Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Калбак А.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Кызыл-оол З.М., рассмотрев в судебном заседаниизаявление Управления Федерального казначейства по Республике Тыва к Государственному казенному учреждению Республики Тыва «Госстройзаказ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации в размере 863 794,61 рублей,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 представитель по доверенности от 09.01.2020,ФИО2 представитель по доверенности от 09.01.2020,

от ответчика – ФИО3 представитель по доверенности от 07.04.2020 г. (представлен диплом юриста),

установил:

Управление Федерального казначейства по Республике Тыва (далее по тексту – УФК по РТ) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному казенному учреждению Республики Тыва «Госстройзаказ» (далее по тексту – Учреждение, ГКУ РТ «Госстройзаказ») о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации в размере 863 794,61 руб.

В судебном заседании представители заявителя просят взыскать с ответчика ущерб, причиненный Российской Федерации в размере 863 794,61 руб., который образовался в результате неправомерного использования бюджетных средств, так ГКУ РТ «Госстройзаказ» произведена оплата за фактически невыполненные объемы работ по строительству жилых помещений в Республике Тыва для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, продавцам жилых помещений: ООО «Виксар», ООО «Гарант-Строй», ИП ФИО4, ООО «Саянгорстрой», ООО «Артыш», ИП ФИО5, ООО «Монгуш», ООО «Атроник-Сервис», ООО «Тывабизнесконсалтинг», ООО «Эл», ИП ФИО6 (всего 19 государственных контрактов). Предписание от 01.11.2018 № 12-12-20/22-7909 об устранении выявленного нарушения в срок до 60 дней со дня получения путем возмещения ущерба, причиненного Российской Федерации с перечислением средств в доход федерального бюджета в размере 863 794,61 рублей не исполнено.

В судебном заседании представитель ГКУ РТ «Госстройзаказ» доводы, изложенные в отзыве на заявление, поддержал в полном объеме.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства настоящего спора.

Как следует из материалов дела, УФК по РТ на основании приказа от 03.08.2018 N 468 проведена внеплановая выездная проверка ГКУ РТ "Госстройзаказ" по вопросам соблюдения условий предоставления и использования субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в рамках " государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" за 2017 год.

В ходе проверки УФК по РТ установлены нарушения законодательства в финансово-бюджетной сфере, в том числе: неправомерное расходование бюджетных средств (субсидии), выделенных на реализацию государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" за 2017 год со стороны ГКУ РТ "Госстройзаказ", выраженное в оплате продавцам по 19 государственным контрактам на передачу в государственную собственность жилых помещений экономического класса для детей-сирот, за фактически невыполненные объемы работ по строительству жилых помещений в Республике Тыва для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Итоги проверки оформлены актом от 08.10.2018.

01.11.2018 по результатам рассмотрения акта УФК по РТ в адрес ГКУ РТ "Госстройзаказ" вынесено предписание N 12-12-20/22-7909 об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки по 19 государственным контрактам (от 04.05.2017 № 20-17, от 03.05.2017 № 21-17, от 04.05.2017 № 22-17, от 03.05.2017 № 23-17, от 11.05.2017 № 24-17, от 02.05.2017 № 25-17, от 04.05.2017 № 26-17, от 04.05.2017 № 27-17, от 23.05.2017 № 28-17, от 02.05.2017 29-17, от 21.06.2017 № 42-17, от 14.06.2017 № 43-17, от 23.08.2017 № 44-17, от 19.06.2017 № 49-17, от 17.07.2017 № 50-17, от 21.06.2017 № 52-17, от 04.07.2017 № 62-17, от 07.07.2017 № 65-17, от 11.07.2017 № 66-17) или возместить причиненный Российской Федерации ущерб в сумме 863 794,61 в срок до 60 дней со дня получения предписания.

Учреждением представлена в УФК по РТ информация от 28.12.2018 № ИМ-05-5743 об исполнении предписания, а именно:

- невыполненные работы, указанные в актах о приемке выполненных работ формы КС-2 были ошибочно заложены в акты КС-2, поэтому подрядные организации (ООО «Виксар», ООО «Эл», ООО «Тывабизнесконсалтинг») обязуются заменить данные позиции и выполнить перерасчет;

- подрядные организации (ООО «Альтроник-Сервис», ООО «СаянАгрострой», ООО «Артыш», ООО «Гарант-Строй», ИП Хомутку Х.Ч., ИП ФИО6) информирует, что фактически выполнены другие виды работ;

- подрядные организации ООО «СаянАгрострой», ООО «Виксар», ООО «Тывабизнесконсалтинг» на основании гарантийных писем обязуются устранить нарушения в срок до 01.05.2019, 30.01.2019.

УФК по РТ указывая на то, что ГКУ РТ "Госстройзаказ" не исполнено предписание в полном объеме обратилось в арбитражный суд с заявлением о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации в размере 863 794,61 руб.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы лиц участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) к бюджетным правоотношениям, в частности, относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе контроля за использованием средств федерального бюджета.

Статьей 265 БК РФ определено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

В соответствии с положениями пунктов 10, 47, 68 Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092 «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово - бюджетной сфере» органы Федерального казначейства (в том числе, его территориальные органы) по результатам проведенных проверок вправе выдавать представления, содержащие обязательную для рассмотрения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

Согласно статье 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию (пункт 3).

Неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию (пункт 4).

В ходе проверки УФК по РТ установлено, что ГКУ РТ «Госстройзаказ» допущено неправомерное расходование бюджетных средств, выразившееся в оплате продавцам по 19 государственным контрактам на передачу в государственную собственность жилых помещений для детей-сирот, заключенным в 2017 г., за фактически не невыполненные объемы работ.

Предписанием от 01.11.2018 № 12-12-20/22-7909 об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки ГКУ РТ "Госстройзаказ" предписано устранить нарушения или возместить причиненный Российской Федерации ущерб в сумме 863 794,61 рублей, в срок до 60 дней со дня получения предписания.

Таким образом, предписание выдано уполномоченным органом (лицом), в рамках своей компетенции, без нарушения прав проверяемого лица, с соблюдением установленного порядка его вынесения.

В силу статей 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (статья 763 ГК РФ).

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (пункт 1 статьи 740 ГК РФ).

В пункте 1 статьи 743 ГК РФ установлено, что подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

В соответствии с пунктом 1 статьи 746 ГК РФ оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.

Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами (пункт 4 статьи 753 ГК РФ).

Из положений статей 28, 34 и 38 БК РФ следует, что к закрепленным законодателем принципам бюджетной системы Российской Федерации относятся, помимо прочих, принцип эффективности использования бюджетных средств, принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу статьи 129 БК РФ межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Пунктом 3 статьи 132 БК РФ установлено, что цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

Согласно пункту 4 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственными программами Российской Федерации (государственными программами субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) на реализацию государственных программ субъекта Российской Федерации (муниципальных программ), направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам Российской Федерации (государственным программам субъекта Российской Федерации). Условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

Согласно части 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 N 1203 утверждена Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений" (далее по тексту – Правила № 1203), в соответствии с пунктом 8(1) которого предоставление субсидий осуществляется в соответствии с установленным пунктом 5 Правил распределением субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации и соглашением, заключенным в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

В 2017 году между Министерством образования и науки Российский Федераций и Правительством Республики Тыва в соответствии с Федеральным законом от 19.12.2016 №415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» заключено Соглашение от 18.02.2017 № 074-08-212 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Тыва на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, согласно которому объеме субсидии из федерального бюджета составляет 190 450 900 рублей, минимальный объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Республики Тыва на исполнение расходных обязательств составляет 10 500 900 рублей.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 17.11.2016 № 480утверждена государственная программа Республики Тыва «Социальная защита семьи и детей на 2017 -2020 годы», в рамках которой имеется подпрограмма 5 «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, на 2017-2020 годы».

Проверкой установлено, что финансирование расходов на реализацию мероприятий вышеуказанной государственной программы, Минстроем Республики Тыва доведены средства из бюджета Республики Тыва в сумме 8 301 713,42 рублей, средства федерального бюджета в сумме 142 263 349,97 рублей, указанные денежные средства перечислены на лицевой счет ГКУ РТ «Госстройзаказ» в УФК по РТ.

В рамках реализации мероприятий вышеуказанной государственной программы, ГКУ РТ «Госстройзаказ» как уполномоченный орган, в соответствии с постановлением Правительства Республики Тыва от 17.11.2016 № 480, заключено 27 государственных контрактов на общую сумму 180 647 360,71 государственные контракты, 26 на приобретение жилых помещений для обеспечения детей-сирот в количестве 116 единиц на общую сумму 124 563 680 ,71 рублей, 1 государственный контракт на строительство жилых помещений для обеспечения детей-сирот в количестве 48 единиц на общую сумму 56 083 680 рублей.

Как уже указывалось в качестве бюджетного нарушения ГКУ РТ «Госстройзаказ» вменяется оплата ООО «Вискар», ООО «гарант-Строй, ИП ФИО4, ООО «Саянагорстрой», ООО «Артыш», ИП ФИО5, ООО «Монгун», ООО «Атроник-Сервис», ООО «Тывабизнесконсалтинг», ООО «Эл», ИП ФИО6 фактически невыполненные объемы работы при строительстве жилых помещений для детей-сирот по государственным контрактам от 04.05.2017 № 20-17, от 03.05.2017 № 21-17, от 04.05.2017 № 22-17, от 03.05.2017 № 23-17, от 11.05.2017 № 24-17, от 02.05.2017 № 25-17, от 04.05.2017 № 26-17, от 04.05.2017 № 27-17, от 23.05.2017 № 28-17, от 02.05.2017 29-17, от 21.06.2017 № 42-17, от 14.06.2017 № 43-17, от 23.08.2017 № 44-17, от 19.06.2017 № 49-17, от 17.07.2017 № 50-17, от 21.06.2017 № 52-17, от 04.07.2017 № 62-17, от 07.07.2017 № 65-17, от 11.07.2017 № 66-17.

Согласно материалам дела, между ГКУ Республики Тыва «Госстройзаказ» и Продавцами заключены государственные контракты на приобретение жилых помещений экономического класса, в том числе:

-между ООО «Виксар» заключен Контракт от 04.05.2017 № 20-17 на приобретение 2 жилых помещений площадью 70 квадратных метров в п. Хову-Аксы Чеди-Хольского района, цена контракта 2 219 979 рублей;

-между ООО «Виксар» заключен Контракт от 03.05.2017 № 21-17 на приобретение 2 жилых помещений площадью 70 квадратных метров в с. Сарыг-Сеп Каа-Хемского района, цена контракта 2 161 558,50 рублей;

-между ООО «Виксар» заключен Контракт от 04.05.2017 № 22-17 на приобретение 2 жилых помещений с площадью 70 квадратных метров в с. Сайлыг Чеди-Хольского района, цена контракта 2 219 979 рублей;

-между ООО «Виксар» заключен Контракт от 03.05.2017 № 23-17 на приобретение 2 жилых помещений площадью 70 квадратных метров в с. Дерзи г-Аксы Каа-Хемского района, цена контракта 2 161 558,50 рублей;

-между ООО «Виксар» заключен Контракт от 11.05.2017 № 24-17 на приобретение 2 жилых помещений площадью 70 квадратных метров в с. Шамбалыг Кызылского района, цена контракта 2 336 820 рублей;

-между ООО «Гарант-Строй» заключен Контракт от 02.05.2017 № 25-17 на приобретение 4 жилых помещений площадью 132 квадратных метра в с. Хайыракан Дзун-Хемчикского района, цена контракта 4 673 640 рублей;

- между ИП ФИО4 заключен Контракт от 04.05.2017 № 26-17 на приобретение 2 жилых помещений площадью 66 квадратных метров в с. Сесерлиг Пий-Хемского района, цена контракта 2 161 558,50 рублей;

- между ИП ФИО4 заключен Контракт от 04.05.2017 № 27-17 на приобретение 2 жилых помещений площадью 66 квадратных метров в с. Усть-Элегест Кызылского района, цена контракта 2 184 926,70 рублей;

-между ООО «Саянагрострой» заключен Контракт от 23.05.2017 № 28-17 на приобретение 6 жилых помещений площадью 198 квадратных метров в с, Кызыл-Мажалык Барун-Хемчикского района, цена контракта 7 010 460 рублей;

-между ООО «Гарант-Строй» заключен Контракт от 02.05.2017 № 29-17 на приобретение 8 жилых помещений площадью 264 квадратных метра в г. Чадан Дзун-Хемчикского района, цена контракта 9 347 280 рублей;

-между ООО «Артыш» заключен Контракт от 21.06.2017 № 42-17 на приобретение 8 жилых помещений площадью 264 квадратных метра в г. Шагонар Улуг-Хемского района, цена контракта 7 991 924,40 рублей;

-между ИП Хомушку Хемчик Чылбак-ооловичем заключен Контракт от 14.06.2017 № 43-17 на приобретение 6 жилых помещений площадью 198 квадратных метров в с. 'Гээли Бай-Тайгинского района, цена контракта 5 748 577,20 рублей;

-между ООО «Монгун» заключен Контракт от 23.08.2017 № 44-17 на приобретение 6 жилых помещений площадью 198 квадратных метров в с. Мугур-Аксы Монгун-Тайгинского района, цена контракта 5 473 215,10 рублей;

-между ООО «АТРОНИК-СЕРВИС» заключен Контракт от 19.06.2017 № 49-17 на приобретение 4 жилых помещений площадью 132 квадратных метра в с. Эрзин Эрзинского района, цена контракта 4 650 271,80 рубль;

-- между ООО «ТЫВАБИЗНЕСКОНСАЛТИНГ» заключен Контракт от 17.07.2017 № 50-17 на приобретение 6 жилых помещений площадью 198 квадратных метров в г. Ак-Довурак, цена контракта 4 964 947,70 рублей;

-между ООО «ЭЛ» заключен Контракт от 21.06.2017 № 52-17 на приобретение 4 жилых помещений площадью 132 квадратных метра в с. Хандагайты Овюрского района, цена контракта 3 855 753 рубля;

-между ИПСаая Буяной Хулер-ооловной заключена Контракт от 04.07.2017 № 62-17 на приобретение 2 жилых помещений площадью 66 квадратных метров в с. Ээр-Хавак Бай-Тайгинского района, цена контракта 2 336 820 рублей;

-между ООО «АТРОНИК-СЕРВИС» заключен Контракт от 07.07.2017 № 65-17 на приобретение 2 жилых помещений. площадью 66 квадратных метров в с. Адыр-Кежиг Тоджинского района, цена контракта 2 325 135,90 рублей;

-между ИПФИО7 заключен Контракт от 11.07.2017 № 66-17 на приобретение 2 жилых помещений площадью 66 квадратных метров в с. ИйТоджинского района, цена контракта 2 325 135 рублей;

ГКУРТ «Госстройзаказ» на основании дополнительных соглашений к государственным контрактам, актов приемки-передачи квартир, актов о приемке выполненных работ формы КС-2 (далее - акт ф. КС-2), справок о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 (далее - справка ф.КС-3), подписанными с обеих сторон произведена оплата выполненных работ по строительству двухквартирных жилых домов вышеуказанным подрядчикам.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что денежные средства (субсидии) были направлены на цели, предусмотренные государственной программой по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, по договорам наймаспециализированных жилых помещений, на 2017-2020 годы, и по рассматриваемым государственным контрактам административным органом установлено, что жилые помещения приняты в государственную собственность.

В ходе внеплановой проверки проведен осмотр жилых помещений с целью уточнения фактического проживания детей-сирот в предоставленных жилых помещениях и проведен анализ фактического строительства жилых домов для детей-сирот, технического присоединения к электрическим сетям и водоснабжению (холодного и горячего) главным контролером-ревизором ФИО8 и старшим контролером-ревизором Очур-оол A.T в присутствии главного специалиста производственно-технического отдела ГКУ Республики Тыва «Госстройзаказ» ФИО9 в следующих населенных пунктах: с. Шамбалыг, в с. Самагалтай, в с. Эрзин, с. Ээр-Хавак, с. Тээли, г. Ак-Довурак, с. Кызыл-Мажалык, с. Хандагайты, с. Суг-Аксы, в г. Чадан, в с. Хайыракан, в с. Чаа-Холь, в г. Шагонар, с. Сесерлиг, г. Туран, с. Ий, с Адыр-Кежиг, с. Дурген, с. Сайлыг, с. Хову-Аксы, с. Мугур-Аксы, с. Сарыг-Сеп, cАдыр-Кежиг, с Сукпак и г. Кызыл.

В ходе проверки соответствия фактически произведенных работ принятым по актам ф. КС-2 принятым к учету и оплаченным заказчиком, фактически выполненным работам, с 22.08.2018 по 11.09.2018 проведены контрольные обмеры, с составлением актов контрольного обмера работ.

Следует заметить, что УФК по РТ сопоставление актов формы КС-2 с утвержденными и согласованными локальными сметными расчетами не производилось ввиду их отсутствия, поскольку предметом по всем государственным контрактам является обязательство продавцов передать в государственную собственность жилые помещения экономического класса, а покупатель обязуется принять квартиры и оплатить обусловленную контрактом ценную Квартиры могут быть в наличии у продавца в момент заключения контракта или предоставлены путем приобретения на первичном рынке или же путем строительства в будущем своими силами или с привлечением третьих лиц с последующим оформлением права собственности до истечения сроков исполнения обязательств по контракту.

В результате контрольных мероприятий установлено, что предъявленные к оплате работы Подрядчиками по объектам фактически не выполнены работы на общую сумму 863 794,61 рубля, в том числе:

1) подрядчиком ООО «Атроник-Сервис» в с. Эрзин по актам ф. КС-2 от 06.11.2017 № 1, от 06.11.2017 № 3 не выполнена штукатурка поверхностей внутри здания, цементно-известковым раствором на сумму 55 021,30 рубль;

2) подрядчиком (ООО Вискар) в с. Хову-Аксы по акту ф. КС-2 от 06.12.2017 № 2 не выполнена штукатурка поверхностей внутри здания, цементно-известковым раствором на сумму 27 510,65 рублей;

3) подрядчиком ООО «Эл» в с. Хандагайты по актам ф. КС-2 от 25.10.2017 №3,от 19.12.2017 № 1,от 19.12.2017 № 2 не выполнены работы по обшивке стен (досками), по устройству кровель из волнистых асбестоцементных листов, по штукатурке поверхностей внутри здания, цементно-известковым раствором, по установке оконных блоков с переплетами (раздельными в стенах деревянных рубленных площадью проема до2 кв.м. на сумму 87 468,03 рублей;

4) подрядчиком ООО «Гарант-Строй» в с. Хайыракан по актам ф. КС-2 от 27.12.2017 № 1, от 27.12.2017 №2 не выполнены работы по устройству подстилающих слоев (гравийных) и устройство покрытий (бетонных толщиной 30 мм) на сумму 20 864,20 рубля;

5) подрядчиком (ООО Вискар) в с. Сайлыг не выполнена штукатурка поверхностей внутри здания цементно-известковым или цементным раствором по камню и бетону простая стен на сумму 27 510,65 рублей оплаченных по акту ф. КС-2 от 25.12.2017 № 3;

6) подрядчиком ООО «Монгуш» в с. Мугур-Аксы по актам ф. КС-2 от 11.12.2017 №01, от 11.12.2017 № 03 не выполнены устройство покрытий(дощатых толщиной 28 мм) и обшивка каркасных стен (досками обшивки) на сумму 72 068,60 рублей;

7) подрядчиком ООО «СаянАгроСтрой» в с. Кызыл-Мажалык по актам ф. КС-2 от 04.12.2017 № 1, от 04.12.2017 № 2, от 04.12.2017 № 3 не выполнена штукатурка поверхностей внутри здания, цементно-известковым раствором, покраска полов, третья шпатлевка стен на сумму 86 045,21 рублей;

8) подрядчиком ООО Оран-Сава в г. Туран по акту ф. КС-2 от 25.09.2017 № 4 не выполнены работы по устройстве калиток и ворот на сумму 39 938,13 рублей;

9) подрядчиком (ООО Вискар) в с. Шамбалыг по акту ф. КС-2 от 06.12.2017 № 2 не выполнены устройство кровель из волнистых асбестоцементных листов: среднего профиля по деревянной обрешетке с ее устройством на сумму 5 659,49 рублей;

10) подрядчиком (ООО Вискар) в с. Сарыг-Сеп по актам ф. КС-2 от 23.09.2017 № 1, от 06.12.2017 №2 не выполнена штукатурка поверхностей внутри здания, цементно-известковым раствором и покраска полов на сумму 30 560,43 рублей;

11) подрядчиком (ООО Вискар) в с. Дерзиг-Аксы по актам ф. КС-2 от 25.12.2017 № 2, от 25.12.2017 № 3 не выполнена штукатурка поверхностей внутри здания, цементно-известковым раствором и не установлена навеска плотничных дверей на шпонах или наконечник на сумму 37 628,80 рублей;

12) подрядчиком ООО «Артыш» г. Шагонар по актам ф. КС-2 от 25.12.2017 № 5, от 25.12.2017 № 6, от 25.12.2017 № 7, от 25.12.2017 № 8 не выполнена штукатурка поверхностей внутри здания, цементно-известковым раствором на сумму 110 042,60 рубля;

13) подрядчиком ООО «Гарант-Строй» в г. Чадан по актам ф. КС-2 от 27.12.2017 № 1, от 27.12.2017 № 2, от 27.12.2017 № 3, от 27.12.2017 № 4 не выполнена штукатурка поверхностей внутри здания, цементно-известковым раствором на сумму 110 042,60 рубля;

14) подрядчиком ООО «Тывабизнесконсалтинг» в г. Ак-Довурак по актам ф. КС-2 от 01.12.2017 № 4, от 01.12.2017 № 5, от 26.12.2017 № 3 не выполнены работы по штукатурке поверхностей внутри здания цементно-известковым раствором, окраска полов, также отсутствует сейсмопояс по чердачному перекрытию на сумму 86 748,17 рублей;

15) подрядчиком (ИП ФИО5) в с. Ээр-Хавак по акту ф. КС-2 от 25.09.2017 № 2 не выполнены работы по установке блоков в наружных и внутренних дверных проемах, не установлены замки врезные оцинкованные цилиндровым механизмом на сумму 6270,01 рублей;

16) подрядчиком (ИП ФИО5) в с. Тээли по актам ф. КС-2 от 23.09.2017 № 1, от 23.09.2017 № 2, от 23.09.2017 № 3 не выполнены работы на 60 415,74 рублей, а именно: не установлены металлические двери, обшивка каркасных стен, навеска плотничных дверей на шпонках или в наконечник при числе створок, замки).

Кроме того в ходе проверки установлены иные нарушения, в том числе: жилые помещения в с. Шамбалыг, в с. Хайыракан, в г. Чадан, в г. Туран не подключены к электрическим сетям; нет водоснабжения (холодного и горячего) в жилых помещениях в г. Ак-Довурак, в г. Шагонар, в г. Чадан, в. г Туран; в нарушение пункта 1.1 государственного контракта от 04.07.2017 № 62-17 не соответствует площадь, указанная в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объектах недвижимости жилые площади от 13.02.2018 № 17:01:0501011:129 на 1,6 м 2 (66,6 м2 - 65 м2); отсутствуют сейсмопоясы железобетонные по чердачному перекрытию в г. Чадан; согласно требованиям к жилым помещениям (приложение № 1 к Контрактам) предусмотрено, что наружные и внутренние несущие стены должны быть из деревянных брусов хвойных пород (лиственница) сторонами (В*III) 180*150 мм, деревянный брус будет 1-го сорта и соответствовать СНиП 1 1-25-80 и ГОСТ 8486-86, а по факту стены из легкобетонных камней без облицовки в с. Суг-Аксы и в г. Туран.

Доказательств выполнения предписания уполномоченного органа от 01.11.2018 № 12-12-20/22-7909 об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки по 19 государственным контрактам (от 04.05.2017 № 20-17, от 03.05.2017 № 21-17, от 04.05.2017 № 22-17, от 03.05.2017 № 23-17, от 11.05.2017 № 24-17, от 02.05.2017 № 25-17, от 04.05.2017 № 26-17, от 04.05.2017 № 27-17, от 23.05.2017 № 28-17, от 02.05.2017 29-17, от 21.06.2017 № 42-17, от 14.06.2017 № 43-17, от 23.08.2017 № 44-17, от 19.06.2017 № 49-17, от 17.07.2017 № 50-17, от 21.06.2017 № 52-17, от 04.07.2017 № 62-17, от 07.07.2017 № 65-17, от 11.07.2017 № 66-17) или возместить причиненный Российской Федерации ущерб в сумме 863 794,61 в срок до 60 дней со дня получения предписания, учреждением не представлено.

Доказательств оспаривания в судебном порядке предписания уполномоченного органа от 01.11.2018 № 12-12-20/22-7909, не представлено, соответственно предписание уполномоченного органа от 02.08.2019 № 12-12-20/22-5014 является действующим.

В соответствии с частью 4 статьи 270.2 БК РФ неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков, должно доказать факт причинения вреда, наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими убытками, а также размер убытков.

Недоказанность хотя бы одного из указанных оснований не дает права на возмещение убытков.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Судом установлено и материалами дела подтверждается (акты приемки выполненных работ по форме КС-2, акты обмера, акт проверки 08.09.2018), что при выполнении работ предусмотренных государственными контрактами, подрядчиками фактически не выполнены работы на общую сумму 863 794,61 руб.

Арбитражный суд полагает, что действия ГКУ РТ «Госстройзаказ» по подписаниюактов о приемке невыполненных работ свидетельствует о недобросовестном поведении учреждения, принимая и оплачивая спорные работы, учреждение не осуществило должного контроля. При проявлении должной степени заботливости и осмотрительности учреждению следовало перед подписанием актов КС-2 и КС-3 проверить факт выполнения работ, а в последующем использовать предусмотренные законом способы защиты гражданских прав и воздействия на подрядчика, направленные на взыскание денежных средств, оплаченных за фактически невыполненные и не предъявленные к проверке подрядные работы.

В свою очередь, ГКУ РТ не представило суду достаточных пояснений и доказательств свидетельствующих отсутствие вины Учреждения.

Таким образом, арбитражный суд, принимая во внимание пояснение к обоснованию суммы ущерба, причиненного Российской Федерации, представленное УФК по РТ, установив, что в установленный в предписании срок, а равно и на момент рассмотрения настоящего дела в суде, учреждение не возместило федеральному бюджету 863 794,61 руб. ущерба, считает, что 863 794,61 рубля подлежат взысканию с учреждения.

Позиция ГКУ РТ «Госстройзаказ», ставящая возможность исполнения предписания в зависимость от действий подрядчиков по выплате суммы неосновательного обогащения учреждению, противоречит положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации, ввиду того, что бюджетное законодательство не предполагает произвольный выбор лица (объекта контроля), которое обязано в случае причинения ущерба бюджету осуществить его возмещение. Учреждение, являясь получателем средств федерального бюджета, обязано обеспечить результативность и целевой характер использования выделенных ему бюджетных ассигнований, а в случае несоблюдения таких требований - принять меры к возмещению реального ущерба.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявление Управления Федеральной службы по Республике Тыва удовлетворить.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Республики Тыва «Госстройзаказ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес нахождения: 667007, <...> этаж, кабинет 10) в федеральный бюджет ущерб, причиненный Российской Федерации в размере 863 794 руб. 61 коп.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Тыва.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья А.А. Калбак