Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Ханды А.М., при ведении протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания Сарыглар Р.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по

заявлению Общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Жилсервис»

к Службе государственной жилищной инспекции, строительного надзора и ценообразования Республики Тыва

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 02 ноября 2011 года № 542/505-ЖИ-2/11,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представителя по доверенности от 30.06.2011 года № 34,

от ответчика – ФИО2, представителя по доверенности от 29.11.2011 года,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Жилсервис» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции, строительного надзора и ценообразования Республики Тыва (далее - Жилищная инспекция) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 02 ноября 2011 года № 542/505-ЖИ-2/11.

Представитель общества в судебном заседании доводы, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме, пояснил, согласно поквартирной карточке гр. ФИО3 не зарегистрирована по указанному адресу, следовательно основания для проведения проверки отсутствовали и все последующие действия проверяющих лиц незаконны.

В судебном заседании представитель жилищной инспекции не согласилась в заявленными требованиями, пояснила, что инспекцией проведена проверка по требованию прокурора г. Кызыла, правонарушение установлено, просит отказать в удовлетворении заявления.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства дела.

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилсервис" зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Тыва 07.02.2008 за основным государственным регистрационным номером 1081701000248.

По требованию прокурора г. Кызыла 28 октября 2011 года проведена внеплановая выездная проверка по существу заявления гр. ФИО3, проживающей по адресу: <...>, ответственным за содержание которого является УК «Жилсервис».

В ходе проверки инспектором жилищной инспекции выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170, а именно: в квартире № 12 сухая штукатурка (гипсокартон), которой был обшит потолок зала, после увлажнения, обрушилась, дощатый пол из листов ДВП при ходьбе скрепит, наблюдается отшелушивание покрасочного слоя полов, штукатурка и покрасочный слой стен имеют следы увлажнения.

По выявленным нарушениям инспектором жилищной инспекции составлен протокол от 31.10.2011 № 542/505-ЖИ-1/11 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением руководителя жилищной инспекции от 02.11.2011 года № 542/505-ЖИ-2/11 УК «Жилсервис» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Оценив представленные доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы, об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ.

Статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, а также соответствием жилых помещений и коммунальных услуг установленным требованиям осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из положений части 1 статьи 28.3, статьи 23.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Положения о Государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.94 N 1086, протокол об административном правонарушении от 31.10.2011г. № 542/505-ЖИ-1/11 составлен, постановление от 02.11.2011 № 542/505-ЖИ-2/11 вынесено должностными лицами в пределах предоставленных им полномочий.

Законный представитель УК «Жилсервис» уведомлением от 28.10.2011г. № 542/505-ЖИ надлежащим образом извещен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается уведомлением о явке для составления протокола об административном правонарушении от 28.10.2011 № 542/505-ЖИ, с отметкой о вручении(вх.№ 207 от 28.10.2011 ООО УК «Жилсервис»).

Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие законного представителя УК «Жилсервис», уведомление о явке для рассмотрения материалов об административном правонарушении получено УК «Жилсервис», что подтверждается отметкой о получении на документе, вх.№ 207 от 01.11.2011г.

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 7.23 Кодекса нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч рублей до десяти тысяч рублей.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются действия (бездействие), послужившие причиной нарушения установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее - Правила предоставления коммунальных услуг).

УК «Жилсервис» в силу положения пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг является исполнителем коммунальных услуг.

Согласно пункту 4 Правил предоставления коммунальных услуг коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 указанных Правил установлено, что обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями.

В соответствии с пунктами 9, 49 Правил предоставления коммунальных услуг при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю. Нормативы обеспечения населения коммунальными услугами утверждены Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003г. № 170, которыми утверждены «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда» (далее - Правила).

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники; организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющие организации), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правовых договоров.

Из протокола об административном правонарушении от 31.10.2011г. № 542/505-ЖИ-1/11 усматривается, что УК «Жилсервис» допущены следующие нарушения: в квартире № 12 сухая штукатурка (гипсокартон), которой был обшит потолок зала, после увлажнения, обрушилась, дощатый пол из листов ДВП при ходьбе скрепит, наблюдается отшелушивание покрасочного слоя полов, штукатурка и покрасочный слой стен имеют следы увлажнения. Данные нарушения явились следствием течи ГВС из-за открытия вентиля на воздухосборнике при запуске системы отопления верхней разводки, вода из труб отопления чердачного помещения потекла через стыки соединений между элементами деревянного перекрытия в квартиры, расположенные под трубами.

В соответствии с пунктом 4.6.2.1. Правил - не допускается увлажнение утеплителя. Устранение сырости в бесчердачной крыше следует производить путем укладки вдоль наружной стены дополнительной теплоизоляции на поврежденном участке или путем его утепления с внутренней стороны. При конденсационном увлажнении невентилируемой бесчердачной крыши необходимо реконструировать крышу с устройством в ней осушающих продухов, слоя пароизоляции и укладкой в отдельных зонах дополнительной теплоизоляции.

Замена потерявшего свои свойства утеплителя в результате протечек производится при капитальном ремонте кровель в совмещенных вентилируемых кровлях по специально разработанному проекту.

Согласно подп. "а" п. 5.8.3 Правил организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда.

Указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства свидетельствуют о факте нарушения УК «Жилсервис» пунктов 4.6.2.1., 5.8.3. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003г. № 170.

Отсутствие регистрации гр. ФИО3 по указанному адресу не влияет на квалификацию бездействия общества, поскольку состав административного правонарушения подтверждаются представленными доказательствами по делу.

Доводы заявителя о незаконности оспариваемого постановления жилищной инспекции в силу того, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением установленного законом срока, арбитражным судом отклоняются в связи со следующим.

В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, который должен отвечать требованиям, содержащимся в этой статье. Выполнение указанных требований к форме и содержанию протокола направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 28.5 Кодекса в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

В соответствии с абзацем 3 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Жилищной инспекцией представлены доказательства уведомления о необходимости явки и.о. генерального директора УК «Жилсервис» или обеспечения явки законного представителя для составления протокола об административном правонарушении (уведомление от 28.10.2011).

Арбитражный суд считает, что нарушение жилищной инспекцией срока, установленного статьей 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не носит существенного характера.

Учитывая, что обстоятельства, отягчающие ответственность не жилищной инспекцией не отражены в оспариваемом постановлении, арбитражный суд считает возможным снизить наложенное обществу взыскание в виде административного штраф до минимальной санкции предусмотренной статьёй 7.23 КоАП РФ - 5 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 170, 176 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

постановление по делу об административном правонарушении от 02 ноября 2011 года № 542/505-ЖИ-2/11, вынесённое в отношении ООО УК «Жилсервис» изменить в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, снизив его размер до 5 000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Республики Тыва.

Судья А.М. Ханды