Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Ханды А.М., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи помощником судьи Калбак А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по

заявлению Министерства финансов Республики Тыва

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва

о признании недействительным представления от 30.04.2015 № 34,

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО1, представителя по доверенности от 17.09.2014 № ДО-2573,

от ответчика - ФИО2, представителя по доверенности от 08.06.2015 № ,12-02/1-24/7154

установил:

Министерство финансов Республики Тыва(далее - Минфин РТ) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора(далее - ТУ Росфиннадзора) в Республике Тыва о признании недействительным представления от 30.04.2015 № 34.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении, дополнительно указал на отсутствие со стороны Минфина РТ бюджетных нарушений, оспариваемое представление вынесено ненадлежащему лицу, что противоречит бюджетному законодательству, сослался на судебную практику по делу № А04-2286/2015.

Представитель ответчика в судебном заседании с заявлением не согласился, по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства настоящего спора.

На основании удостоверения № 22 от 13.02.2015 г., выданного вр.и.о руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва ФИО3, в соответствии с пунктом 1 Плана контрольных мероприятий Росфиннадзора на 2015 год, пунктом 1 Плана контрольной работы ТУ Росфиннадзора в Республике Тыва на 2015 год (1 раздел), приказом ТУ Росфиннадзора в Республике Тыва от 13.02.2015 г. № Збп/р, заместителем руководителя ТУ Росфиннадзора в Республике Тыва Монгуш С-С.Д. с ведома министра финансов Республики Тыва ФИО4 в Министерстве финансов Республики Тыва проведена выездная проверка использования субсидий из федерального бюджета, предоставленных в 2014 году бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования на 2013-2020 годы» в части модернизации региональных систем дошкольного образования, в ходе которой было установлено, что в соответствии с Федеральным законом от 02.12.2013 г. № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (далее по тексту Федеральный закон о федеральном бюджете на 2014 год), постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2014 г. № 289 «О порядке предоставления и распределения в 2014 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем дошкольного образования в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования на 2013-2020 годы» и распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.04.2014 г. № 583-р, между Минобрнаукой России, в лице первого заместителя Министра образования и науки России ФИО5, и Правительством Республики Тыва, в лице Главы - Председателя Правительства Республики Тыва ФИО6, заключено Соглашение от 29.07.2014 г. № 08.107.24.0684 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Тыва на модернизацию региональных систем дошкольного образования (далее по тексту - Соглашение от 29.07.2014 г. № 08.107.24.0684). Размер субсидии предоставляемой из федерального бюджета бюджету Республики Тыва по Соглашению от 29.07.2014 г. № 08.107.24.0684 составляет 221987 тыс. рублей.

Одним из условий предоставления субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации является наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, на софинансирование которого осуществляется предоставление субсидии.

В рамках Соглашения от 29.07.2014 г. № 08.107.24.0684 Правительство Республики Тыва обязалось обеспечить софинансирование расходных обязательств на модернизацию региональных систем дошкольного образования за счет средств бюджета Республики Тыва в сумме 55496,8 тыс. рублей на основании Закона Республики Тыва от 04.12.2013 г. № 2251 ВХ-1 «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».

Согласно Закону Республики Тыва от 04.12.2013 г. № 2251 ВХ-1 «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (часть 4 статьи 5 Закона № 2251 ВХ-1 и приложение № 12 к Закону РТ № 2251 ВХ-1) объем финансирования бюджетных средств на модернизацию региональных систем дошкольного образования, предусмотрен на общую сумму 668818,03 тыс. рублей, в том числе: субсидия из федерального бюджета в сумме 221987 тыс. рублей, остаток средств субсидий из федерального бюджета 2013 года в сумме 257033,43 тыс. рублей, средств софинансирования из бюджета Республики Тыва в сумме 189797,6 тыс. рублей по главе 932 "Минстрой РТ", подразделу 0701 "Дошкольное образование", целевой статье расходов 0710000 "Подпрограмма "Развитие дошкольного образования", в которых также заложены и расходные обязательства Республики Тыва в сумме 55496,8 тыс. рублей на модернизацию региональных систем дошкольного образования по Соглашению от 29.07.2014 г. № 08.107.24.0684.

В ходе проверки установлено, что Государственным казенным учреждением Республики Тыва «Госстройзаказ» в Минфин Республики Тыва направлялись согласованные с Министерством строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва заявки на финансирование средств федерального бюджета в общей сумме 344922,573 тыс. рублей (в заявках также числятся объекты, подлежащие финансированию за счет неиспользованных средств 2013 г.), в том числе 19 ноября 2014 г. на 33827,845 тыс. рублей, 09 декабря 2014 г. 138046,864 тыс. рублей, 12 декабря 2014 г. на 173047,864 тыс. рублей и 09 декабря 2014 г. направлена заявка на финансирование расходных обязательств Республики Тыва в сумме 35000 тыс. рублей, предусмотренных Законом Республики Тыва от 04.12.2013 г. № 2251 ВХ-1 «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».

Минфин Республики Тыва в соответствии с расходными расписаниями в Министерство строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва перечислил только субсидии из федерального бюджета в общей сумме 221987 тыс. рублей.

В 2014 году Минфином Республики Тыва финансирование Министерства образования и науки Республики Тыва на сумму средств, предусмотренных на софинансирование расходных обязательств республики по Соглашению от 24.10.2014 г. № 07.665.24.0182 в размере 55496,8 тыс. рублей, произведено не было, что ТУ Росфиннадзора было расценено как нарушение бюджетного законодательства в соответствии со статьёй 306.8 Бюджетного кодекса РФ, что получило своё отражение в акте проверки от 18.03.2015 № 22 и было вынесено представление от 30.04.2015г. № 34.

Не согласившись с оспариваемым представлением, считая его недействительным, Минфин РТ обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Под ненормативным актом, который в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

По настоящему делу оспаривается представление ТУ Росфиннадзора о нарушении бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Согласно п. 1 ст. 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В силу ч. 1 ст. 270.2 Кодекса в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

В соответствии с ч. 2 ст. 270.2 Кодекса представление - это документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

Частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с п. 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 N 60) представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (ответственность за невыполнение которых предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях и в порядке, определенных гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исходя из вышеназванных нормативных положений и содержания представления от 30.04.2015 № 34 арбитражный суд считает, что оспариваемый акт ТУ Росфиннадзора, являющегося органом государственного финансового контроля содержит все значимые признаки ненормативного правового акта, а потому подлежит обжалованию в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

Анализ статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), Федерального казначейства (финансовых органов субъектов Российской Федерации или муниципальных образований).

В силу абз.2 части 1 статьи 266.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации объектами государственного (муниципального) финансового контроля (далее - объекты контроля) в том числе являются финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Аналогичная норма закреплена в пп. "б" п. 7 Правил осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1092(далее Правила № 1092).

Положением о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2014 N 77, установлено, что Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, функции органа валютного контроля, а также функции по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом "Об аудиторской деятельности" (пункт 1 Положения).

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).

Процедура проведения проверки и вынесения предписания определена в Правилах осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1092 (далее - Правила N 1092).

Согласно пункту 9, подпункту "г" пункта 10 Правил № 1092 осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1092, право выдавать представления, предписания об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, имеет, в том числе руководитель территориального органа.

Таким образом, ТУ Росфиннадзора при вынесении оспариваемого представления действовало в рамках предоставленных полномочий.

Бюджетный кодекс Российской Федерации, в рамках которого ТУ Росфиннадзора осуществляет свою деятельность и реализует контрольные функции, согласно преамбуле, устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

В статье 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации законодатель обозначил правоотношения, регулируемые Бюджетным кодексом Российской Федерации, к которым относит:

отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

В соответствии со статьями 6, 47, 129 БК РФ межбюджетные трансферты (средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются в том числе в форме субвенций (безвозмездных поступлений, не относящихся к собственным доходам бюджета).

Условия предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета установлены в статье 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 6 указанной нормы межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены абзацами третьим - пятым статьи 129 указанного Кодекса, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Операции с межбюджетными трансфертами, предоставляемыми из федерального бюджета в форме субвенций и межбюджетных субсидий в рамках исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, осуществляются в порядке, установленном федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и (или) принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно пункта 1 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2014 г. № 22 утверждены Правила предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования в 2014 году (далее - Правила № 22).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2014 г. № 289 утверждены Правила предоставления и распределения в 2014 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем дошкольного образования в рамках подпрограммы "Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей" государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы утверждены (далее - Правила № 289).

Из материалов дела следует, что в соответствии с Федеральным законом от 02.12.2013 г. № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (далее по тексту Федеральный закон о федеральном бюджете на 2014 год), постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2014 г. № 289 «О порядке предоставления и распределения в 2014 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем дошкольного образования в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования на 2013-2020 годы» и распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.04.2014 г. № 583-р, между Минобрнаукой России, в лице первого заместителя Министра образования и науки России ФИО5, и Правительством Республики Тыва, в лице Главы - Председателя Правительства Республики Тыва ФИО6, заключено Соглашение от 29.07.2014 г. № 08.107.24.0684 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Тыва на модернизацию региональных систем дошкольного образования. Размер субсидии предоставляемой из федерального бюджета бюджету Республики Тыва по Соглашению от 29.07.2014 г. № 08.107.24.0684 составляет 221987 тыс. рублей.

В ходе проведённой проверки было установлено, что Государственным казенным учреждением Республики Тыва «Госстройзаказ» в Минфин Республики Тыва направлялись согласованные с Министерством строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва заявки на финансирование средств федерального бюджета в общей сумме 344922,573 тыс. рублей (в заявках также числятся объекты, подлежащие финансированию за счет неиспользованных средств 2013 г.), в том числе 19 ноября 2014 г. на 33827,845 тыс. рублей, 09 декабря 2014 г. 138046,864 тыс. рублей, 12 декабря 2014 г. на 173047,864 тыс. рублей и 09 декабря 2014 г. направлена заявка на финансирование расходных обязательств Республики Тыва в сумме 35000 тыс. рублей, предусмотренных Законом Республики Тыва от 04.12.2013 г. № 2251 ВХ-1 «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».

Вместе с тем, в 2014 году Минфином Республики Тыва финансирование Министерства образования и науки Республики Тыва на сумму средств, предусмотренных на софинансирование расходных обязательств республики по Соглашению от 24.10.2014 г. № 07.665.24.0182 в размере 55496,8 тыс. рублей, произведено не было.

Согласно п. 1 ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы РФ, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого гл. 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В главе 30 БК РФ определены виды бюджетных нарушений, в числе которых нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств(статья 306.8 БК РФ).

В данном случае, положение статьи 306.8 БК РФ направлено на предупреждение и пресечение ситуаций не соблюдения условий предоставления межбюджетных трансфертов, в результате которых не выполняются соответствующие государственные региональные программы, что не способствует достижению поставленных государством социальным целям.

Получатель(Республика Тыва) обязался соблюдать условия, установленные при предоставлении субсидии, в соответствии с нормативным правовым актом, указанным в пункте 1.1. соглашения(пункт 2.3.1).

Не обеспечение со стороны Республики Тыва софинансирования расходных обязательств республики по Соглашению от 24.10.2014 г. № 07.665.24.0182 в размере 55496,8 тыс. рублей свидетельствует о наличии бюджетного нарушения в виде нарушения условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Из п. 1 ст. 306.1 БК РФ следует, что субъектами бюджетных нарушений являются финансовые органы, главные распорядители бюджетных средств, распорядители бюджетных средств, получатели бюджетных средств, главный администратор доходов бюджета, главный администратор источников финансирования дефицита бюджета.

Согласно положениям п. 2 ст. 154, абз. 2 ст. 215.1 Кодекса организация исполнения бюджета субъекта Российской Федерации возлагается на соответствующий финансовый орган субъекта Российской Федерации и является его бюджетным полномочием. Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.

В соответствии с положениями статьи 6 Бюджетного кодекса финансовые органы - это Министерство финансов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

Согласно Положению о Министерстве финансов Республики Тыва, утвержденному постановлением Правительства Республики Тыва от 20.02.2014 г. № 60, (действовавшему в спорный период), текст которого находится в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", Минфин Республики Тыва является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим реализацию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва и координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва.

Минфин Республики Тыва в области финансов республики:

- составляет и ведёт сводную бюджетную роспись республиканского бюджета(п.п.6.6.);

- обеспечивает исполнение республиканского бюджета в установленном порядке(п.п.6.7.);

- принимает участие в подготовке и обеспечивает финансирование государственных программ за счёт средств республиканского бюджета(п.п.6.14).

Исходя из вышеназванных нормативных положений и содержания представления от 30.04.2015 № 34 арбитражный суд считает, что оспариваемое представление правомерно вынесено в адрес Минфина Республики Тыва и направлено на пресечение выявленных нарушений и устранение причин и условий их совершения.

По вышеуказанным доводам арбитражный суд не принимает доводы Минфина РТ о том, что оспариваемое представление вынесено ненадлежащему лицу.

Арбитражный суд соглашается с доводом ТУ Росфиннадзора о несостоятельности доводов Минфина Республики Тыва относительно не осуществления финансирования расходных обязательств республики при наличии заявок ГКУ РТ "Госстройзаказ" по причине "неправильного(недостаточного) оформления Министерством образования и науки Республики Тыва заявок главного распорядителя бюджетных средств и отсутствия документально подтверждённых форм отчётности по формам КС-2, КС-3, поскольку Порядком составления и ведения кассового плана исполнения республиканского бюджета Республики Тыва в текущем финансовом году, утверждённого приказом Минфина Республики Тыва от 30.06.2014 № 32 о/д, текст которого находится в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", представление подтверждающих документов(формы КС-2, КС-3) не требуется, пунктом 3.4.1 Порядка предусмотрено, что после подписания сводной бюджетной росписи в течение 5 рабочих дней главные распорядители средств республиканского бюджета Республики Тыва вносят в систему АС "Бюджет" помесячное распределение кассового плана в разрезе КБК, в соответствии с утверждёнными бюджетными ассигнованиями на очередной финансовый год по форме "Кассовый план по расходам"(приложение 2) на рассмотрение Министерству финансов Республики Тыва, т.е., органу, уполномоченному на перечисление спорных сумм, согласно кассового плана.

При указанных обстоятельствах, арбитражный суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления, в связи с чем принимает решение об отказе в его удовлетворении, в порядке части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Министерства финансов Республики Тыва к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва о признании недействительным представления от 30.04.2015 № 34 отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Тыва.

Судья А.М.Ханды