

Как следует из акта, нарушений при выполнении Государственного контракта на оказание услуг по подготовке граждан РФ, подлежащих призыву на военную службу, по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин в 2009 году, заключенного 25 июня 2009 года не выявлено.

В ответ на претензию № 2-66 от 15 декабря 2011г. военный комиссариат Республики Тыва ссылается на отсутствие договора, на оказание услуг в 2008-2009 г.г., а также на то, что Заказчиком услуг являлось Министерство обороны РФ.

Ссылаясь на отказ ответчиков оплатить оказанные в период 2009 года услуги, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Арбитражный суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

На основании ч.1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе. Одним из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей является акт государственных органов (статья 8 ГК РФ).

В силу статей 309 и 310 (пункта 1) Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии со статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно статье 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В соответствии с пунктами 1, 3, 5, 12 Указа Президента Российской Федерации от 16.08.2004г. № 1082 (ред. от 19.05.2009г.) "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации" Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

К основным задачам Минобороны России относятся, в том числе, выработка и проведение государственной политики в области обороны.

Минобороны России осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты).

Минобороны России является государственным заказчиком в области обороны.

В силу подпункта 31 пункта 10 Указа Президента Российской Федерации от 16.08.2004г. № 1082 Министр обороны является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Минобороны России и реализацию возложенных на него полномочий.

В соответствии с подпунктами 2, 4, 5 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями, в том числе:

- формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств;

- осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;

- составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 704 "О порядке компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" Министерство обороны Российской Федерации определено государственным заказчиком мероприятий, связанных с подготовкой граждан Российской Федерации по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин по направлению военного комиссариата, а также с организацией и проведением призыва граждан Российской Федерации на военную службу.

Согласно пункту 1.1 контракта от 25.06.09г. «Исполнитель» (РОСТО (ДОСААФ) организует подготовку граждан по военно-учетной специальности «Водитель автомобилей категории «С», «Водитель автомобилей категории «В, С» в Республике Тыва Сибирского военного округа для «Заказчика» (Министерство обороны в лице командующего войсками Сибирского военного округа).

Пунктом 2.1. контракта предусмотрено, что общая стоимость (цена) услуг составляет 1 200 568 рублей.

В соответствии с п.1 ст. 15 ФЗ-53 от 28.03.1998г. «О воинской обязанности и военной службе», подготовка граждан по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин в общественных объединениях и образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования проводится в порядке, установленном Правительством РФ.

Указанную подготовку получают граждане мужского пола, достигшие возраста 17 лет, в том числе учащиеся образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования, в которых такая подготовка является составной частью профессиональной образовательной программы.

Количество граждан, подлежащих подготовке по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин, определяется Министерством обороны РФ.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе") компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением настоящего Федерального закона, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Порядок компенсации таких расходов установлен Правилами компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 704 (далее - Правила от 01.12.2004 N 704).

Согласно подпункту 4 пункта 2, абзаца второго пункта 4 названных Правил, компенсации подлежат, в том числе, расходы организаций и граждан, связанные с подготовкой граждан по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин в образовательных учреждениях общественных объединений по направлению военного комиссариата. Компенсация осуществляется путем перечисления на счета получателей компенсации (образовательных учреждений общественных объединений и транспортных организаций) на основании их счетов средств в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации, учтенных на лицевом счете получателя средств федерального бюджета, открытом в территориальном органе Федерального казначейства федеральному казенному учреждению, находящемуся в ведении Министерства обороны Российской Федерации.

На основании указанных нормативных актов расходы, понесенные организациями в связи с подготовкой граждан Российской Федерации по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин по направлению военного комиссариата, компенсируются за счет средств федерального бюджета в силу прямого указания закона.

В соответствии с Положением о военных комиссариатах, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 01.09.2007 N 1132, на военные комиссариаты возложены задачи по организации работы по подготовке граждан по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин в общественных объединениях и образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования (пункт 26 раздела II).

Как следует из пункта 4 Правил от 01.12.2004 N 704, выплата компенсаций в отношении указанных расходов осуществляется соответствующим военным комиссариатом путем перечисления средств в установленном порядке на счета получателей компенсации, учтенных на лицевом счете, открытом военному комиссариату в территориальном органе Федерального казначейства (Письмо Казначейства Российской Федерации от 26.04.2006 N 42-7.1-15/5.1-192 "О порядке компенсации расходов федеральных учреждений в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 704").

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 17.06.2005 N 251 "О мерах по выполнению Постановления Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 704 "О порядке компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что командующим войсками военных округов предписано осуществлять через военные комиссариаты компенсацию расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с реализацией Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", в порядке, определенном Правилами компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 704.

Арбитражным судом установлено, что подготовка граждан Российской Федерации в Республике Тыва, подлежащих призыву на военную службу, по военно-учетным специальностям производилась истцом на основании плана основных мероприятий по подготовке специалистов по военно-учетным специальностям для Вооруженных Сил РФ в 2008/2009 учебном году, утвержденного постановлением Правительства РТ от 04.10.08г. № 565, задания по подготовке специалистов для Вооруженных Сил РФ в Республике Тыва на 2008/09 учебный год, утвержденного постановлением Правительства РТ от 04.10.08г. № 565, государственного контракта от 25 июня 2009г., заключенного между Министерством обороны РФ(«Заказчик») и РОСТО (ДОСААФ) («Исполнитель»).

Согласно Федеральному закону "О воинской обязанности и военной службе"; выпускные экзамены проводились истцом и подтверждаются актом № 1 проведения выпускных экзаменов.

Доказательств оплаты услуг, оказанных истцом, на сумму 5 131 180 рублей в материалы дела не представлено.

Сам факт оказания истцом услуг по подготовке граждан, подлежащих призыву на военную службу, по военно-учетным специальностям не оспаривается ответчиками и подтверждается представленными в материалы дела документами.

В соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Частное или казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Взыскание долга с военного комиссариата, а при недостаточности денежных средств - субсидиарно с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации соответствует нормам гражданского законодательства и учитывает положения пунктов 4 и 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации", согласно которым при определении надлежащего ответчика, несущего субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, судам следует исходить из того, что согласно пункту 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации такую ответственность несет собственник имущества учреждения, то есть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование соответственно за счет казны соответствующего публично-правового образования в лице органа, осуществляющего контроль за ее расходованием, каковым в данном случае является Министерство финансов.

Доводы ответчика о неправомерности взыскания с Военного комиссариата денежных средств и о том, что он является ненадлежащим ответчиком по делу, являются несостоятельными.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая, что в силу Указа Президента Российской Федерации от 16.08.2004г. № 1082 Минобороны России осуществляет свою деятельность, в том числе, через территориальные органы (военные комиссариаты), суд считает факт оказания истцом услуг доказанным.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств. Размер процентов определяется существующей в месте жительства кредитора, а если кредитором является юридическое лицо, в месте его нахождения учетной ставкой банковского процента на день исполнения денежного обязательства или его соответствующей части. При взыскании долга в судебном порядке суд может удовлетворить требование кредитора, исходя из учетной ставки банковского процента на день предъявления иска или на день вынесения решения. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок.

Проверив расчет процентов истца суд признает его верным, сумму процентов в размере 1 233 763, 07 рублей подлежащей взысканию.

Суд отклоняет довод ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, поскольку, исковое заявление подано РОСТО (ДОСААФ) в Арбитражный суд Республик Тыва 29 июня 2012г., т.е. в пределах срока исковой давности по заявленному требованию, и принято судом к производству определением от 18.07.2012.

На основании вышеизложенного, исследовав и оценив в соответствии с требованиями части 2 статьи 65, части 1 статьи 67, статей 68, 71, части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что отсутствие у истца договорных отношений с военным комиссариатом в силу вышеизложенных правовых норм, не может являться основанием для отказа в возмещении имущественных потерь истца, поскольку закон не связывает обязанность государства по выплате компенсации фактически понесенных с его реализацией расходов, с наличием такого договора.

Арбитражный суд Республики Тыва, руководствуясь статьями 110, 167–171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Военного комиссариата Республики Тыва, находящегося по адресу: 667000, <...>, зарегистрированного 09.12.2002 г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Тыва в Едином государственном реестре в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН <***>, а при недостаточности денежных средств с Российской Федерации за счёт средств казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, находящегося по адресу: 109097, <...>, зарегистрированного 15.03.2003 г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 39 по г. Москве в Едином государственном реестре в качестве юридического лица за ОГРН<***>, ИНН <***>, в пользу Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Республики Тыва, находящегося по адресу: 667000, <...>, зарегистрированного 05.08.2010 г. Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Тыва в Едином государственном реестре в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН <***>, расходы по подготовке граждан, подлежащих призыву на военную службу, в размере 5131180 руб., а также проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 1233763,07 руб., всего 6364943,07 руб.

Исполнительный лист после вступления в законную силу настоящего решения направить (выдать) истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Ш.Донгак