Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Ханды А.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Доваадор А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дорожно-строительное транспортное" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, либо уменьшении суммы штрафа от 09.06.2022 № 018S19220004200

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, представителя по доверенности от 21.05.2021 № 33/29,

от ответчика – Тас-оола С.С., представителя по доверенности от 01.10.2021,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Дорожно-строительное транспортное" (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Тыва(далее – Отделение ПФР, ответчик) о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, либо уменьшении суммы штрафа от 09.06.2022 № 018S19220004200.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении, представитель ответчика не согласился с заявлением по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Арбитражный суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства настоящего спора.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Дорожно-строительное транспортное" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц, за основным государственным регистрационным номером(ОГРН) <***>, ИНН <***>.

Отделение ПФР, установив факт представления сведений по форме СЗВ-М (исх.) за сентябрь 2021 года в отношении 101 застрахованных лиц, пришло к выводу о нарушении обществом требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", о чём был составлен акт от 28.04.2022 № 018S18220003338, и что явилось основанием для вынесения решения от 09.06.2022 № 018S19220004200, которым ответчик был привлечён к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ(за несвоевременность) в виде штрафа в размере 50 500 руб.(101 х 500).

Не оспаривая факт вменяемого нарушения, указывая на наличие оснований для снижения размера финансовых санкций, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, выслушав доводы и возражения представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующему.

Статьёй 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации(далее – АПК РФ) установлено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Общество оспариваемым решением привлечено к ответственности за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования, по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, следовательно вправе его оспорить в арбитражном суде.

С учётом требований статьи 35 АПК РФ, настоящее дело подсудно Арбитражному суду Республики Тыва, исходя из места нахождения ответчика(Отделения ПФР по Республике Тыва ), которым принято оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают ли оспариваемый акт, решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить совокупность следующих условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- наличие полномочий на его принятие у государственного органа;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, в силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), то есть в данном случае на Отделение ПФР, решение которого оспаривается.

А на лице, оспаривающем ненормативный правовой акт, в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит бремя доказывания нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов.

Необходимо отметить, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов (глава 24 АПК РФ) арбитражный суд не подменяет государственные органы при установлении наличия(отсутствия) нарушения и обосновании отраженной в оспариваемом ненормативном акте позиции, а проверяет лишь обоснованность сделанных территориальным органом ПФР в таком решении выводов.

По существу установленных ответчиком нарушений арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования определены Федеральным законом от 01.04.1996 от 01.04.1996 № 27-ФЗ(далее – Федерального закона № 27-ФЗ).

Статьёй 16 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным;

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона № 167-ФЗ).

По пункту 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Закона № 167-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии статьёй 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом, а Пенсионный фонд РФ, на основании статьи 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ обязан осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Федерального закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 15 апреля 2021 г. N 103п в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах" согласно приложению № 2 к постановлению.

Согласно разделу 3 "Тип формы" - выбирают один из предлагаемых кодов: "исхд", "доп", "отмн".

Код "исхд" (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в пенсионный фонд сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, которая вступила в силу 27.07.2020, согласно пункту 40 которой, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несёт ответственность в соответствии со статьёй 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлены два состава правонарушения, влекущие привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица:

- непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона;

- представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

При этом под непредставлением сведений в установленный срок следует понимать непредставление сведений в отношении всех или части застрахованных лиц; представление неполных сведений - это представление не всех сведений в отношении одного застрахованного лица; представление недостоверных сведений - представление сведений, не соответствующих действительности.

Как следует из материалов дела, а именно из приказа ООО «ДСТ» от 06.09.2021 № 107 и выписки из ЕГРЮЛ на ООО «ДСТ» от 08.06.2022 № ЮЭ9965-22-108958235(строки 11-14 «Сведения о регистрации»), Производственный кооператив «Дорожный строительно-транспортный» с 05.09.2021 преобразован в Общество с ограниченной ответственностью «Дорожно-строительное транспортное», о чём 06.09.2021 в Единый государственный реестр юридических лиц внесены соответствующие сведения(строки 11-14 «Сведения о регистрации» Выписки из ЕГРЮЛ).

Несмотря на данное обстоятельство, обществу с ограниченной ответственностью «Дорожно-строительное транспортное» были присвоены отличные от ПК «ДСТ» иные регистрационные сведения: ОГРН, ИНН и регистрационный номер ПФР:

ПК «ДСТ» - ОГРН <***>, ИНН <***>, регистрационный номер ПФР 018-018-003007;

ООО «ДСТ» - ОГРН <***>, ИНН <***>, регистрационный номер ПФР 018-018-025872.

06.09.2021, в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о прекращении деятельности ПК «ДСТ» путём реорганизации в форме преобразования, о чём имеются открытые сведения в сети Интернет.

08.09.2021, общество, как ООО «ДСТ», представило в Отделение ПФР "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М (исх.) за сентябрь 2021 года в отношении 101 застрахованных лиц, т.е., в пределах установленных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ сроков.

02.03.2022, общество, как ПК «ДСТ», представило в Отделение ПФР "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М (исх.) за сентябрь 2021 года в отношении 101 застрахованных лиц, в связи с чем Отделение ПФР, установив факт представления указанных сведений, пришло к выводу о нарушении ООО «ДСТ» требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", что явилось основанием для вынесения оспариваемого решения, согласно которому ответчик был привлечён к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ(за несвоевременность) в виде штрафа в размере 50 500 руб.(101 х 500).

Вместе с тем, Отделением ПФР при принятии оспариваемого решения не учтено, что ПК «ДСТ» с 06.09.2021 фактически было исключено из Единого государственного реестра юридических лиц, в связи с чем обязанность по представлению соответствующих сведений на застрахованных лиц возлагается на его правопреемника – ООО «ДСТ», которое своевременно и в пределах установленных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ сроков их представило.

При этом, необходимо отметить, что представленные 08.09.2021 и 02.03.2022 "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М (исх.) за сентябрь 2021 года в отношении 101 застрахованных лиц, полностью совпадают и количественно и поимённо.

Таким образом, в действиях ООО «ДСТ» арбитражный суд не усматривает наличия вменяемого состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-Ф, что влечёт признание оспариваемого решения недействительным.

Пунктом 3 части 4 и пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае удовлетворения требований заявителя по данной категории дел в резолютивной части решения арбитражного суда должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Исходя из изложенного, признание недействительными (незаконными) ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, по результатам рассмотрения арбитражным судом дела, возникшего из публичных правоотношений, влечёт необходимость принятия судом мер, направленных на восстановление прав заявителя.

Меры, принимаемые судом, должны являться эффективными, то есть быть направлены на практическое устранение неблагоприятных последствий, наступивших для заявителя вследствие принятия оспоренного ненормативного правового акта или решения, совершения действий (бездействия) органом, наделенным публичными полномочиями. Иное обесценивало бы право на судебную защиту, гарантированное статьей 46 Конституции Российской Федерации, придавая административному судопроизводству, осуществляемому арбитражными судами, лишь декларативный характер.

Оспариваемым решением ООО «ДСТ» назначены финансовые санкции.

Поскольку оспариваемое решение признано арбитражным судом недействительным, то обусловленные им неблагоприятные правовые последствия не могут сохраняться и подлежат устранению, в связи с чем в качестве восстановительной меры подлежит возложение на ответчика обязанности устранения нарушения прав и интересов ООО «ДСТ», допущенные принятием оспариваемого решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, либо уменьшении суммы штрафа от 09.06.2022 № 018S19220004200, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Дорожно-строительное транспортное" (667001, Россия, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 06.09.2021, ИНН: <***>) признать недействительным.

Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить нарушения прав и интересов общества с ограниченной ответственностью "Дорожно-строительное транспортное" (ОГРН <***>, ИНН <***>), допущенные принятием решения от 09.06.2022 № 018S19220004200.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд не позднее месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Республики Тыва.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья А.М. Ханды