Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Тыва в составе: судьи Данзырын М.Д., при ведении аудиозаписи и протокола судебного заседания помощником судьи Ондар Ч.В., рассмотрев дело по исковому заявлению рассмотрев дело по исковому заявлению Муниципального унитарного предприятия «Ритуал» города Кызыла к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании убытков в размере 632 527 рублей,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 по доверенности от 18.08.2014г. № 33,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 11.01.2013г.,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Ритуал» города Кызыл (далее – МУП «Ритуал») обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее - Министерство) о взыскании убытков в размере 632 527 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 13 ноября 2013 года исковые требования Муниципального унитарного предприятия «Ритуал» города Кызыла удовлетворены, взысканы с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации убытки в сумме 632 527 рублей.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 28 февраля 2014 года решение от 13 ноября 2013 года изменено: исковые требования удовлетворены в сумме 483 658 рублей. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением Федерального Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25 июня 2014 года решение Арбитражного суда Республики Тыва от 13 ноября 2013 года, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28 февраля 2014 года по делу № А69-1930/2013 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

До судебного разбирательства от представителя истца поступило уточненное исковое заявление о взыскании убытков, в соответствии с которым МУП «Ритуал» просил взыскать с ответчика убытки в сумме 621 339 рублей, также направлены переписка МУП «Ритуал» с органами исполнительной власти Мэрии г.Кызыла и Республики Тыва.

В судебном заседании представитель истца также уточнила исковые требования и просила взыскать с ответчика убытки в сумме 621 495 рублей.

Арбитражный суд, руководствуясь положениями части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял указанные уточнения истцом заявленного требования и рассмотрел дело с учётом данного обстоятельства.

Представитель ответчика в судебном заседании иск оспорил по существу, в представленном отзыве.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв 14 ноября 2014 года с 11 часов до 11 часов 18 ноября 2014 года.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд установил.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 02.10.2013г. МУП «Ритуал» города Кызыла зарегистрировано в качестве юридического лица 22.01.2009г. под основным государственным регистрационным номером 1091719000031 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 1 по Республике Тыва, по адресу: 667000, <...>.

Из материалов дела следует, что согласно Уставу МУП «Ритуал» является предприятием, созданным как специализированная служба по вопросам организации похорон и предоставление связанных с ним услуг.

Как указало МУП «Ритуал» в своем уточненном заявлении, истец осуществил погребение умерших граждан, личность которых не установлена органами внутренних дел: в 2010 году - 15 тел; в 2011 году – 16 тел; в 2012 году – 7 тел. Также осуществил погребение невостребованных умерших (лиц, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при невозможности иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение): в 2010 году - 33 тел; в 2011 году - 23 тел; в 2012 году - 12 тел, в том числе дополнительно осуществлены погребение умерших, по которым получен отказ Управления пенсионного фонда в Российской Федерации в возмещении затрат на захоронение в городе Кызыле за 2010 год – 7 тел, 2011 год – 1 тело, 2012 год - 1 тело.

Фиксированные тарифы на оказание услуг по гарантированному перечню услуг по погребению, на 2010 год были утверждены решением Хурала представителей г.Кызыла от 24.11.2009г. № 160 и составил 5 600 рублей, на 2011г. постановлением Мэрии г.Кызыла от 16.06.2011г. № 874 и составлял 5 964 рублей и на 2012г. решением Хурала представителей г.Кызыла от 30.12.2011г. № 38124.11.2009г. № 16 составлял 6 321 рубль 84 копеек.

Расходы истца по погребению указанных тел умерших (погибших) составили 621 495 рублей, в том числе:

- в 2010г. 268 800 рублей (48 тел х 5 600 рублей);

- в 2011г. 239 596 рублей (39 тел х 5 964 рублей);

- в 2012г. 120 099 рублей (19 тел х 6 321 рублей).

Невозмещение истцу расходов на погребение указанных выше умерших граждан в общей сумме 621 495 рублей послужило основанием истца для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав доводы сторон, суд признает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» о погребении стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок за счет средств Пенсионного фонда, федерального бюджета, фонда социального страхования, бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно Указу Президента РФ от 29.06.96 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», МУП ритуальных услуг «Ритуал» не вправе отказывать в оказании услуг лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, в связи с отсутствием у предприятия необходимых средств, а также по другим основаниям.

В подтверждение расходов истец представил следующие доказательства: расчеты расходов за 2010-2012 годы, реестры умерших граждан, личность которых не установлена органами внутренних дел, невостребованных умерших (лица, не имеющего супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при невозможности иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение), умерших которые получили отказ от возмещения за захоронения ГУ Управление пенсионного фонда в Российской Федерации в г.Кызыле за 2010, 2011 и 2012 годы (подтвержденными справками о смерти), акты выполненных работ по погребению умерших (погибших) лиц, захороненных г.Кызыле за апрель 2010 – декабрь 2012г.

Однако Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» не определен порядок возмещения расходов специализированным службам по вопросам похоронного дела стоимости услуг для погребения умерших граждан, личность которых не установлена органами внутренних дел. Вместе с тем, пункт 2 статьи 1 Закона о погребении устанавливает гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего.

В Федеральном законе от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» не указано о порядке финансирования расходов по погребению специализированным службам умерших граждан, личность которых не установлена органами внутренних дел и невостребованных умерших.

На территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируется погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатного участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с Федеральным законом № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Как следует из материалов дела, истец предоставил услуги по погребению лиц, личность которых не была установлена органами внутренних дел, а также умерших, не имеющих супруга, близких родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение (невостребованные умершие).

Статьей 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрен гарантированный перечень услуг по погребению, оказание которых производится на безвозмездной основе. В пункте 3 статьи 9 указанного закона установлено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, а также органами государственной власти субъектов РФ и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в 10-дневный срок за счет бюджетов субъектов РФ - в случаях, если умерший не работал и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности.

Субъект самостоятельно за счет собственных источников определяет порядок их возмещения. Пункт 2 статьи 1 Федерального закона «О погребении похоронном деле» устанавливает гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего.

Услуги по погребению указанных лиц являются мерой социальной защиты граждан, которая в силу статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии со статьей 76 Конституции по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Согласно нормам статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации реализация решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней, финансируется исключительно из федерального бюджета. Таким образом, реализация мер социальной защиты в виде предоставления гражданам бесплатных услуг по погребению, установленных на федеральном уровне, и на основании статей 130, 133, 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации относится к государственным полномочиям Российской Федерации, поэтому финансирование расходов на осуществление переданных полномочий должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи средств нижестоящим бюджетам в виде субвенций.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 № 584 «О программе развития бюджетного федерализма в РФ» ответственность за выполнение Федерального закона, влекущего дополнительные расходы для регионального бюджета, может иметь место лишь при передаче из федерального бюджета средств для компенсации таких расходов и в пределах переданных для этих целей средств.

Как следует из информации, предоставленной Министерством финансов Республики Тыва, средства из федерального бюджета в бюджете республики 2010-2012 на выполнение работ по погребению тел умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, не предусматривались.

Согласно правовой позиции, изложенной Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в определениях от 13.02.2009 № 475/09, от 06.10.2010 №ВАС-13070/10 по аналогичным спорам, поскольку государство финансово не обеспечило реализацию установленных федеральным законодательством обязанностей специализированных служб по вопросам похоронного дела, исковые требования подлежат удовлетворению за счет казны Российской Федерации.

В соответствии со статьями 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, возмещение вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, за счет казны Российской Федерации, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.

Противоправность поведения государственных органов, уполномоченных возмещать убытки, усматривается в уклонении (бездействии) Российской Федерации в их лице от исполнения обязательства по компенсации расходов истца, понесенных в результате предоставления установленных Федеральным законом льгот.

Вышеизложенное также следует из Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», в котором указано, что, рассматривая иски, предъявленные согласно статьям 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, судам необходимо иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, также является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов. Следовательно, при удовлетворении указанных исков в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа.

В части требований убытков захоронения граждан ФИО3 (в 2011 году) и ФИО4 (в 2012 году) в сумме 12 285 рублей суд отказывает истцу, в связи с тем, что даты захоронения указанных лиц не соответствует датам смерти, зафиксированным в свидетельствах о смерти (ФИО3 умер 06.03.2011, захоронен – 04.03.2011; ФИО4 умерла – 10.08.2012, захоронена – 28.06.2012).

Ссылка ответчика о пропуске истцом срока исковой давности подлежит отклонению по следующим основаниям.

На основании статьи 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно пункту 1 статьи 196 названного Кодекса срок исковой давности устанавливается в три года.

Вместе с тем в силу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2001 № 15 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.11.2001 № 18 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» разъяснено, что под правом лица, подлежащим защите судом, следует понимать субъективное гражданское право конкретного лица.

Содержание субъективного гражданского права включает в себя: право лица собственными действиями или бездействием реализовывать гражданские права; право требовать от других лиц соблюдения своего субъективного гражданского права; возможность использовать субъектом предусмотренные законом способы и средства защиты своего права; право обращаться в государственные органы, в том числе в суд с целью защиты своих прав.

Субъективное право предоставляет управомоченному лицу возможность выбора определенного правомерного поведения с целью достижения желаемого результата. С момента реализации этих возможностей - совершения реальных, конкретных действий - начинается (возникает) осуществление субъективного права.

Из представленных истцом переписки МУП «Ритуал» с органами исполнительной власти Мэрии г.Кызыла и Республики Тыва следует, что 25 мая 2010г. МУП «Ритуал» обращался в Департамент финансов Мэрии г.Кызыла письмом о возмещении стоимости услуг по погребении; 18 мая 2010г. и 26 июня 2010г. такими же письмами обращались в Министерство труда и социальной политики Республики Тыва.

20 сентября 2010 году, МУП «Ритуал» получено обращение заместителя Председателя Правительства Республики Тыва по социальной политике к Председателю Правительства Республики Тыва, согласно которому, специализированным службам предложили компенсировать расходы в судебном порядке с федерального бюджета.

В соответствии с абзацем 8 пункта 3 статьи 9 Закона «О погребении и похоронном деле» стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела на основании справки о смерти, если обращение за возмещением указанных услуг последовало не позднее шести месяцев со дня погребения.

По своей правовой природе указанный срок является процедурным в рамках правоотношений уполномоченных органов и специализированной службы по вопросам похоронного дела по возмещению стоимости услуг по погребению определенных категорий граждан за счет средств бюджета либо внебюджетных фондов.

Как установлено пунктом 1 статьи 200 ГК РФ момент начала течения срока исковой давности определяется днем, когда потерпевшее лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Именно с этого момента у потерпевшего появляется материальное и процессуальное право на иск.

Применительно к рассматриваемой ситуации, до того момента, пока специализированная служба по вопросам похоронного дела не получит отказ в возмещении стоимости услуг по погребению либо пока уполномоченный орган не пропустит установленный абзацем 1 пункта 3 статьи 9 Закона "О погребении и похоронном деле" десятидневный срок для такого возмещения, право указанной службы не может считаться нарушенным.

Из материалов дела видно, что обращением заместитель Председателя Правительства Республики Тыва к Председателю Правительства Республики Тыва от 20 сентября 2010 года фактически отказал истцу в возмещении стоимости услуг.

Следовательно, момент получения МУП «Ритуал» этого обращения и определяет момент начала течения срока исковой давности для судебной защиты его нарушенного права в получении такого возмещения.

Учитывая вышеизложенное, судом установлено, что срок исковой давности исчисляется с даты, когда МУП «Ритуал» узнал о нарушенном праве, а именно с даты получения обращения заместителя Председателя Правительства Республики Тыва по социальной политике к Председателю Правительства Республики Тыва, то есть с 20.09.2013г. и истекает 20.09.2013г.

Поскольку согласно материалам дела исковое заявление МУП «Ритуал» поступило в Арбитражный суд Республики Тыва 23.07.2013г., суд считает, что истцом срок исковой давности не пропущен.

С учетом вышеизложенного, убытки истца в сумме 609 210 рублей подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации. Надлежащим ответчиком по данному делу суд считает Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение иска и апелляционных жалоб относятся на стороны пропорционально размеру удовлетворенных требований.

При подаче искового заявления истцу предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины.

Поскольку ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, распределение государственной пошлины не производится.

Руководствуясь ст.ст.110, 167 – 170, 176 и 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Муниципального унитарного предприятия «Ритуал» города Кызыла удовлетворить в части.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>), находящегося по адресу: 109097, <...>, СТР.1 в пользу Муниципального унитарного предприятия «Ритуал» города Кызыла убытков в сумме 609 210 рублей. В части требований по возмещению затрат, связанных с погребением умерших граждан ФИО3 и ФИО4 в сумме 12 285 рублей отказать.

Выдать исполнительный лист истцу.

Решение может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд не позднее месяца со дня его принятия, а также после рассмотрения в апелляционной инстанции в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу путем подачи апелляционной или кассационной жалобы через Арбитражный суд Республики Тыва.

Судья Данзырын М.Д.