Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Тыва в составе: судьи Хертек А.В., при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудио записи секретарем судебного заседания Куулар Ч.П., рассмотрев в судебном заседании заявление открытого акционерного общества «Тывасвязьинформ» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Тыва об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 12 сентября 2011 года №НЗАТ-041/3

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности,

от административного органа: ФИО2 – представителя по доверенности,

установил:

Открытое акционерное общество «Тывасвязьинформ» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по республике Тыва по делу об административном правонарушении от 12 сентября 2011 года №НЗАТ-041/3.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал в полном объеме и пояснил, что разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух у предприятия имеется. По этим основаниям просит суд признать постановление незаконным.

Представитель административного органа просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку считает, что административным органом доказано событие административного правонарушения, имеющееся у предприятия разрешение на выброс загрязняющих веществ выдано только на один объект, расположенный по адресу: <...>. Вместе с тем, у предприятия имеются иные объекты, осуществляющие выброс вредных веществ в атмосферный воздух, разрешение на выброс данные объекты не имеют.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил:

Как следует из материалов дела, ОАО «Тывасвязьинформ» зарегистрировано в качестве юридического лица в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Республике Тыва, что подтверждается свидетельством серии 17 № 000054085, выданным Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Тыва 27.12.2007г.

На основании приказа от 08.09.2011г. №88 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Тыва в отношении открытого акционерного общества «Тывасвязьинформ» проведена плановая выездная проверка с целью осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды.

В ходе проверки административным установлено, что у ОАО «Тывасвязьинформ» имеется разрешение на выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух от 11 августа 2011 года №18/11 сроком действия до 11 августа 2016 года.

Вместе с тем, в 8 филиалах общества (с. Кызыл-Мажалык, с.Бай-Хаак, с.Самагалтай, с. Мугур-Аксы, с. Суг-Аксы, с. Тээли, с. Хандагайты, с. Эрзин) имеются стационарные источники выбросов (бытовые печи) в атмосферный воздух, выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух в указанных филиалах осуществляется без специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что отражено в акте проверки от 12.09.2011 N АТЗН-041.

По данному факту в отношении общества должностным лицом Управления составлен протокол от 06.09.2011 N АТЗН-041/3 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от 12.09.2011 N НЗАТ-041/3 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 40000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решения, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании статей 23.29, 25.11, 28.4 КоАП РФ, Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400, Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.01.2009 N 13, Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральных государственных инспекторов в области охраны окружающей среды), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2008 N 716, суд приходит к выводу о том, что протокол по делу об административном правонарушении от 06.09.2011 и постановление по делу об административном правонарушении от 12.09.2011 N НЗАТ-041/3 вынесены уполномоченными должностными лицами административного органа в пределах их компетенции

Статьей 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с данным Кодексом.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно части 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника.

Как следует из материалов дела, при составлении протокола по делу об административном правонарушении от 06.09.2011г. и вынесении постановления по делу об административном правонарушении присутствовал представитель общества по доверенности ФИО1

При изложенных обстоятельствах суд считает, что административным органом соблюдена процедура привлечения общества к административной ответственности, права общества не нарушены.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Статьей 25 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон об охране атмосферного воздуха) предусмотрено, что юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

В соответствии со статьей 1 Закона об охране атмосферного воздуха вредное (загрязняющее) вещество - химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

Согласно статье 14 Закона об охране атмосферного воздуха выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух допускается только на основании разрешения. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 N 183 утверждено Положение о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, которое определяет порядок разработки и утверждения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и временно согласованных выбросов.

Пунктами 2, 3, 9 указанного Положения предусмотрено, что в соответствии с Федеральным законом "Об охране атмосферного воздуха" в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы выбросов:

- технический норматив выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух (технический норматив выброса);

- предельно допустимый выброс вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух (предельно допустимый выброс).

Технические нормативы выбросов для отдельных видов стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также для транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов, являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха, устанавливаются техническими регламентами.

Предельно допустимые и временно согласованные выбросы устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.10.2008 N 288 утвержден Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (далее - Административный регламент).

Пунктами 4, 5, 8 Административного регламента предусмотрено, что разрешениями на выбросы, сбросы загрязняющих веществ устанавливаются количества вредных (загрязняющих) веществ, допускаемых к выбросу в атмосферный воздух, сбросу в окружающую среду при соблюдении условий, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Конечным результатом исполнения государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду является выдача разрешений на выбросы, сбросы хозяйствующим субъектам, осуществляющим любые виды хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, которая приводит, в том числе, к выбросам загрязняющих веществ в атмосферный воздух - разрешения на выбросы.

Из содержания изложенных норм права следует, что для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух необходимо получение разрешения на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду; орган, выдающий такое разрешение и порядок получения такого разрешения, действующим законодательством определены.

Как следует из материалов дела, общество имеет разрешение на выброс вредных веществ в атмосферу для источника выбросов, расположенных по адресу: <...>.

Из акта проверки от 12.09.2011 N АТЗН-041/3, протокола об административном правонарушении от 06.09.2011 N АТЗН-041/3, постановления о назначении административного наказания от 12.09.2011 NНЗАТ-041/3 следует, что общество имеет в 8 филиалах источники выбросов вредных веществ в атмосферный воздух: бытовые печи. На момент проверки у общества отсутствовало специальное разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по указанным объектам.

Частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 г. N 96-ФЗ выброс вредных веществ в атмосферный воздух стационарными источниками допускается с разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством РФ.

Согласно ст. 1 указанного Закона, вредное (загрязняющее) вещество - химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду. Загрязнение атмосферного воздуха - поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха. Вредное физическое воздействие на атмосферный воздух - вредное воздействие шума, вибрации, ионизирующего излучения, температурного и других физических факторов, изменяющих температурные, энергетические, волновые, радиационные и другие физические свойства атмосферного воздуха, на здоровье человека и окружающую среду.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами

В соответствии с ч. 4 ст. 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно содержать, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

В нарушении указанных норм в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении не конкретизирован стационарный источник, который фактически эксплуатируется учреждением, не указаны доказательства в подтверждение этого, отсутствует перечень и количество вредных (загрязняющих веществ), нормативы содержания этих веществ в атмосферном воздухе и факт их превышения. Из материалов дела следует, что пробы атмосферного воздуха не брались и, соответственно, лабораторное исследование не проводилось. Кроме того, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении по делу об административном правонарушении не указан период, в течение которого осуществлялся выброс вредных веществ с атмосферный воздух.

Справка общества о том, что в восьми филиалах используется печное отопление, не является доказательством совершения административного правонарушения, поскольку указанные обстоятельства в ней не указаны.

Исследуя представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что административным органом не доказан факт выброса обществом вредных веществ в атмосферный воздух или вредного физического воздействия на него.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление открытого акционерного общества «Тывасвязьинформ» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Тыва по делу об административном правонарушении от 12 сентября 2011 года №НЗАТ-041/3.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Хертек А.В.