Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола секретарем судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Сарыглар Р.Д., рассмотрев в судебном заседании заявление Службы по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Профи»

к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 представителя по доверенности от 30.01.2012 № 132/1

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2 директора (решение ООО «Профи» от 03.04.2009г.№1).

У С Т А Н О В И Л:

Служба по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва (далее по тексту – Служба по лицензированию) обратилась в Арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Профи» (далее по тексту - Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

До судебного заседания от Службы по лицензированию поступило заявление об уточнении заявленных требований, которым изменили квалификацию совершенного Обществом правонарушения, просили привлечь Общество к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом принято уточнение заявленных требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку это не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Представитель заявителя уполномочен по доверенности на изменение заявленных требований.

Представитель Общества в судебном заседании с заявленными требованиями согласилась, указала, что документы на получение лицензии в настоящее время готовятся, поскольку срок действия настоящей лицензии истекает 22.03.2012г. При этом пояснила, что помещение, расположенное по адресу: <...> было в пользовании на праве аренды. В соответствии с договором аренды от 31.01.2007г. срок действия договора заканчивался 31.01.2012г. Поскольку собственник продала помещение до истечения срока аренды в срочном порядке, то у Общества не было достаточно времени для извещения всех надзорных и контролирующих органов о перемене адреса места нахождения. В настоящее время Общество осуществляет свою деятельность по адресу: <...>. Сведения об изменении юридического адреса поданы в налоговую службу, срок изготовления документов с внесенными изменениями налоговой службой обозначен 21.03.2012г.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения настоящего дела.

Из материалов дела следует, что ООО «Профи» зарегистрировано в качестве юридического лица 22.11.2006 года Межрайонной инспекций Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Тыва в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, что подтверждается представленным суду свидетельством о государственной регистрации юридического лица серии 17 № 000354159. Общество осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № 17-01-000064 от 22.03.2007г. выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.

Как следует из материалов дела, на основании приказа руководителя Службы по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва № 08 от 12.01.2012г. сотрудниками Службы по лицензированию с 24.01.2012г. по 25.01.2012г. проведена выездная плановая проверка Общества по вопросам соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности.

Службой по лицензированию в результате плановой проверки 24.01.2012г. выявлены признаки нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – ФЗ «О лицензировании»), в части не переоформления лицензии в случае изменения адреса места нахождения, адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности, о чем составлен акт проверки № 2 от 24.01.2012г. Законный представитель Общества, ФИО2 с актом ознакомлена, копию акта проверки со всеми приложениями получила 25.01.2012г.

Указанное нарушение зафиксировано в протоколе об административном правонарушении № 862-03/2012 по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

Служба по лицензированию просит привлечь Общество к административной ответственности по части 4 статьи 14.1.Кордекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив материалы дела, выслушав представителей сторон арбитражный суд приходит к следующему.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно пункта 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

При этом, из смысла пункта 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на административный орган, составивший протокол.

Службой по лицензированию, в силу обязанности, установленной пунктом 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представлены:

- протокол об административном правонарушении от 26.01.2012г. № 862-03/2012;

- акт проверки соблюдения лицензиатом – юридическим лицом лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности;

- приказ о проведении плановой выездной проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности № 8 от 12.01.2012г.;

- Устав ООО «Профи»;

- приказ № 7 от 09.04.2009г.;

- решение № 1 от 03.4.2009г.;

- свидетельство о государственной регистрации юридического лица серия 17 № 000354159;

- свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серия 17 № 000418301;

- свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серия 17 № 000418302;

- свидетельство о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по мету нахождения на территории Российской Федерации серия 17 № 000354160;

- лицензия на осуществление медицинской деятельности № 17-01-000064 от 22.03.2007г.;

- информационное письмо об учете в Статрегистре Росстата № 478 от 10.06.2008г.;

- извещение от 26.01.2012г.;

- объяснительная ФИО2 от 24.01.2012г.,

- фотокопия объявления о перемене адреса осуществлении деятельности;

- постановление Правительства Республики Тыва от 25.01.2011г. № 39 об утверждении Положения о Службе по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва;

- Положение о Службе по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва;

- постановление Правительства Республики Тыва от 11.07.2011г. № 454 о внесении изменений в Положение о Службе по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1.3.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах компетенции соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, в случаях, указанных в статье 28.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 ФЗ «О лицензировании» лицензирующие органы - уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и (или) их территориальные органы, а в случае передачи осуществления полномочий Российской Федерации в области лицензирования органам государственной власти субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование.

Пунктом 1 статьи 7 ФЗ «О лицензировании» предусмотрено, что должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право проводить проверки соискателей лицензий и лицензиатов.

Пунктом 2 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации 22.01.2007г. № 30 с последующими изменениями (далее по тексту - Положение о лицензировании), предусмотрено, что лицензирование медицинской деятельности осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части деятельности, осуществляемой организациями муниципальной и частной систем здравоохранения (за исключением деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи), а также Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития - в части деятельности, осуществляемой организациями государственной системы здравоохранения, а также деятельности, осуществляемой организациями муниципальной и частной систем здравоохранения по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи (далее - лицензирующие органы).

В соответствии с пунктом 13 Положения о лицензировании лицензионный контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 26.01.2012 № 862-03/2012 был составлен уполномоченным на то должностным лицом.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Пунктом 2 статьи 3 ФЗ «О лицензировании» установлено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа;

В соответствии с нормами Федерального закона № 99-ФЗ "О лицензировании» (с изменениями и дополнениями), одним из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении лицензиатами лицензируемых видов деятельности является соблюдение законодательства Российской Федерации, и в том числе положений о лицензировании конкретных видов деятельности.

Условия и требования осуществления медицинской деятельности регламентированы в Положении о лицензировании медицинской деятельности утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации 22.01.2007г. № 30 и определяются в выдаваемой лицензии. В силу требований настоящего Положения, лицензиат обязан обеспечивать соблюдение условий, указанных в лицензии, и выполнять установленные требования.

Часть 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно примечанию к статье 14.1 Кодекса понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункта 6 Положения о лицензировании под грубым нарушением лицензиатом лицензионных требований и условий понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 5 настоящего Положения.

В соответствии со статьей 18 ФЗ «О лицензировании» лицензия подлежит переоформлению в случае изменения адреса места нахождения, адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности. До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.

Изменение адреса места нахождения, адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности в перечень грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований и условий не входит.

Таким образом, Служба по лицензированию правомерно изменила квалификацию совершенного Обществом правонарушения, и просит привлечь Общество к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалами дела подтверждается факт осуществления изменения адреса места нахождения, адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности

Кроме того, состав вменяемого административного правонарушения подтверждается и объяснением представителя Общества в судебном заседании.

При указанных условиях, арбитражный суд приходит к выводу о нарушении условий, указанных в лицензии, вследствие чего действия Общества образуют состав административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушение порядка привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено, протокол об административном правонарушении от 26.01.2012г № 862-03/2012 составлялся в присутствии его законного представителя ФИО2

Обращение о привлечении к административной ответственности Общества произведено в пределах сроков, установленных действующим законодательством.

Обстоятельств, исключающих привлечение к ответственности и смягчающих вину, судом не установлено.

Поскольку обстоятельства, отягчающие административную ответственность не установлены, арбитражный суд назначает административное наказание исходя из минимальной санкции части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 30000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь к Общество с ограниченной ответственностью «Профи» находящееся по адресу: 667000, <...> (ОГРН <***> ИНН <***>), по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Профи» административный штраф в размере 30000 рублей по следующим реквизитам:

Наименование получателя: УФК по Республике Тыва (Служба по лицензированию РТ)

ИНН <***> КПП 170101001

БАНК - ГРКЦ НБ Республики Тыва Банка России г. Кызыл

БИК-049304001

р/сч. 40101810900000010001

лицевой счет <***>

ОКАТО 93401000000

КБК – 060 108 070 810 110 00 110

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд, в течение 10 дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Республики Тыва.

Судья

А.М.Ханды