Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Ханды А.М., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи помощником судьи Калбак А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по

заявлению Министерства финансов Республики Тыва

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва

о признании недействительным представления от 30.04.2015 № 33,

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО1, представителя по доверенности от 17.09.2014 № ДО-2573,

от ответчика - ФИО2, представителя по доверенности от 08.06.2015 № ,12-02/1-24/7154

установил:

Министерство финансов Республики Тыва(далее - Минфин РТ) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора(далее - ТУ Росфиннадзора) в Республике Тыва о признании недействительным представления от 30.04.2015 № 33.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении, дополнительно указал на отсутствие со стороны Минфина РТ бюджетных нарушений, оспариваемое представление вынесено ненадлежащему лицу, что противоречит бюджетному законодательству, сослался на судебную практику по делу № А04-2286/2015.

Представитель ответчика в судебном заседании с заявлением не согласился, по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства настоящего спора.

На основании удостоверения № 23 от 13.02.2015 г., выданного вр.и.о руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора з Республике Тыва ФИО3, в соответствии с пунктом 3 Плана контрольных мероприятий Росфиннадзора на 2015 год, пунктом 4 Плана контрольной работы ТУ Росфиннадзора в Республике Тыва на 2015 год (1 раздел), приказом ТУ Росфиннадзора в Республике Тыва от 13.02.2015 г. № 37п/р, заместителем руководителя ТУ Росфиннадзора в Республике Тыва Монгуш С-С.Д. с ведома и.о.министра финансов Республики Тыва ФИО4 в Министерстве финансов Республики Тыва проведена выездная проверка использования в 2013-2014 годах средств субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы «Туризм» государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма на 2013 - 2020 годы», а также достоверности отчетности об исполнении Подпрограммы, в ходе которой было установлено, что для реализации федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" Федеральным агентством по туризму, являющимся главным распорядителем средств федерального бюджета и государственным заказчиком-координатором федеральной целевой программы, именуемым в дальнейшем «Ростуризм». в лице руководителя Федерального агентства по туризму ФИО5, и Правительством Республики Тыва, в лице Главы - Председателя Правительства Республики Тыва ФИО6, заключены:

- Соглашение от 29.11.2013 г. № 10098-13-11-29-01 о предоставлении в 2013 году субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Тыва на реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" (далее по тексту Соглашение от 29.11.2013 г. № 10098-13-11-29-01), согласно которому размер субсидии предоставляемой из федерального бюджета бюджету Республики Тыва составляет 15000 тыс. рублей.

- Дополнительное соглашение № 1 от 23.12.2013 г. к Соглашению от 29.11.2013 г. № 10098-13-11-29-01 о предоставлении в 2013 году субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Тыва на реализацию мероприятий федеральной целевой программы в соответствии с Приложениями № 1 и 2 к Соглашению от 29.11.2013 г. № 10098-13-11-29-01, которым размер субсидии предоставляемой из федерального бюджета бюджету Республики Тыва по Соглашению от 29.11.2013 г. № 10098-13-11-29-01 увеличен и составил 29716 тыс. рублей, вместо 15000 тыс. рублей.

- Соглашение от 15.04.2014 г. № 116-14-04-15-04 о предоставлении в 2014 году субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Тыва на реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" (далее по тексту Соглашение от 15.04.2014 г. № 116-14-04-15-04), согласно которому размер субсидии предоставляемой из федерального бюджета бюджету Республики Тыва по Соглашению от 15.04.2014 г. № 116-14-04-15-04 составляет 20000 тыс. рублей.

- Дополнительное соглашение № 1 от 22.12.2014 г. к Соглашению от 15.04.2014 г. № 116-14-04-15-04 о предоставлении в 2014 году субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Тыва в соответствии с Приложениями № 1 и 2 к Соглашению от 15.04.2014 г. № 116-14-04-15-04, которым размер субсидии предоставляемой из федерального бюджета бюджету Республики Тыва по Соглашению от 15.04.2014 г. № 116-14-04-15-04 увеличен и составил 52666,95 тыс. рублей, вместо 20000 тыс. рублей.

Согласно п. 1 Соглашений, заключенных в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование строительства (реконструкции) объектов инфраструктуры с длительным сроком окупаемости, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации и (или) муниципальных образований и входящих в состав инвестиционных проектов по созданию в субъекте Российской Федерации туристско-рекреационных и/или автотуристических кластеров, предусмотренных Программой, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2011 г. № 644, между Федеральным агентством по туризму и Правительством Республики Тыва, его предметом является предоставление из федерального бюджета в 2013 и 2014 г.г. бюджету Республики Тыва субсидий на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» на основании Законов Республики Тыва от 17.12.2012 г. № 1690 ВХ-1 «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» и от 04.12.2013 г. № 2251 ВХ-1 «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».

Согласно п. 2.2 Соглашений одним из условий предоставления субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации является наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, на софинансирование которого осуществляется предоставление субсидии.

В рамках Соглашений от 29.11.2013 г. № 10098-13-11-29-01, от 15.04.2014 г. № 116-14-04-15-04 и дополнительных соглашений № 1 от 23.12.2013 г., № 1 от 22.12.2014 г. Правительство Республики Тыва за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации обязалось обеспечить софинансирование расходных обязательств в размере:

- 7678,53 тыс. рублей в 2013 году на строительство (реконструкцию) объектов обеспечивающей инфраструктуры с длительным сроком окупаемости, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации и (или) муниципальных образований и входящих в состав инвестиционных проектов по созданию в субъекте Российской Федерации туристско-рекреационных и/или автотуристических кчастеров, предусмотренных федеральной целевой программой "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", в соответствии с Приложениями № 1 и 2 к Соглашению от 29.11.2013 г. № 10098-13-11-29-01;

- 6000 тыс. рублей в 2014 году на создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров в Республике Тыва: системы электроснабжения, связи, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения, транспортная инфраструктура: «Строительство наружных сетей водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, и наружных тепловых сетей для гостиничного комплекса торгово-развлекательного комплекса в г.Кызыле», в соответствии с Приложениями № 1 и 2 к Соглашению от 15.04.2014 г. № 116-14-04-15-04.

Согласно Законам Республики Тыва от 17.12.2012 г. № 1690 ВХ-1 «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (часть 5 статьи 5 Закона № 1690 ВХ-1 и приложение № 14 к Закону РТ № 1690 ВХ-1) и от 04.12.2013 г. № 2251 ВХ-1 «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (часть 4 статьи 5 Закона № 2251 ВХ-1 и приложение № 12 к Закону РТ № 2251 ВХ-1) объем финансирования бюджетных средств на реализацию федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 -2018 годы)", предусмотрен соответственно:

- в 2013 году в общей сумме 18181,9 тыс. рублей, в том числе за счет субсидий из федерального бюджета в сумме 16181,9 тыс. рублей (из них 15000 тыс. рублей по главе 911 "Министерство дорожно-транспортного комплекса РТ", подразделу 0409 " Дорожное хозяйство (дорожные фонды)", целевой статье расходов 100 98 99 "Реализация мероприятий федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)"; 1181,9 тыс. рублей по главе 915 "Министерство культуры РТ", подразделу 0412 "Общеэкономические вопросы", целевой статье расходов 100 98 00 "Реализация мероприятий федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)") и за счет средств софинансирования из бюджета Республики Тыва в сумме 2000 тыс. рублей (по главе 915 "Министерство культуры РТ", подразделу 0412 "Общеэкономические вопросы", целевой статье расходов 100 98 00 "Республиканская целевая программа "Развитие туризма в Республике Тыва в 2011 -2013 годах");

- в 2014 году в сумме 26000 тыс. рублей по главе 923 "Министерство строительства и коммунального хозяйства РТ", подразделу 0801 "Культура", в том числе по целевой статье расходов 0844009 "Создание объектов социального и производственного комплексов, в том числе объектов общегражданского назначения, жилья, инфраструктуры в рамках подпрограммы "Развитие туризма в Республике Тыва" государственной программы "Развитие культуры и туризма на 2014-2020 гг." 6000 тыс.

рублей и по целевой статье расходов 0845110 "Субсидии на реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" 20000 тыс. рублей.

В ходе проверки установлено, что Государственным казенным учреждением Республики Тыва «Госстройзаказ» направлялись в Минфин Республики Тыва согласованные с Министерством строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва заявки на финансирование средств федерального бюджета в общей сумме 55965,999 тыс. рублей, в том числе направлены заявки на финансирование средств федерального бюджета от 03.09.2014 г. № 02-1324 в размере 12506,751 тыс. рублей, от 02.12.2014 г. № 02-1894 в размере 4793,248 тыс. рублей, от 26.12.2014 г. № БК-01 -05/12-4347 в размере 32666 тыс. рублей и направлена заявка на финансирование расходных обязательств Республики Тыва 02.12.2014 г. в сумме 6000 тыс. рублей, предусмотренных Законом Республики Тыва от 04.12.2013 г. № 2251 ВХ-1 «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».

Поступившие в 2013 году субсидии из федерального бюджета в сумме 15000 тыс. рублей Минфином Республики Тыва в полном объеме перечислены в Министерство дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва расходным расписанием от 26.12.2013 г. № 3148-2-911. Также, Минфином РТ расходными расписаниями от 30.12.2013 г. № 3460-2, № 3462-2, 3546-2 перечислены средства софинансирования за счет республиканского бюджета в сумме 2533,092 тыс. рублей или на 1343,157 тыс. рублей меньше предусмотренной суммы. Кроме того, расходным расписанием от 31.12.2013 г. № 2230-2 Минфин Республики Тыва в Министерство культуры Республики Тыва перечислил неиспользованные остатки субсидий из федерального бюджета 2012 г. в сумме 1181,915 тыс. рублей.

Поступившие в 2014 году субсидии из федерального бюджета в сумме 52666,95 тыс. рублей Минфином Республики Тыва в полном объеме перечислены в Министерство строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва по расходным расписаниям от 25.09.2014 г. № 2958, от 25.12.2014 г. № 4111, от 26.12.2014 г. № 4143 и от 30.12.2014 г. № 4242. Также, поступившие от Ростуризма неиспользованные остатки субсидии из федерального бюджета 2013 года в сумме 14716 тыс. рублей Минфином РТ перечислены в Министерство дорожно-транспортного комплекса РТ расходными расписаниями от 28.03.2014 № 731-2, от 04.07.2014 № 1840, от 26.12.2014 № 4164. Кроме того Минфином РТ средства софинансирования за счет средств республиканского бюджета перечислены в сумме 3157,469 тыс. рублей расходными расписаниями от 31.12.2014 г. №№ 4321, 4346, 4354, 4320, 4298 или на 2842,531 тыс. рублей меньше предусмотренной суммы.

Следовательно, в проверяемом периоде Минфином Республики Тыва финансирование Министерства дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва (в 2013 году) и Министерства строительства и коммунального хозяйства РТ (в 2014 году) на сумму средств, предусмотренных на софинансирование расходных обязательств республики по Соглашению от 29.03.2013 г. № 10098-13-11-29-01 в размере 1343,157 тыс. рублей и по Соглашению от 24.10.2014 г. № 07.665.24.0182 в размере 2842,5307 тыс. рублей, произведено не было, что ТУ Росфиннадзора было расценено как нарушение бюджетного законодательства в соответствии со статьёй 306.8 Бюджетного кодекса РФ, что получило своё отражение в акте проверки от 18.03.2015 № 23 и было вынесено представление от 30.04.2015г. № 33.

Не согласившись с оспариваемым представлением, считая его недействительным, Минфин РТ обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Под ненормативным актом, который в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

По настоящему делу оспаривается представление ТУ Росфиннадзора о нарушении бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Согласно п. 1 ст. 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В силу ч. 1 ст. 270.2 Кодекса в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

В соответствии с ч. 2 ст. 270.2 Кодекса представление - это документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

Частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с п. 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 N 60) представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (ответственность за невыполнение которых предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях и в порядке, определенных гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исходя из вышеназванных нормативных положений и содержания представления от 30.04.2015 № 33 арбитражный суд считает, что оспариваемый акт ТУ Росфиннадзора, являющегося органом государственного финансового контроля содержит все значимые признаки ненормативного правового акта, а потому подлежит обжалованию в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

Анализ статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), Федерального казначейства (финансовых органов субъектов Российской Федерации или муниципальных образований).

В силу абз.2 части 1 статьи 266.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации объектами государственного (муниципального) финансового контроля (далее - объекты контроля) в том числе являются финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Аналогичная норма закреплена в пп. "б" п. 7 Правил осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1092(далее Правила № 1092).

Положением о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2014 N 77, установлено, что Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, функции органа валютного контроля, а также функции по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом "Об аудиторской деятельности" (пункт 1 Положения).

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).

Процедура проведения проверки и вынесения предписания определена в Правилах осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1092 (далее - Правила N 1092).

Согласно пункту 9, подпункту "г" пункта 10 Правил № 1092 осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1092, право выдавать представления, предписания об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, имеет, в том числе руководитель территориального органа.

Таким образом, ТУ Росфиннадзора при вынесении оспариваемого представления действовало в рамках предоставленных полномочий.

Бюджетный кодекс Российской Федерации, в рамках которого ТУ Росфиннадзора осуществляет свою деятельность и реализует контрольные функции, согласно преамбуле, устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

В статье 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации законодатель обозначил правоотношения, регулируемые Бюджетным кодексом Российской Федерации, к которым относит:

отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

В соответствии со статьями 6, 47, 129 БК РФ межбюджетные трансферты (средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются в том числе в форме субвенций (безвозмездных поступлений, не относящихся к собственным доходам бюджета).

Условия предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета установлены в статье 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 6 указанной нормы межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены абзацами третьим - пятым статьи 129 указанного Кодекса, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Операции с межбюджетными трансфертами, предоставляемыми из федерального бюджета в форме субвенций и межбюджетных субсидий в рамках исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, осуществляются в порядке, установленном федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и (или) принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно пункта 1 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Правила предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий Федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2011 г. № 644 (Приложение № 6 к федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)").

2013 год

Из материалов дела следует, что для реализации Федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" Федеральным агентством по туризму, являющимся главным распорядителем средств федерального бюджета и государственным заказчиком-координатором федеральной целевой программы, именуемым в дальнейшем «Ростуризм», в лице руководителя Федерального агентства по туризму ФИО5, и Правительством Республики Тыва, в лице Главы - Председателя Правительства Республики Тыва ФИО6, заключено Соглашение от 29.11.2013 г. № 10098-13-11-29-01 о предоставлении в 2013 году субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Тыва на реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" (далее по тексту Соглашение от 29.11.2013 г. № 10098-13-11-29-01).

Предметом Соглашения от 29.11.2013 г. № 10098-13-11-29-01 является:

- предоставление Ростуризмом в 2013 году субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Тыва на софинансирование строительства (реконструкции) объектов обеспечивающей инфраструктуры с длительным сроком окупаемости, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации и (или) муниципальных образований и входящих в состав инвестиционных проектов по созданию в субъекте Российской Федерации туристеко-рекреационных и/или автотуристических кластеров, предусмотренных Программой, в соответствии с Приложениями № 1 и 2 к Соглашению от 29.11.2013 г. № 10098-13-11-29-01 в размере 15000000 рублей по КБК: глава 174 «Федеральное агентство по туризму», раздел 0400 «Национальная экономика», подраздел 0412 «Другие вопросы в области национальной экономики», целевая статья расходов 1009899 «ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)», вид расходов 522 «Субсидии на софинансирование объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности», КОСГУ 251 «Перечисления другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации».

- принятие субъектом Российской Федерации указанной субсидии, использование ее по целевому назначению и обеспечение софинансирования указанных в Приложениях № 1 и 2 расходных обязательств за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации в размере 7678530 рублей, за счет средств внебюджетных источников 47000000 рублей, а также обеспечения выполнения условий Соглашения от 29.11.2013 г.№ 10098-13-11-29-01.

Согласно Приложению № 1 к Соглашению от 29.11.2013 г. № 10098-13-11-29-01 в 2013 году расходные обязательства по реализации мероприятий Федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)" предусмотрены на строительство транспортной инфраструктуры комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационного кластера, в частности на "Реконструкцию автомобильной дороги Подъезд к озеру Дус-Холь на участке км 6+700-км 12+700 по Республике Тыва", в общей 22678530 рублей, в том числе за счет субсидии из федерального бюджета 15000000 рублей (66.1%), за счет средств субъекта Российской Федерации 7678530 рублей (33.9).

Дополнительным соглашением № 1 от 23.12.2013 г. к Соглашению от 29.11.2013 г. № 10098-13-11-29-01 первый абзац раздела 1 Соглашения от 29.11.2013 г. № 10098-13-11-29-01 изложено в следующей редакции: «В соответствии с настоящим Соглашением Ростуризм обязуется представить в 2013 году на софинансирование строительства (реконструкции) объектов обеспечивающей инфраструктуры с длительным сроком окупаемости, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации и (или) муниципальных образований и входящих в состав инвестиционных проектов по созданию в субъекте Российской Федерации туристско-рекреационных и/или автотуристических кластеров, предусмотренных Программой, в соответствии с Приложениями № 1 и 2 к Соглашению от 29.11.2013 г. № 10098-13-11-29-01 в размере 29716000 рублей».

Согласно Приложению № 1 к Дополнительному соглашению в 2013 году расходные обязательства по реализации мероприятий Федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)" предусмотрены на строительство транспортной инфраструктуры комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационного кластера, в частности на "Реконструкцию автомобильной дороги Подъезд к озеру Дус-Холь на участке км 6+700-км 12+700 по Республике Тыва", в общей 37394530 рублей, в том числе за счет субсидии из федерального бюджета 29716000 рублей (79.5%), за счет средств субъекта Российской Федерации 7678530 рублей (20,5%).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 10 Правил предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий Федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2011 г. № 644 (далее Правила № 644) и подпунктом «в» пункта 2.2. Соглашения от 29.11.2013 г. № 10098-13-11-29-01 одним из условий предоставления субсидии является наличие в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих расходных обязательств по финансированию в соответствующем финансовом году мероприятий в размерах, предусмотренных Соглашением от 29.11.2013 г. № 10098-13-11-29-01. но не менее 5 процентов необходимого объема бюджетных инвестиций (за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).

Главным распорядителем средств - Ростуризмом субсидии из федерального бюджета в общей сумме 29716000 рублей перечислены Минфину Республики Тыва в полном объеме, в том числе по платежному поручению № 253 от 09.12.2013 г. 15000000 рублей и по платежному поручению № 55 от 30.12.2013 г. 14716000 рублей по коду главы 174 «Федеральное агентство по туризму», разделу 0400 «Национальная экономика», подразделу 0412 «Другие вопросы в области национальной экономики», целевой статье расходов 1009899 «ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в

Российской Федерации (2011 - 2018 годы)», виду расходов 522 «Субсидии на софинансирование объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности», КОСТУ 251 «Перечисления другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации».

Следовательно, Ростуризмом обязательства федерального бюджета перед Республикой Тыва по софинансированию программных мероприятий федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", выполнены в полном объеме в соответствии с заключенными Соглашением от 29.11.2013 г. № 10098-13-11-29-01 и Дополнительным соглашением от 29.11.2013 г. № 10098-13-11-29-01.

Субсидии из федерального бюджета на реализацию федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 -2018 годы)" отражены в Законе Республики Тыва от 17.12.2012 г. № 1690 ВХ-1 «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (далее по тексту Закон РТ № 1690 ВХ-1) в доходной части бюджета Республики Тыва на 2013 год по коду доходов: 920 2 02 02077 02 0000 151 «Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (объекты капитального строительства собственности муниципальных образований)» (Приложение № 4 к Закону РТ № 1690 ВХ-1).

Согласно Закону № 1690 ВХ-1 объем финансирования средств на реализацию федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" в расходной части предусмотрен на общую сумму 15000000 рублей по главе 911 "Министерство дорожно-транспортного комплекса РТ", подразделу 0409 " Дорожное хозяйство (дорожные фонды)", целевой статье расходов 100 98 99 "Реализация мероприятий федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" (часть 5 статьи 5 Закона № 1690 ВХ-1 и Приложение № 14 к Закону РТ № 1690 ВХ-1). Таким образом, субсидии из федерального бюджета, предоставленные бюджету Республики Тыва по Дополнительному соглашению от 29.11.2013 г. № 10098-13-11-29-01 в размере 14716000 рублей не предусмотрены в Законе № 1690 ВХ-1.

Из поступивших в 2013 году субсидий из федерального бюджета в сумме 29716000 рублей Минфином РТ частично перечислены средства в Министерство дорожно-транспортного комплекса РТ в сумме 15000000 рублей по расходному расписанию от 26.12.2013 г. № 3148-2-911 на 15000000 рублей по главе 911 «Министерство дорожно-транспортного комплекса РТ», подразделу 04 09 «Дорожное хозяйство», по целевой статье 100 98 99 «Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)», виду расхода 411 «Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации», КОСТУ 310 «Увеличение стоимости основных средств».

Кроме того, в 2013 году Минфином Республики Тыва неиспользованный по состоянию на 01.01.2013 г. остаток субсидий из федерального бюджета, предоставленные в 2012 году на реализацию ФЦП Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы), в размере 1181915 рублей (в соответствии с письмом Минфина России № 02-03-10/6022, Казначейства России № 42-7.4-05/5.4-838 от 28.12.2011 г. «по вопросу возврата в федеральный бюджет межбюджетных трансфертов» данный вид субсидии входит в перечень субвенций, субсидий не подлежащих возврату в федеральный бюджет) перечислены в Министерство культуры РТ по расходному расписанию от 31.12.2013 г. № 2230-2 на реконструкцию электроснабжения этнокультурного комплекса «ФИО7 Булак» по КБК: по главе 915 «Министерство культуры РТ», подразделу 0412 «Другие вопросы в области национальной экономики», целевой статье расходов 100 98 00 «Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)», виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд», КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств».

Проверкой выполнения условия софинансирования расходных обязательств из бюджета Республики Тыва, предусмотренного Соглашением № 10098-13-11-29-01 от 29.11.2013 г., установлено, что Минфином РТ средства софинансирования перечислены в сумме 2533092 рублей расходными расписаниями от 30.12.2013 г. № 3460-2, № 3462-2,3546-2.

Так, из поступивших средств федерального бюджета в сумме 29716000 рублей фактически использованы средства в сумме 15000000 рублей, что составляет 50.48%. финансовое обеспечение условий софинансирования из республиканского бюджета следовало осуществить 50,48%, т.е. в сумме 3875957 рублей, Минфином РТ фактически из республиканского бюджета перечислено 2532800 рублей, что составляет 32.99 %. недофинансирование из республиканского бюджета составило 1343157 рублей.

Таким образом, в нарушение части 3 статьи 132 Бюджетного кодекса РФ. подпункта «г» пункта 10 Правил № 644. подпункта «в» пункта 2.2. Соглашения от 29.03.2013 г. № 10098-13-11-29-01, части 4 статьи 5 Закона № 1690 ВХ-1, по состоянию на 01.01.2014 г. софинансирование расходных обязательств из республиканского бюджета на мероприятия по реализации федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» на создание комплекса, обеспечивающей инфраструктуры туристких кластеров в Республике Тыва (системы электроснабжения, связи, теплоснабжения, водоснабжения, газоснабжения, водоотведения. транспортная инфраструктура «Реконструкция автомобильной дороги подъезд к озеру Дус-Холь на участке км 6+700км - 12+700км по Республике Тыва) не обеспечено на сумму 1343157 рублей.

2014 год

В целях реализация стратегической роли культуры как духовно-нравственного основания развития личности и государства, единства российского общества, а также развитие туризма для приобщения граждан к мировому культурному и природному наследию, постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 г. № 317 утверждена государственная программа Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы", в состав которой входят также подпрограмма «Туризм» и федеральная целевая программа "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)".

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и в целях реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013-2020 годы Федеральным агентством по туризму, являющимся главным распорядителем средств федерального бюджета и государственным заказчиком-координатором федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2011 г. № 644, именуемым в дальнейшем «Ростуризм». в лице руководителя Федерального агентства по туризму ФИО5, и Правительством Республики Тыва, в лице Главы -Председателя Правительства Республики Тыва ФИО6. заключено Соглашение от 15.04.2014 г. № 116-14-04-15-04 о предоставлении в 2014 году субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Тыва на реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" (далее по тексту Соглашение от 15.04.2014 г. № 116-14-04-15-04).

Предметом Соглашения от 15.04.2014 г. № 116-14-04-15-04 является:

- предоставление Ростуризмом в 2014 году субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Тыва на софинансирование строительства (реконструкции) объектов обеспечивающей инфраструктуры с длительным сроком окупаемости, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации и (или) муниципальных образований и входящих в состав инвестиционных проектов по созданию в субъекте Российской Федерации туристско-рекреационных и/или автотуристских кластеров, предусмотренных федеральной целевой программы, в соответствии с Приложениями № 1 и 2 к Соглашению от 15.04.2014 г. № 116-14-04-15-04 в размере 20000000 рублей по КБК: глава 174 "Федератьное агентство по туризму", раздел 0400 "Национальная экономика", подраздел 0412 "Другие вопросы в области национальной экономики", целевая статья расходов 1165110 "Государственная программа Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013-2020 годы", вид расходов 522 "Субсидии на софинансирование объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности", КОСГУ 251 «Перечисления другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации».

- принятие субъектом Российской Федерации указанной субсидии, использование ее по целевому назначению и обеспечение софинансирования указанных в Приложениях № 1 и 2 расходных обязательств за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации в размере 6000000 рублей, за счет средств внебюджетных источников 46000000 рублей, а также обеспечения выполнения условий Соглашения от 15.04.2014 г. № 116-14-04-15-04.

Согласно Приложению № 1 к Соглашению от 15.04.2014 г. № 116-14-04-15-04 в 2014 году расходные обязательства по реализации мероприятий программы предусмотрены на создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров в Республике Тыва, в том числе: системы электроснабжения, связи, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения, транспортная инфраструктура в общей 26000000 рублей, в том числе за счет субсидии из федерального бюджета 20000000 рублей (76,92%), за счет средств субъекта Российской Федерации 6000000 рублей (23,08).

Дополнительным соглашением № 1 от 22.12.2014 г. к Соглашению от 15.04.2014 г. № 116-14-04-15-04 первый абзац раздела 1 Соглашения от 15.04.2014 г. № 116-14-04-15-04 изложено в следующей редакции: «В соответствии с настоящим Соглашением Ростуризм обязуется предоставить в 2014 году субсидию из федерального бюджета бюджету Республики Тыва на софинансирование строительства (реконструкции) объектов обеспечивающей инфраструктуры с длительным сроком окупаемости, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации и (или) муниципальных образований и входящих в состав инвестиционных проектов по созданию в субъекте Российской Федерации туристско-рекреационных и/или автотуристических кластеров, предусмотренных Программой, в соответствии с Приложениями № 1 и 2 к Соглашению от 15.04.2014 г. № 116-14-04-15-04 в размере 52666950 рублей».

Согласно Приложению № 1 к Дополнительному соглашению в 2014 году расходные обязательства по реализации мероприятий программы предусмотрены на создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров в Республике Тыва: системы электроснабжения, связи, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения. транспортная инфраструктура: «Строительство наружных сетей водоснабжения, водоотведения. электроснабжения, и наружных тепловых сетей для гостиничного комплекса торгово-развлекательного комплекса в г.Кызыле» в общей 58666950 рублей, в том числе за счет субсидии из федерального бюджета 52666950 рублей (89,8%), за счет средств субъекта Российской Федерации 6000000 рублей (10,2%).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 10 Правил № 644 и подпунктом «в» пункта 2.2. Соглашения от 15.04.2014 г. № 116-14-04-15-04 одним из условий предоставления субсидии является наличие в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих расходных обязательств по финансированию в соответствующем финансовом году мероприятий в размерах, предусмотренных Соглашением от 15.04.2014 г. № 116-14-04-15-04, но не менее 5 процентов необходимого объема бюджетных инвестиций (за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).

Главным распорядителем средств - Ростуризмом в 2014 году субсидии из федерального бюджета в общей сумме 52666950 рублей перечислены Минфину Республики Тыва в полном объеме, в том числе по платежному поручению № 125 от 22.04.2014 г. 20000000 рублей и по платежному поручению № 367 от 26.12.2014 г. 32666950 рублей по коду главы 174 «Федеральное агентство по туризму», разделу 0400 «Национальная экономика», подразделу 0412 «Другие вопросы в области национальной экономики», целевой статье расходов 1165110 "Государственная программа Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013-2020 годы", виду расходов 522 «Субсидии на софинансирование объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности», КОСГУ 251 «Перечисления другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации».

Следовательно, Ростуризмом обязательства федерального бюджета перед Республикой Тыва по софинансированию программных мероприятий выполнены в полном объеме в соответствии с заключенными Соглашением от 15.04.2014 г. № 116-14-04-15-04 и Дополнительным соглашением № 1 от 22.12.2014 г. .

Кроме того, в 2014 году от Ростуризма на лицевой счет Минфина Республики Тыва платежным поручением № 133 от 07.03.2014 г. поступили субсидии из федерального бюджета в сумме 14716000 рублей по Соглашению № 10098-13-11-29-01 от 29.11.2013 г., неиспользованные в 2013 году из-за позднего финансирования.

Субсидии из федерального бюджета на реализацию государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013-2020 годы в Законе Республики Тыва от 04.12.2013 г. № 2251 ВХ-1 «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (далее по тексту Закон РТ № 2251 ВХ-1) в доходной части бюджета Республики Тыва на 2014 год заложены по коду доходов: 920 2 02 02077 02 0000 151 «Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (объекты капитального строительства собственности муниципальных образований)» (Приложение № 4 к Закону РТ № 2251 ВХ-1).

Согласно Закону № 2251 ВХ-1 объем финансирования бюджетных средств на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма на 2013 - 2020 годы» в расходной части предусмотрен на общую сумму 26000000 рублей по главе 923 "Министерство строительства и коммунального хозяйства РТ", подразделу 0801 "Культура", в том числе по целевой статье расходов 0844009 "Создание объектов социального и производственного комплексов, в том числе объектов общегражданского назначения, жилья, инфраструктуры в рамках подпрограммы "Развитие туризма в Республике Тыва" государственной программы "Развитие культуры и туризма на 2014-2020 гг." 6000000 рублей и по целевой статье расходов 0845110 "Субсидии на реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" 20000000рублей (часть 5 статьи 5 Закона № 2251 ВХ-1 и Приложение № 12 к Закону РТ № 2251 ВХ-1). Таким образом, субсидии из федерального бюджета, предоставленные бюджету Республики Тыва по Дополнительному соглашению № 1 от 22.12.2014 г. в размере 32666950 рублей не заложены в расходной части бюджета в Законе № 2251 ВХ-1.

Поступившие в 2014 году субсидии из федерального бюджета в сумме 52666950 рублей Минфином РТ в полном объеме перечислены в Министерство строительства и модернизации коммунального хозяйства РТ по расходным расписаниям от 25.09.2014 г. № 2958, от 25.12.2014 г. № 4111, от 26.12.2014 г. № 4143 и от 30.12.2014 г. № 4242 по главе 923 "Министерство строительства и коммунального хозяйства РТ". подразделу 0801 "Культура", по целевым статьям 0840000 и 0845100 "Подпрограмма "Развитие туризма в Республике Тыва", виду расхода 414 «Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации». КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств».

Кроме того, поступившие от Ростуризма неиспользованные остатки субсидии из федерального бюджета 2013 года в сумме 14716000 рублей Минфином РТ перечислены в Министерство дорожно-транспортного комплекса РТ расходными расписаниями от 28.03.2014 № 731-2, от 04.07.2014 № 1840. от 26.12.2014 № 4164 по КБК: по главе 911 «Министерство дорожно-транспортного комплекса РТ», подразделу 04 09 «Дорожное хозяйство», по целевой статье 100 98 99 «Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)», виду расхода 414 «Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации». КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств».

Проверкой выполнения условия софинансирования расходных обязательств из бюджета Республики Тыва, предусмотренного Соглашением от 15.04.2014 г. № 116-14-04-15-04. установлено, что Минфином РТ средства софинансирования перечислены в сумме 3157469,30 рублей расходными расписаниями от 31.12.2014 г. №№ 4321, 4346. 4354, 4320, 4298.

Так, поступившие средства федерального бюджета в сумме 52666950 рублей фактически использованы в полном объеме, что составляет 100%. финансовое обеспечение условий софинансирования из республиканского бюджета следовало осуществить 100%. т.е. в сумме 6000000 рублей. Минфином РТ фактически из республиканского бюджета перечислено 3157469,30 рублей, что составляет 52,6 %, недофинансирование из республиканского бюджета составило 2842530,7 рублей.

Таким образом, в нарушение части 3 статьи 132 Бюджетного кодекса РФ. подпункта «г» пункта 10 Правил № 644. подпункта «в» пункта 2.2. Соглашения от 15.04.2014 № 116-14-04-15-04, части 4 статьи 5 Закона № 2251 ВХ-1, по состоянию на 01.01.2015 софинансирование расходных обязательств из республиканского бюджета на мероприятия по реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма на 2013 - 2020 годы» на создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров в Республике Тыва: системы электроснабжения. связи, теплоснабжения. газоснабжения, водоснабжения, водоотведения. транспортная инфраструктура: «Строительство наружных сетей водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, и наружных тепловых сетей для гостиничного комплекса торгово-развлекательного комплекса в г.Кызыле» не обеспечено на 2842530,7 рублей при наличии заявки ГКУ РТ «Госстойзаказ» от 02.12.2014 г. №02-1894.

Общая сумма не обеспечения софинансирования расходных обязательств из республиканского бюджета на мероприятия по реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма на 2013 - 2020 годы» составила 4 185 687 рублей, из них 1 343 157 тыс. руб. за 2013 год и 2842530,7 рублей за 2014 год.

Согласно п. 1 ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы РФ, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого гл. 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В главе 30 БК РФ определены виды бюджетных нарушений, в числе которых нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств(статья 306.8 БК РФ).

В данном случае, положение статьи 306.8 БК РФ направлено на предупреждение и пресечение ситуаций не соблюдения условий предоставления межбюджетных трансфертов, в результате которых не выполняются соответствующие государственные региональные программы, что не способствует достижению поставленных государством социальным целям.

В рамках Соглашения от 29.11.2013 г. № 10098-13-11-29-01 Субъект Российской Федерации(Правительство Республики Тыва) обязалось обеспечить софинансирование указанных в приложениях № 1 и 2 расходных обязательств за счёт средств бюджета субъекта РФ в размере 7 678 530 рублей, за счёт средств внебюджетных источников 47 000 000 рублей, а также обеспечить выполнение условий настоящего соглашения(раздел 1 Предмет Соглашения).

По Соглашению от 15.04.2014 г. № 116-14-04-15-04 Субъект Российской Федерации(Правительство Республики Тыва) обязалось обеспечить софинансирование указанных в приложениях № 1 и 2 расходных обязательств за счёт средств бюджета субъекта РФ в размере 6 000 000 рублей, за счёт средств внебюджетных источников 46 000 000 рублей, а также обеспечить выполнение условий настоящего соглашения(раздел 1 Предмет Соглашения).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 10 Правил предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий Федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2011 г. № 644 и подпунктом «в» пункта 2.2. указанных Соглашений одним из условий предоставления субсидии является наличие в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих расходных обязательств по финансированию в соответствующем финансовом году мероприятий в размерах, предусмотренных Соглашением, но не менее 5 процентов необходимого объема бюджетных инвестиций (за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).

Не обеспечение со стороны Республики Тыва софинансирования расходных обязательств республики по вышеназванным Соглашениям в размере 4 185 687 рублей свидетельствует о наличии бюджетного нарушения в виде нарушения условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Из п. 1 ст. 306.1 БК РФ следует, что субъектами бюджетных нарушений являются финансовые органы, главные распорядители бюджетных средств, распорядители бюджетных средств, получатели бюджетных средств, главный администратор доходов бюджета, главный администратор источников финансирования дефицита бюджета.

Согласно положениям п. 2 ст. 154, абз. 2 ст. 215.1 Кодекса организация исполнения бюджета субъекта Российской Федерации возлагается на соответствующий финансовый орган субъекта Российской Федерации и является его бюджетным полномочием. Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.

В соответствии с положениями статьи 6 Бюджетного кодекса финансовые органы - это Министерство финансов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

Согласно Положению о Министерстве финансов Республики Тыва, утвержденному постановлением Правительства Республики Тыва от 20.02.2014 г. № 60, (действовавшему в спорный период), текст которого находится в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", Минфин Республики Тыва является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим реализацию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва и координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва.

Минфин Республики Тыва в области финансов республики:

- составляет и ведёт сводную бюджетную роспись республиканского бюджета(п.п.6.6.);

- обеспечивает исполнение республиканского бюджета в установленном порядке(п.п.6.7.);

- принимает участие в подготовке и обеспечивает финансирование государственных программ за счёт средств республиканского бюджета(п.п.6.14).

Исходя из вышеназванных нормативных положений и содержания представления от 30.04.2015 № 33 арбитражный суд считает, что оспариваемое представление правомерно вынесено в адрес Минфина Республики Тыва и направлено на пресечение выявленных нарушений и устранение причин и условий их совершения.

По вышеуказанным доводам арбитражный суд не принимает доводы Минфина РТ о том, что оспариваемое представление вынесено ненадлежащему лицу.

Арбитражный суд соглашается с доводом ТУ Росфиннадзора о несостоятельности доводов Минфина Республики Тыва относительно не осуществления финансирования расходных обязательств республики при наличии заявок Министерства строительства и коммунального хозяйства Республики Тыва по причине "неправильного(недостаточного) оформления Министерством строительства и коммунального хозяйства Республики Тыва заявок главного распорядителя бюджетных средств и отсутствия документально подтверждённых форм отчётности по формам КС-2, КС-3, поскольку Порядком составления и ведения кассового плана исполнения республиканского бюджета Республики Тыва в текущем финансовом году, утверждённого приказом Минфина Республики Тыва от 30.06.2014 № 32 о/д, текст которого находится в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", представление подтверждающих документов(формы КС-2, КС-3) не требуется, пунктом 3.4.1 Порядка предусмотрено, что после подписания сводной бюджетной росписи в течение 5 рабочих дней главные распорядители средств республиканского бюджета Республики Тыва вносят в систему АС "Бюджет" помесячное распределение кассового плана в разрезе КБК, в соответствии с утверждёнными бюджетными ассигнованиями на очередной финансовый год по форме "Кассовый план по расходам"(приложение 2) на рассмотрение Министерству финансов Республики Тыва, т.е., органу, уполномоченному на перечисление спорных сумм, согласно кассового плана.

Перечисление 31 декабря 2014 года Министерством финансов Республик Тыва 6 000 000 рублей не свидетельствует о частичном выполнении вышеуказанных соглашений поскольку пунктами 3.1, 3.1.5, 3.1.6, 3.1.7 Соглашений предусмотрено, что субъект РФ обязуется осуществлять контроль за ходом реализации Мероприятий Программы, а также обеспечивать целевое, адресное и эффективное использование Субсидии, обеспечить достижение значений показателей результативности предоставления Субсидии, установленных в приложении № 3 к настоящему соглашению, при этом само соглашение действует до 31 декабря 2014 года(пункт 5.1.), что не соответствует принципу результативности использования бюджетных средств(статья 34 БК РФ).

При указанных обстоятельствах, арбитражный суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления, в связи с чем принимает решение об отказе в его удовлетворении, в порядке части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Министерства финансов Республики Тыва к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва о признании недействительным представления от 30.04.2015 № 33 отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Тыва.

Судья А.М.Ханды