Гражданский кодекс часть 1

Государственное учреждение «Автобаза Правительства Республики Тыва» (далее -Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 1 по Республике Тыва (далее - налоговый орган) о признании недействительным ненормативного правового акта - требования № 46977 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 31.01.2008г.

На основании заявления Учреждения определением суда от 20.03.2008г. приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия оспариваемого требования до вынесения решения по настоящему делу.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования и пояснил, что налоговым органом выставлено Учреждению требование об уплате недоимки и пени по налогу на добавленную стоимость (НДС), по единому социальному налогу (ЕСН) в общей сумме 784 725,77 рублей с нарушением норм налогового законодательства. По мнению заявителя, у Учреждения отсутствует объект налогообложения по НДС, поскольку средства, полученные им по договорам от органов исполнительной власти Республики Тыва, не являются доходом от предпринимательской деятельности. Содержание Учреждения за счет средств республиканского бюджета, поступающих на основе договоров, является формой финансирования и материально-технического обеспечения. Таким образом, согласно пояснениям, Учреждение освобождено от уплаты НДС, и требование налогового органа в части указания необходимости уплаты НДС противоречит нормам Налогового кодекса Российской Федерации. На основании изложенного заявитель просил суд признать недействительным требование налогового органа № 46977 от 31.01.2008г.

Представитель налогового органа не согласился с заявленными требованиями и в качестве возражения доводам заявителя пояснил, что Учреждением в налоговый орган представлена налоговая декларация по НДС за 4 квартал 2007 года с начислением суммы

НДС, подлежащей уплате в бюджет, в размере 592 443 рублей. В установленный срок НДС Учреждением не уплачен, что явилось основанием для выставления оспариваемого требования налогового органа с указанием необходимости уплаты недоимки и пени. На основании изложенного представитель налогового органа просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку выставленное требование является законным и соответствующим требованиям Налогового кодекса Российской Федерации. Изучив материалы дела, арбитражный суд установил:

Как следует из материалов дела, налоговый орган, выявив задолженность у Учреждения, направило требование № 46977 об уплате в срок до 19.02.2008г. недоимки по НДС, ЕСН в сумме 671 522,25 рублей, пени по указанным налогам в сумме 113 203,42 рублей.

Считая указанное требование незаконным, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 137 Налогового кодекса Российской Федерации каждый налогоплательщик или налоговый агент имеют право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, если, по мнению налогоплательщика или налогового агента, такие акты, действия или бездействие нарушают их права.

Согласно п. 48 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001г. № 5 под актом ненормативного характера, который может быть оспорен в арбитражном суде путем предъявления требования о признании акта недействительным, понимается документ любого наименования (требование, решение, постановление, письмо и др.), подписанный руководителем (заместителем руководителя) налогового органа и касающийся конкретного налогоплательщика.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 146 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей главы не признается объектом налогообложения выполнение работ (оказание услуг) органами, входящими в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, в рамках выполнения возложенных на них исключительных полномочий в определенной сфере деятельности в случае, если обязательность выполнения указанных работ (оказания услуг) установлена законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 19 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками и плательщиками сборов признаются организации и физические лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом возложена обязанность уплачивать соответственно налоги и (или) сборы.

Обязанность по уплате конкретного налога или сбора возлагается на налогоплательщика и плательщика сбора с момента возникновения установленных законодательством о налогах и сборах обстоятельств, предусматривающих уплату данного налога или сбора (пункт 2 статьи 44 Налогового кодекса Российской Федерации).

Возникновение обязанности по уплате налога законодательство о налогах и сборах связывает с наличием у налогоплательщика объекта налогообложения (пункт 1 статьи 38 Налогового кодекса Российской Федерации).

Каждый налог имеет самостоятельный объект налогообложения, определяемый в соответствии с частью второй настоящего Кодекса и с учетом положений настоящей статьи.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 146 Налогового кодекса РФ объектом налогообложения признается, в том числе реализация товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации.

В силу подпункта 4 пункта 2 названной статьи не признается реализацией товаров(работ, услуг) выполнение работ (оказание услуг) органами, входящими в систему органовгосударственной власти и органов местного самоуправления, в рамках выполнении возложенных на них исключительных полномочий в определенной сфере деятельности в случае, если обязательность выполнения указанных работ (оказания услуг) установлена законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов РоссийскойФедерации, актами органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, 18 октября 2007 года Указом Председателя Правительства Республики Тыва № 170 Транспортный цех Канцелярии Председателя Правительства Республики Тыва переименовано в Государственное учреждение «Автобаза Правительства Республики Тыва».

В соответствии с п. 2.1 Устава, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 20.12.2007г. № 1085 (далее - Устав), Государственное учреждение «Автобаза Правительства Республики Тыва» является государственным и относится с объектам государственной собственности Республики Тыва, учредителем которого является Правительство Республики Тыва.

Основной задачей Учреждения является транспортное обслуживание Председателя Правительства Республики Тыва, Правительства Республики Тыва, его аппарата и других государственных органов Республики Тыва (п. 3.1 Устава).

Следовательно, услуги, оказываемые Учреждением по транспортному обслуживанию органов исполнительной власти Республики Тыва, не признаются объектом налогообложения НДС.

В статье 143 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что плательщиками НДС признаются организации, индивидуальные предприниматели и лица, признаваемые налогоплательщиками НДС в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, определяемые в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации.

Вместе с тем, положения данной статьи не могут толковаться как возлагающие на каждого субъекта, зарегистрированного в качестве юридического лица, обязанности по представлению деклараций по НДС за каждый из налоговых периодов вне зависимости от наличия (отсутствия) объекта налогообложения и обязанности по уплате налога в бюджет. Указанная норма подлежит толкованию в совокупности с иными нормами законодательства о налогах и сборах.

Таким образом, при отсутствии объекта налогообложения Учреждение не может быть признано плательщиком НДС, а тем более у него не возникает обязанности по представлению декларации по этому налогу.

В связи с этим ошибочное представление Учреждением налоговой декларации по НДС не является основанием для уплаты данного налога в бюджет.

На основании изложенного суд признает необоснованным направление налоговым органом требования в части указания необходимости уплаты недоимки по НДС в сумме 592 443 рублей, пени по нему в сумме 112 084,86 рублей Учреждению, не являющемуся его плательщиком.

Пи таком положении дела суд признает заявленные требования подлежащими удовлетворению в части, поскольку заявителем доказательств необоснованности выставления оспариваемого требования в части ЕСН, равно как и опровержений налоговым органом, не представлено.

В соответствии со ст. ПО Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебных акт, взыскиваются со стороны.

В пункте 5 Информационного письма № 117 от 13.03.2007г. «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» указано, что с 01.01.2007г. подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации взыскивается в его пользу непосредственно с государственного органа (органа местного самоуправления) как со стороны по делу.

В связи с этим уплаченная заявителем государственная пошлина в размере 3000рублей (квитанции ОСБ№ 8591/04 от 18.03.2008г.) подлежит взысканию с налогового органа в пользу заявителя.

Кроме этого, принятые судом обеспечительные меры (определение суда от 20.03.2008г.) в виде приостановления действия оспариваемого требования налогового органа № 46977 от 31.01.2008г. сохраняют свое действие в силу п. 4 ст. 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

Руководствуясь ст.ст. 96, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Государственного учреждения «Автобаза Правительства Республики Тыва» удовлетворить в части.

Признать недействительным ненормативный правовой акт - требование Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 1 по Республике Тыва № 46977 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 31.01.2008г. в части указания недоимки по налогу на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, в сумме 592 443 рублей, пени по нему в сумме 112 084,86рублей

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы России № 1 по Республике Тыва устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Государственного учреждения «Автобаза Правительства Республики Тыва» путем отмены незаконно выставленного требования Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 1 по Республике Тыва № 46977 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 31.01.2008г. в части указания недоимки по налогу на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, в сумме 592 443 рублей, пени по нему в сумме 112 084,86рублей.

В признании недействительным требования Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 1 по Республике Тыва № 46977 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 31.01.2008г. в части указания недоимки и пени по единому социальному налогу отказать.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 1 по Республике Тыва, находящейся по адресу: <...>, в пользу Государственного учреждения «Автобаза Правительства Республики Тыва», находящегося по адресу: <...>, ИНН <***>, государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба не позднее месячного срока
со дня его принятия. / .

Судья Санчат Э.А.