Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Санчат Э.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Салчак С.С. рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда дело по заявлению конкурсного управляющего Федерального государственного унитарного предприятия «Тува-Авиа» ФИО1 к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Республике Тыва об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности № 504-4 от 10 сентября 2009г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2- представитель по доверенности от 24.12.2008г. № 55, от административного органа: ТопуранХ.Х - представитель по доверенности от 06.07.2009г., Бухтоярова О.А.-представитель (выписка из распоряжения Абаканского транспортного прокурора от 02.02.2009г. № 2).

Конкурсный управляющий Федерального государственного унитарного предприятия «Тува-Авиа» ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Республике Тыва об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности № 504-4 от 10 сентября 2009г.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме и пояснила, что привлечение к административной ответственности конкурсного управляющего необоснованно, поскольку за предоставление своевременных и достоверных статистических данных назначено ответственное лицо - ФИО3, с которой был заключен гражданско-правовой договор.

На вопросы представителя транспортной прокуратуры о том, как была принята на работу ФИО3 как работник предприятия или как гражданско-правовое лицо и является ли ФИО3 должностным лицом, был получен ответ, что с ней был заключен гражданско-правовой договор, и она является ответственным лицом.

В судебном заседании представитель транспортной прокуратуры не согласился с заявленными требованиями конкурсного управляющего, по его мнению, это только способ уклонения от административной ответственности. ФИО3, с которой был заключен гражданско-правовой договор по оказанию услуг, не может представлять интересы предприятия, по закону «О несостоятельности (банкротстве)» только конкурсный управляющий несет ответственность за предприятие.

Представитель административного органа в судебном заседании пояснил, что конкурсный управляющий ФИО1 привлечен к административной ответственности за предоставление недостоверной статистической информации в нарушение Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных. На бланках отчетности и на всех других документах стоит подпись самого конкурсного управляющего, и ссылка на ФИО3 как на лицо, несущее ответственность за предоставление статистических данных, не соответствует действительности.

Изучив материалы дела, суд установил:

01 сентября 2009 года Абаканской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о порядке предоставления статистических данных конкурсным управляющим Федерального государственного унитарного предприятия «Тува-Авиа» ФИО1.

02 сентября 2009 года заместитель Абаканского транспортного прокурора Западно-Сибирской транспортной прокуратуры Бухтояровой О.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководителем Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Тыва ФИО4, в соответствии со ст.23.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изучив материалы дела об административном правонарушении Абаканской транспортной прокуратуры от 02 сентября 2009 года, по ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,10 сентября 2009года вынесено постановление об административном правонарушении №504-4, где конкурсный управляющий признан виновным в совершении административного правонарушения и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа от 10 сентября 2009 года, конкурсный управляющий обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд отказывает в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации", респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц при условии их обязательного обезличивания и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Также в пунктах 3 и 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учёта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18 августа 2008 года № 620, первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно респондентами - созданными на территории РФ юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории РФ иностранными организациями. Первичные статистические данные предоставляются респондентами по утверждённым формам федерального статистического наблюдения, в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 08 августа 2008 года № 193 утверждена форма федерального государственного статистического наблюдения № 3-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате», в соответствии с которой юридические лица (кромесубъектов малого предпринимательства) обязаны представлять в Территориальный орган Федеральной службыгосударственной статистики по Республике Тыва данную форму по установленному им адресу 1 числа после отчетного периода.

Из объяснения лица - ФИО3 от 1 сентября 2009 г., оказывающей услуги конкурсному управляющему ФИО1 по гражданско-правовому договору, следует, что она при составлении статистической отчётности по форме 3-Ф включает в задолженность по заработной плате с 2007 г. суммы просроченных выплат по выходным пособиям и компенсационные выплаты при ликвидации, т.к. в марте 2009 г. все работники ФГУП «Тува-Авиа» уволены с мотивировкой - в связи с ликвидацией предприятия.

Приказом Росстата № 193 от 18 августа 2008 г. с изменениями внесенными Приказом Росстата № 269 от 22.10.2008 г. утвержден порядок заполнения формы N 3-Ф "Сведения о просроченной задолженности по заработной плате" ежемесячная.

В соответствии с п. 6 Указания по заполнению формы федерального статистического наблюдения N 3-Ф "Сведения о просроченной задолженности по заработной плате" к заработной плате относятся начисленные организацией (с учетом налога на доходы физических лиц и других удержаний) работникам суммы оплаты труда в денежной и неденежной формах за отработанное и неотработанное время, компенсационные выплаты, связанные с режимом работы и условиями труда, доплаты и надбавки, премии, единовременные поощрительные выплаты, а также оплата питания и проживания, имеющая систематический характер, в соответствии с методологией заполнения показателя фонда заработной платы работников в форме N П-4.

В контексте Указаний к заполнению формы 3-Ф к компенсационным выплатам, включаемым в понятие «заработная плата», относятся не все компенсационные выплаты, а только, связанные с режимом работы и условиями труда.

В нарушение указанных требований законодательства, ФИО1 представил недостоверную статистическую информацию по форме федерального государственного статистического наблюдения № 3-Ф «Сведения опросроченной задолженности по заработной плате», а именно, в строку «01»Просроченная задолженность позаработной плате... по форме № 3-Ф включил сумму в размере компенсационных выплат связанныхс ликвидацией предприятия, а также сумму в размере выходных пособий работников при увольнении.

В соответствии с п.14Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных иадминистративных данных субъектам официального статистического учёта непредставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечёт ответственность респондентов, предусмотренную законодательством РФ.

В соответствии со ст. 129 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (в редакции от 19.07.2009г.) (далее – Федеральный Закон) с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены названным Федеральным законом.

Из положений ст. 20 Федерального закона усматривается, что на арбитражного управляющего возлагаются полномочия руководителя должника, а также распространяются все требования и по отношению к нему применяются все меры ответственности, установленные законами и нормативными актами для руководителя такого должника.

При таких обстоятельствах на конкурсного управляющего ООО ФГУП «Тува-Авиа» ФИО1 возлагается обязанность по представлению статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений и он является субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 13.19 КоАП РФ, где нарушение должностным лицом, ответственным за представление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее представления, а равно представление недостоверной статистической информации влечет наложение административного штрафа в размере от трех до пяти тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с материалами дела, административный орган при назначении административного наказания назначил максимальный размер штрафа, не исследовав характер совершенного административного правонарушения обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Довод представителя административного органа о том, что конкурсный управляющий ФИО1 привлекается к административной ответственности неоднократно материалами дела не подтверждается.

В соответствии с пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Суд при определении конкретной меры ответственности учел отсутствие отягчающих обстоятельств и применил ответственность, установленную за данное правонарушение, в минимальном размере.

В соответствии со статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-171, 176 и 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить в части постановление № 504-4 от 10 сентября 2009г Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Тыва в части назначения конкурсному управляющему Федерального государственного унитарного предприятия «Тува-Авиа» ФИО1 наказания в виде штраф в размере 5000 рублей.

Назначить конкурсному управляющему Федерального государственного унитарного предприятия «Тува-Авиа» ФИО1 административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение десяти дней в Третий арбитражный апелляционный суд со дня его принятия.

Судья Санчат Э.А.