Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Чамзы-Ооржак А.Х., рассмотрев в судебном заседании заявление Территориального отдела по Республике Тыва Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее ТО МУГАДН по РТ) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие сторон,

установил:

Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (МУ ГАДН по РТ) обратилось в Арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта принято судом в порядке упрощенного производства – главы 26 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии со ст. 228 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок, который установлен арбитражным судом и не может составлять менее чем тридцать дней со дня вынесения определения о принятии искового заявления, заявления к производству или определения о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства. Такие документы не должны содержать ссылки на доказательства, которые не были раскрыты в установленный судом срок.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов, без вызова сторон, извещенных надлежащим образом, поскольку ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ (почтовые уведомления № 11286 от 01.08.2013, № 11288 от 30.07.2013, № 11287 от 05.08.2013), а также имеется публичное извещение о времени и месте рассмотрения дела на официальном сайте Арбитражного суда Республики Тыва в сети Интернет по адресу: http://tyva.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http:www.arbitr.ru).

В сроки 20.08.2013 и 10.09.2013, установленные определением суда от 29.07.2013 для представления доказательств и иных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, сторонами по делу не представлены, в связи с чем суд исследует их согласно имеющимся в материалах дела доказательствах и принимает решение, основываясь на них.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по республике Тыва 06.02.2009 г. за основным государственным регистрационным номером 30917191903700043 (ИНН <***>).

Распоряжением МУ ГАДН от 10.07.2013 г. № 2408/17-р установлено работнику инспекции ФИО2 проведение плановой выездной проверки деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 по перевозке пассажиров.

При проведении плановой выездной проверки составлен акт проверки индивидуального предпринимателя № 16 от 25.07.2013 г., представлены также: копии путевых листов ГАЗ-322132 г/н <***> за июль 2013 г. в количестве 10 листов; полис ОСАГО серии ВВВ № 0192851610; свидетельство об оснащении ТС ГЛОНАСС № 431; справка о проведении техминимума; договор страхования ответственности перевозчика; договор на проведение технического обслуживания ГАЗ-322132 г/н <***> 17RUS; договор на проведение предрейсового, послерейсового технического осмотра ГАЗ-322132 г/н <***> 17RUS; медицинская справка ФИО3; диагностическая карта № 001172 ГАЗ-322132 А065 17RUS; договор с ОАО «ГААО-2» на проведение предрейсового, послерейсового медицинского осмотра; договор на проведение технического обслуживания ГАЗ-322132 г/н АВ065 17 RUS; договор страхования ответственности перевозчика; полис ОСАГО серии ВВВ № 0631191615; паспорт транспортного средства 17 КУ 358377; свидетельство о регистрации АТС; водительское удостоверение ФИО4 и справка ОАО «ГААО-2».

По результатам проверки, проведенной 25.11.2012 г. в 11 час. 30 мин. в <...>, сотрудником МУ ГАДН по РТ ФИО2 был составлен протокол № 004806 о совершении административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.1 КоАП Российской Федерации на индивидуального предпринимателя ФИО1 – за осуществление коммерческой деятельности по перевозке пассажиров на автобусах марки ГАЗ-322132, гос. номер АВ-065-17, К-796АХ-17 по городским маршрутам Кызыла без соблюдения лицензионных требований, а именно: не оформлены надлежащим образом путевые листы, не организован учет путевой документации с начала работы по журналу регистрации путевых листов; не разработан график работы (сменности) водителей, не установлен режим рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей; не обеспечено установка на транспортном средстве аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS; не обеспечено проведение технического обслуживания автобусов марки ГАЗ-322132, гос. номер АВ-065-17; нарушены требования по внешнему и внутреннему оборудованию, а именно не размещена информация о полном или кратком наименовании перевозчика по внешнему и внутреннему оборудованию, что является нарушением п. 4 Приказа Минтранса РФ от 20 августа 2004 г. № 15 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», П. «ж», п. «з», п. 4 Приказа Минтранса РФ от 20 августа 2004 г. № 15 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществлялась для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», Приказа Минтранса Российской Федерации от 18.09.2008 г. № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», требований статей Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; п.п. 4з, 4и, 4ж Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ № 280 от 02.04.2012; п. 2.5.3 Требований по обеспечению дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.1994 г. № 15, п. 2.2 абз.4 и п. 2.3.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 2 от 08.01.1997.

Проверив процедуру составления протокола, а также наличие соответствующих полномочий у лица, составившего протокол об административном правонарушении, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 28.3 КоАП, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.10.2007 № ГК-938фс, протокол об административном правонарушении от 24.09.2012 составлен уполномоченным должностным лицом в пределах компетенции.

Требования к порядку составления протокола об административном правонарушении, установленные статьей 28.2, 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом соблюдены, протокол об административном правонарушении составлен в присутствии индивидуального предпринимателя ФИО1

Тем самым, суд приходит к выводу, что административным органом соблюдена процедура привлечения предпринимателя к административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда.

Согласно лицензии № АСС-17-000650 от 17.07.2009 г., выданной предпринимателю ФИО1 бессрочно, владелец лицензии обязан обеспечить установленные требования по обеспечению безопасности дорожного движения.

Порядок лицензирования деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, определен Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 (далее - Положение о лицензировании).

В качестве одного из нарушений в протоколе об административном правонарушении от 25.07.2013 административным органом указано, что не разработан предпринимателем график работы водителей на линии автобусов марки ГАЗ-322132, гос. номер К-796-АХ-17, АВ-065-17, не установлен время начала и окончания работы, продолжительность обеда, продолжительность отдыха, суммированная продолжительность рабочих смен.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

Пунктом 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 20.08.2004 № 15, предусмотрено, что графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха.

Следовательно, в соответствии с вышеназванными лицензионными требованиями предпринимателем должно устанавливаться график работы водителей, предусматривающих режим труда и отдыха водителей.

Таким образом, индивидуальным предпринимателем ФИО1 нарушены условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией), что влечет ответственность по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу от 25.07.2013 № 004806 предпринимателем не обеспечен порядок заполнения обязательных реквизитов путевых листов, выразившиеся в отсутствии в путевых листах: сведений о номере и дате путевого листа; сведения о собственнике транспортного средства в виде ФИО предпринимателя, его почтового адреса и телефона; сведения о транспортном средстве; сведения о показании одометра (полные км пробега) при заезде в гараж; сведения о реквизитах о дате, времени и показании одометра при заезде на постоянную стоянку.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" утверждены Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов.

Согласно пункту 2 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов установлено, что обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяют юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.

В соответствии с пунктом 2 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: наименование и номер путевого листа; сведения о сроке действия путевого листа; сведения о собственнике (владельце) транспортного средства; сведения о транспортном средстве; сведения о водителе (п. 3 названного Приказа); показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо); дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку; дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя (пункт 7).

Таким образом, согласно акту проверки от 25.07.2013 № 16, протокола об административном правонарушении от 25.07.2013, копий путевых листов установлено несоблюдение предпринимателем при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом требований и условий, установленных вышеназванными законами.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 29 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 (далее правила перевозок), транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются, в том числе на заднем окне транспортного средства.

Согласно пункту 33 Правил перевозок на указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом на заднем окне транспортного средства, проставляется номер маршрута регулярных перевозок.

Пунктом 36 Правил перевозок установлено, что над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается полное или краткое наименование перевозчика.

В соответствии с пунктом 37 Правил перевозок внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается следующая информация: наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора - также фамилия кондуктора (подпункт "а"); наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа (подпункт "б");

Из материалов дела, следует, что административным органом в акте проверки и в протоколе зафиксировано несоблюдение предпринимателем требований Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, выразившегося в не размещении информации: - о полном или кратком наименовании перевозчика над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства.

Таким образом, в действиях (бездействиях) предпринимателя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса.

В соответствии с пунктом 2.5.2 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.1994 № 15 «Об утверждении требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте» при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет организации и проведения технического обслуживания и ремонта транспортных средств в порядке и сроки, предусмотренные Положением о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденным Минавтотрансом РСФСР 20.09.1984.

Согласно пункту 3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, владельцы автобусов обязаны обеспечить проведение государственного технического осмотра, технического обслуживания и ремонта автобусов в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.

Как следует из материалов дела, административным органом в ходе проверки лицензируемой деятельности предпринимателя установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 является владельцем указанных автобусов марки ГАЗ-322132, гос. номер К-796-АХ-17, АВ-065-17, которые используются с целью перевозки пассажиров.

Следовательно, в соответствии с вышеназванными лицензионными требованиями предпринимателем должно производиться техническое обслуживание и ремонт указанного транспортного средства.

В силу п. 3.2 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2 владельцы автобусов обязаны обеспечить проведение государственного технического осмотра, технического обслуживания и ремонта автобусов в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами

Согласно п. 4.3 Приказа Минтранса РФ № 27 от 09.03.1997 г. водители-предприниматели обязаны обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки. Должностные лица организации, ответственные за техническое состояние транспортных средств, обязаны выполнять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств.

В соответствии с п. 6 Порядка ведения путевых листов, утвержденных Приказом Минтранса РФ № 68 от 30.06.2000 г. путевой лист должен находиться в течение всего рабочего времени и предъявляться по требованию сотрудников милиции и работников Российской транспортной инспекции.

Кроме того, совершение пассажирских перевозок водителем при отсутствии непроведения контроля технического состояния транспортного средства перед выездом на линию является нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Таким образом, предприниматель нарушила требования пункта 3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, пункта 2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.1994 № 15.

Протоколом от 25.07.2013 г. предпринимателю вменяется нарушение подпункта «ж» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 02.04.2012 г. № 280 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), в виде не установления в автобусе ГАЗ-322132 государственный регистрационный знак АВ 065 17 RUS аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В соответствии пунктом 4 Положения о лицензирования предусмотрено, лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются:

ж) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Актом проверки от 25.07.2013 № 16, протоколом об административном правонарушении от 25.07.2013 № 004806, материалами дела установлен факт отсутствия в салоне автобуса мари ГАЗ 322132 г/н АВ065-17 аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС, что влечет ответственность по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, административный орган доказал факт совершения индивидуальным предпринимателем ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Часть 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исследование вопроса о вине лица, привлеченного к административной ответственности, входит в предмет доказывания по делу об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности и является обязательным.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Предпринимателем не представлено суду доказательств того, что у нее не имелась возможность исполнить указанные требования нормативных технических актов, регламентирующих деятельность на автомобильном транспорте.

Следовательно, вина предпринимателя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

Поскольку деятельность лицензиатов по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности они обязаны неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.

При таких обстоятельствах, суд считает привлечь предпринимателя к административной ответственности в виде штрафа предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обращение о привлечении к административной ответственности предпринимателя произведено в пределах сроков, установленных действующим законодательством.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить:

Привлечь к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки с. Ак-Даш, проживающей по адресу: 667004, <...> (фактический адрес: 667901, Республика Тыва, <...>, зарегистрированного в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Тыва в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) по ч. 3 ст. 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 3000 рублей.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 административный штраф в размере 3000 руб. в доход бюджета.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель - УФК по Республике Тыва (МУГАДН);

ИНН <***>; КПП 246301001;

Банк – ГРКЦ НБ Республики Тыва Банка России г. Кызыл

БИК 049304001;

Счет 40101810900000010001

ОКАТО 93401000000

КБК 106 116 90040 04 6000 140;

Назначение платежа - административный штраф.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Судья Чамзы-Ооржак А.Х.