Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Калбак А.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Кызыл-оол З.М., рассмотрев в судебном заседании заявление Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>) к об аннулировании лицензии Общества с ограниченной ответственностью «Саяно-Шушенский-2» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Тыва от 27.04.2015 № 017 000003,

при участии в судебном заседании:

от административного органа: ФИО1 (представлен диплом юриста), ФИО2 представители по доверенностям от 29.08.2019, от 23.10.2019.

от ответчика: не явились,

установил:

Служба государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва (далее – административный орган, Служба) обратилась с заявлением в арбитражный суд об аннулировании лицензии Общества с ограниченной ответственностью «Саяно-Шушенский-2» (далее – ответчик, Общество) на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Тыва от 27.04.2015 № 017 000003.

В судебное заседание представитель Общества не явился и не направили своих представителей, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.

В судебном заседании представители административного органа, требования поддержали в полном объеме.

Изучив материалы дела, арбитражный суд, выслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства настоящего спора:

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Общество с ограниченной ответственностью «Саяно-Шушенский-2» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 18.03.2013 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Тыва за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

Общество осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 27.04.2015 № 017 000003, выданной Службой бессрочно.

Как следует из материалов дела, ответчик в течение 2019 года не исполнил в установленный срок предписания жилищной инспекции, выданные для устранения нарушений в управляемый им многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>.

Постановлениями мирового судьи судебного участка Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва: от 19 февраля 2019 года и 28 февраля 2019 года, которые вступили в законную силу, ответчик был привлечен к административной ответственности по части 24 статьи 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписаний жилищной инспекции, выданных для устранения нарушений в управляемом им многоквартирном жилом доме, расположенного по адресу: <...>.

30.04.2019 № 938 в адрес администрации г. Шагонара, службой направлено уведомление о возникновении оснований для исключения сведений о многоквартирном доме, управляемый обществом, из реестра лицензий.

02.07.2019 за исх. 1286 в адрес лицензионной комиссии по обеспечению лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Тыва направлено письмо о наличии оснований для рассмотрения вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии Общества.

02.07.2019 в адрес Общества направлено уведомление (исх. 1289) о проведении заседания лицензионной комиссии.

09.07.2019 в адрес председателя Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун РТ» Службой направлена извещение (исх. 1343) с информацией о принятии лицензирующим органом решений об исключении из реестра лицензий Республики Тыва сведений о многоквартирном доме.

17.07.2019 № 702 Администрация городского поселения г. Шагонар в ответ на извещение от 09.07.2019 № 1343 (СЭД № 167) сообщило, что информировали собственников помещений многоквартирного дома № 8 по улице Саяно-Шушенской об исключении из раздела реестра, который содержит сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат путем развешивания объявлений у подъездов и в торговых точках на прилегающей территории дома, также указанная информация размещена на официальном сайте администрации г. Шагонар.

10.07.2019 проведено заседание лицензионной комиссии Республики Тыва по лицензированию деятельности многоквартирными домами по итогам которого принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии, выданной ООО «Саяно-Шушенский-2», оформленное протоколом № 6.

Служба по результатам принятого лицензионной комиссией Республики Тыва по лицензированию деятельности многоквартирными домами решения обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя об аннулировании лицензии необоснованными и неподлежащими в удовлетворении по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно пункту 1 Положения о Службе государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 02.02.2011 № 69, Служба государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва (далее - Служба) является органом исполнительной власти Республики Тыва, в области регионального государственного строительного надзора и жилищного контроля, лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

В соответствии с пунктом 5 Положения Служба осуществляет лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Тыва.

Таким образом, Служба государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва уполномочена на обращение в суд с требованием об аннулировании лицензии.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ. В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон №99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 указанной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно статье 3 Федерального закона №99-ФЗ лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона №99-ФЗ лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Порядок лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами регламентирован положениями главы 19 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (далее по тексту – Жилищный кодекс Российской Федерации).

Лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии. Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии (часть 1 статьи 199 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации каждым субъектом Российской Федерации ведется соответствующий реестр лицензий, содержащий раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Частью 5 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если в течение календарного года лицензиату и (или) должностному лицу, должностным лицам лицензиата судом два и более раза было назначено административное наказание за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания, выданного органом государственного жилищного надзора в отношении многоквартирного дома или многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, сведения о таких доме или домах по решению органа государственного жилищного надзора исключаются из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, за исключением случая принятия решения, предусмотренного частью 7 настоящей статьи.

Основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии в силу части 2 статьи 199 Жилищного кодекса Российской Федерации является исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в части 5 статьи 198 Кодекса, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет 15 и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд.

При этом частью 1 статьи 197 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого лицензиат осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, собственники помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, ресурсоснабжающие организации, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, иные заинтересованные лица должны быть проинформированы о наличии оснований:

- для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации,

- о принятии решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации,

- о принятии лицензионной комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии,

- о вступившем в законную силу решении суда об аннулировании лицензии,

- о внесении соответствующей записи в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Порядок и сроки информирования об обстоятельствах, предусмотренных частью 1 статьи 197 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также лица, ответственные за соблюдение требований об информировании, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 197 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства России от 28.03.2015 N 289 утверждены Правила информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом.

Пунктом 1 Правил информирования от 28.03.2015 N 289 установлено, что информированию об обстоятельствах, предусмотренных пунктом 2 названных Правил, подлежат органы местного самоуправления (органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения, в случае если законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения не установлено, что полномочия, предусмотренные настоящими Правилами, осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований), на территории которых юридическое лицо или индивидуальный предприниматель на основании лицензии осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом (соответственно - уполномоченный орган, лицензиат), собственники помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, ресурсоснабжающие организации, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, иные заинтересованные лица.

Из пункта 2 Правил N 289 следует, что информирование требуется при наличии следующих обстоятельств: назначение 2-х или более раз в течение календарного года лицензиату и (или) должностному лицу (должностным лицам) лицензиата судом административных наказаний за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписаний, выданных органом государственного жилищного надзора (далее - лицензирующий орган) в отношении многоквартирного дома, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат (далее - основание для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации); принятие лицензирующим органом решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации; принятие лицензионной комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии; вступление в законную силу решения суда об аннулировании лицензии и внесение соответствующей записи в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Правил информирования от 28.03.2015 N 289 лицензирующий орган направляет уполномоченному органу способом, позволяющим подтвердить факт получения извещения, следующую информацию:

а) о возникновении основания для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации - в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня вступления в законную силу второго или последующего решения (постановления) суда о назначении административного наказания за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания, выданного лицензирующим органом, с указанием сведений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 7 настоящих Правил;

б) о принятии лицензирующим органом решения об исключении сведений о многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, из реестра лицензий субъекта Российской Федерации - в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня принятия указанного решения, с указанием сведений, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил;

в) о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии на основании решения лицензионной комиссии - в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня направления соответствующего заявления, с указанием сведений, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил.

Согласно пункту 5 Правил N 289 уполномоченный орган в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня получения информации, предусмотренной пунктом 4 настоящих Правил, путем размещения указанной информации в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме (на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом), а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" извещает:

а) собственников помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, о наличии обстоятельств, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 2 настоящих Правил;

б) собственников помещений во всех многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, о наличии обстоятельств, указанных в подпунктах "в" и "г" пункта 2 настоящих Правил.

Извещение уполномоченного органа о возникновении основания для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации должно содержать, в том числе, информацию: о наличии у собственников помещений в многоквартирном доме права в течение 2 месяцев со дня получения указанного извещения принять на общем собрании собственников помещений в таком доме решение о продолжении осуществления лицензиатом деятельности по управлению этим домом, служащее основанием для сохранения сведений об этом доме в реестре лицензий субъекта Российской Федерации; о необходимости уведомления лицензирующего органа в течение 3 рабочих дней со дня оформления протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о принятом на этом собрании решении о продолжении осуществления лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом путем направления лицензирующему органу копии такого протокола заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (пункт 7 Правил N 289).

Кроме того, исходя из пунктов 8 - 11 Правил N 289, в обязанности уполномоченного органа также входит извещение собственников жилья о принятии лицензирующим органом решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии, а также о вступлении в законную силу решения суда об аннулировании лицензии и внесении соответствующей записи в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

При этом пунктом 3 Правил N 289 установлено, что ответственность за соблюдение требований об информировании возлагается на лицензирующий орган (в части информирования уполномоченных органов) и на уполномоченный орган (в части информирования заинтересованных лиц).

Констатация факта назначению ответчику административных наказаний за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания, выданного органом государственного жилищного надзора, предполагает исполнение Службой, являющейся лицензирующим органом, установленной законом процедуры, предшествующей подаче заявления об аннулировании лицензии в суд.

Арбитражный суд, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, установил, следующие обстоятельства.

Лицензиат осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами по следующим адресам: <...>, 9, 11, ул. Енисейская дом № 1, 7, 9, 15.

30.04.2019 № 938 в адрес администрации г. Шагонара, службой направлено уведомление о возникновении оснований для исключения сведений о многоквартирном доме сведений о многоквартирном доме находящегося по адресу: <...> дом, 8, управляемый обществом, из реестра лицензий.

Служба приказом № 53-ОД 09.07.2019 внесла изменения в реестр лицензий Республики Тыва на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в отношении Общества, путем исключения из раздела реестра сведений о многоквартирном доме № 8 по улице Саяно-Шушенская в г. Шагонар, Улуг-Хемского района, Республики Тыва.

На момент принятия решения лицензионной комиссией (10 июля 2019) сумма площади исключенного из реестра лицензий многоквартирного дома составила 17.4% процента от общей площади помещений в многоквартирном доме, что превышает 15 процентов от общей площади.

Однако в ходе рассмотрения дела, арбитражным судом установлено, что установленная законом процедура заявителем не соблюдена в части информирования собственников помещений в многоквартирном доме о возникновении основания для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, также извещения органов местного самоуправления, и собственников помещений во всех многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат о принятом лицензионной комиссией решении о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии.

Довод заявителя жалобы о том, что собственники данного многоквартирного дома извещались в установленном порядке, подлежит отклонению как документально не подтвержденный. Данное обстоятельство привело к невозможности реализации гарантированного Жилищным кодексом Российской Федерации собственникам многоквартирного дома права на принятие решения о продолжении осуществления управляющей компанией деятельности либо об отказе от его услуг.

В материалах дела имеется только письмо 17.07.2019 № 702, где Администрация городского поселения г. Шагонар, где в ответ на извещение от 09.07.2019 № 1343 (СЭД № 167) сообщило, что информировали собственников помещений многоквартирного дома № 8 по улице Саяно-Шушенской уже об исключении из раздела реестра о многоквартирном доме.

Таким образом, арбитражный суд полагает, что 09.07.2019 в день вынесения приказа № 53-ОД у Службы не было оснований для внесения изменений в реестр лицензий Республики Тыва на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в отношении Общества.

Также суд принял во внимание, что по предложению суда, заявителем в материалы дела доказательств подтверждающих, что в многоквартирный дом управляется иной управляющей компанией, либо изменен способ управления многоквартирным домом, либо Администрацией муниципального образования инициированы торги по отбору новой управляющей организации, не представлено.

Кроме того, необходимо отметить, что в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.05.2009 N 15211/08 изложена правовая позиция, согласно которой такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса об аннулировании лицензии означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие оснований для аннулирования лицензии, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Арбитражный суд принимает во внимание, что в предписаниях, которые вынесены 16.01.2019 со срок исполнения до 23.01.2019 и от 31.01.2019 со сроком исполнения до 13.02.2019, за неисполнение которых спорный многоквартирный дом был исключен из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, содержались одни и те же нарушения и касались одного и того же дома, по которым 19 февраля 2019 года и 28 февраля 2019 года постановлениями мирового судьи судебного участка Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва, ответчик был привлечен к административной ответственности по части 24 статьи 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписаний жилищной инспекции.

Как следует из материалов дела, ответчику было выдано два предписания об устранении лицензионных требований от 16.01.2019 и от 31.01.2019. Данные предписания касались одного и того же многоквартирного жилого дома и были вынесены за одни и те же нарушения.

В рассматриваемом случае, арбитражный суд полагает, что имелись формальные признаки нарушения, которые не могут послужить основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о том, что установленный жилищным законодательством порядок аннулирования лицензии жилищной инспекцией соблюден не был, оснований для принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии ООО "Саяно-Шушенская-2" не имелось.

С учетом изложенных обстоятельств требования заявителя являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Тыва от 27.04.2015 № 017 000003, выданной Обществу с ограниченной ответственностью «Саяно-Шушенский-2».

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Тыва.

Судья А.А. Калбак