Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Санчат Э.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Салчак С.С., рассмотрев дело заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице УФПС РТ - филиала ФГУП «Почта России» к Мэрии г. Кызыла об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 04.10.2012 № 994,

при участии в судебном заседании: ФИО1 – представителя заявителя по доверенности от 23.01.2012,

установил:

ФГУП «Почта России» в лице УФПС РТ - филиала ФГУП «Почта России» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Мэрии г.Кызыла об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 04.10.2012 № 994.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, пояснил, что мэрией г.Кызыла нарушена процедура привлечения юридического лица к административной ответственности, филиал не является юридическим лицом, о составлении протокола юридическое лицо не знало, было лишено возможности защитить свои права. Просил признать незаконным постановление по делу об административном правонарушении от 04.10.2012 № 994 и отменить его.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился. Заявлений и ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие не поступало. В материалах дела имеется доказательство его надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания. В связи с чем, суд рассмотрел дело в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя, арбитражный суд установил.

Как следует из материалов дела, постановлением Мэрии г.Кызыла от 28.08.2012 № 1422 утвержден «График проведения рейдовых мероприятий по выявлению нарушения установленных органами местного самоуправления правил обеспечения чистоты на территории муниципального образования «Город Кызыл Республики Тыва».

Административной комиссией городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» 02.10.2012 при проведении указанных мероприятий обнаружено, что на территории, прилегающей к объекту незавершенного строительства, принадлежащий ФГУП «Почта России» в лице УФПС РТ - филиала ФГУП «Почта России», допущено загрязнение.

В связи с чем, комиссией был составлен акт проверки санитарного состояния прилегающей территории строительного объекта, расположенного около жилого дома № 41 по улице Красных партизан от 02.10.2012.

По факту нарушения Административной комиссией городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» в отношении УФПС РТ - филиала ФГУП «Почта России» составлен протокол от 02.10.2012 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 4.3 Закона Республики Тыва «Кодекс Республики Тыва об административных правонарушениях».

Постановлением Административной комиссии городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» от 04.10.2012 № 994 УФПС РТ - филиал ФГУП «Почта России» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 4.3 Закона Республики Тыва «Кодекс Республики Тыва об административных правонарушениях».

Считая указанное постановление незаконным, УФПС РТ - филиал ФГУП «Почта России» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав доводы сторон, суд считает заявленные требования подлежащим по следующим основаниям.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший такое решение, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210).

Статьей 4.3 Кодекса Республики Тыва об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территорий городских округов и поселений, принятых представительными органами местного самоуправления в Республике Тыва в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как видно из оспариваемого по делу постановления административного органа, УФПС РТ - филиала ФГУП «Почта России» вменено нарушение правил благоустройства территорий городских округов и поселений.

Между тем в силу статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого возбуждено такое дело.

Статья 28.2 КоАП РФ устанавливает, что при составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, о чем делается запись в протоколе, предоставляется возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, подписывается данный протокол также законным представителем.

Пунктом 4.1 статьи 28.2 Кодекса предусмотрено, что в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие, если законный представитель юридического лица извещен в установленном порядке о месте и времени его составления.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (далее –Почта России) не было уведомлено ни о месте и времени составлении протокола, ни о месте и времени рассмотрении дела об административном правонарушении.

Единоличным исполнительным органом Почты России является генеральный директор. Местом государственной регистрации и местом нахождения Почты России является <...>.

Судом установлено и не оспаривается административным органом, что все почтовые извещения, оформляемые при производстве административного дела в отношении проверяемого филиала Почты России, направлялись по адресу <...>«а». В адрес юридического лица извещения либо определения о возбуждении административного производства по делу ответчиком не направлялись. Кроме того, Почта России не уведомлялась о проведении проверки, не было ознакомлено с приказом о проведении проверки.

Из Общей части КоАП РФ следует, что субъектами административных правонарушений являются физические и юридические лица, в связи с чем, филиал Почты России не является субъектом вмененного административного правонарушения.

Согласно статье 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Порядок назначения или избрания органов юридического лица определяется законом и учредительными документами.

В статье 54 ГК РФ предусмотрено, что место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации.

Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа.

Наименование и место нахождения юридического лица указываются в его учредительных документах.

В соответствии со статьей 55 ГК РФ филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом, создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. Руководители филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности.

В Положении об УФПС РТ - филиала ФГУП «Почта России» в пункте 2.1 указано, что филиал УФПС РТ - филиала ФГУП «Почта России» является обособленным подразделением ФГУП «Почта России», осуществляющим часть его функций на территории Республики Тыва. Филиал не является юридическим лицом.

Таким образом, протокол от 02.10.2012 об административном правонарушении, на основании которого комиссия пришла к выводу о наличии в действиях УФПС РТ - филиала ФГУП «Почта России» состава вменяемого административного правонарушения, составлен с нарушением процессуальных норм КоАП РФ, поэтому не может служить основанием для привлечения УФПС РТ - филиала ФГУП «Почта России» к административной ответственности.

Судом установлено, что Административной комиссией городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» нарушен порядок привлечения юридического лица к административной ответственности.

Вышеуказанные нарушения являются существенными и не позволили административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Установленный законом порядок привлечения к административной ответственности является обязательным. Несоблюдение этого порядка повлечет за собой незаконное применение административного взыскания, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к административной ответственности, административное правонарушение.

В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, 11возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом случае оспариваемое постановление от 04.10.2012 № 994 вынесено в отношении филиала, в связи с чем, оно не соответствуют закону, и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление ФГУП «Почта России» в лице УФПС РТ - филиала ФГУП «Почта России» удовлетворить.

Признать незаконным постановление о назначении административного наказания от 04.10.2012 № 994, принятое Административной комиссией городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» в отношении УФПС РТ - филиала ФГУП «Почта России».

На решение может быть подана апелляционная жалоба не позднее десятидневного срока со дня его принятия.

Судья Э.А. Санчат