Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Чамзы-Ооржак А.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Узназаковой С.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Тыва к Управлению федерального казначейства по Республике Тыва о признании незаконными действий Управления федерального казначейства по республике Тыва по приостановлению операций по расходованию средств в связи с неисполнением требований исполнительного документа, при участии сторон в судебном заседании:

ФИО1 - представителя от заявителя по доверенности от 28.04.2009 г.,

ФИО2 - представителя от административного органа по доверенности от 12.01.2009 г.,

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Тыва (далее – налоговая инспекция) обратилась в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Управлению федерального казначейства по Республике Тыва (далее – УФК по РТ) о признании незаконными действий Управления федерального казначейства по республике Тыва по приостановлению операций по расходованию средств в связи с неисполнением требований исполнительного документа.

Дело рассматривается арбитражным судом в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования и пояснил, что суммы, подлежащие возврату на основании исполнительного листа № 011028, выданного Арбитражным судом Республики Тыва по делу № А69-725/06-6, не являются денежными обязательствами самого налогового органа, поэтому взыскание этих сумм в порядке ст. 242.3 БК Российской Федерации за счет бюджетных средств, направленных на финансирование профессиональной деятельности самой налоговой инспекции является неправомерным. Возврат сумм излишне уплаченных налогов, сборов, пеней и штрафов производится в соответствии со ст. 78 НК Российской Федерации, поэтому применение ст. 282 БК Российской Федерации в данном случае является неправильным, в связи с чем просит суд удовлетворить их требования и признать действия УФК по РТ незаконными.

Представителем УФК по РТ представлен отзыв на заявление и в судебном заседании пояснил, что в связи с неисполнением налоговым органом решения Арбитражного суда Республики Тыва, взыскатель, реализуя свое право, обратился в УФК по РТ с заявлением и исполнительным документов для исполнения, которые были ими приняты в порядке ст.ст. 242.1., 242.3 БК Российской Федерации, о чем вынесено соответствующее уведомление от 28.09.2009 г. № 5 для налоговой инспекции, поскольку в соответствии гл. 24.1 БК Российской Федерации порядок возврата исполнительных документов, поступивших на исполнение и носящих обязывающий характер, содержащих требование совершения определенных действий не урегулирован, поэтому считает свои действия правомерными и просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, арбитражный суд установил:

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Республики Тыва от 30.04.2008 г. по делу № А69-725/08-6 по заявлению ОАО «Тывапосредкомпания» к Межрайонной инспекции ФНС России № 1 по Республике Тыва был признан незаконным отказ налоговой инспекции в возврате излишне уплаченных налогов, штрафам и пени в общей сумме 167 617 руб. 14 коп. Указанным решением арбитражный суд обязал налоговую инспекцию произвести возврат указанной суммы на расчетный счет ОАО «Тывапосредкомпания», а также взыскал в пользу Общества государственную пошлину в сумме 2000 руб.

На основании указанного решения арбитражным судом выдан исполнительный лист от 16.06.2008 г. по делу А69-725/08-6.

Налоговой инспекцией вынесены шесть решений о возврате налогов от 11.06.2008 г. № № 4263-4268 на общую сумму 59 142 руб. 66 коп.

В УФК по РТ поступило заявление ОАО «Тувапосредкомпания» от 25.09.2009 г. № 39 о направлении исполнительного листа от 16.06.2008 г. и решения Арбитражного суда Республики Тыва от 30.04.2008 г. по делу А69-725/08-6, на основании которого УФК по РТ направлено в налоговую инспекцию Уведомление о поступлении исполнительного документа от 28.09.2009 г. № 5.

УФК по РТ направлено в адрес налоговой инспекции уведомление от 12.10.2009 г. № 3 о приостановлении операций по расходованию средств в связи с неисполнением требований исполнительного документа.

Считая указанное уведомление и действия по его исполнению незаконными, налоговая инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В силу частей 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предмет доказывания по данному делу об оспаривании действий УФК по РТ входит соответствие данных действий закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа на совершение оспариваемых действий, а также наличие нарушений им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания указанных обстоятельств и обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения или совершения действия (бездействия), лежит на органе, принявшем его.

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 119-ФЗ "Об исполнительном производстве", п. 3 ст. 239, п. 1 ст. 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с бюджетным законодательством.

В силу ст. 242.3, 242.4, 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы Федерального казначейства наделены полномочиями по исполнению судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по денежным обязательствам бюджетных учреждений. Согласно указанным нормам права исполнительный документ в данном случае направляется взыскателем или судом в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств соответствующего бюджета лицевых счетов для учета бюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Из материалов дела следует, что взыскателем - ОАО «Тувапосредкомпания» по арбитражному делу № А69-725/08-6, возбужденному по заявлению ОАО «Тывапосредкомпания» к Межрайонной инспекции ФНС России № 1 по Республике Тыва, подано в УФК по РТ заявление от 25.09.2009 г. № 39 о направлении в их адрес исполнительного листа от 16.06.2008 г.

В соответствии с п. 2 ст. 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации орган Федерального казначейства не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган Федерального казначейства информацию об источнике образования задолженности и платежный документ на перечисление средств. При нарушении должником указанных требований, орган Федерального казначейства приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) с уведомлением должника (п. 3 ст. 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно материалам дела, 28.09.2009 г. в налоговую инспекцию поступило уведомление УФК по РТ от 29.09.2009 г. № 5 о поступлении исполнительного документа с установлением 10-дневного срока для его исполнения и представления в УФК по РТ соответствующих доказательств исполнения.

Информационным письмом от 07.10.2009 г. № 10-09/12040 налоговая инспекция сообщила УФК по РТ, что ОАО «Тувапосредкомпания» вынесены решения о возврате № № 4263-4268 от 11.06.2008 г. и исполнение судебного акта должно производится в порядке ст. 78 Налогового кодекса Российской Федерации.

Из смысла п. 8 ст. 78 Налогового кодекса Российской Федерации решение о возврате суммы излишне уплаченного налога принимается налоговым органом в течение 10 дней со дня получения заявления налогоплательщика о возврате суммы излишне уплаченного налога. Поручение на возврат суммы излишне уплаченного налога, оформленное на основании решения налогового органа о возврате этой суммы налога, подлежит направлению налоговым органом в территориальный орган Федерального казначейства для осуществления возврата налогоплательщику в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии абзацем 2 п. 1 ст. 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральное казначейство перечисляет средства, необходимые для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, возврат денежных сумм, т.е. излишне уплаченных налогов, штрафам и пени в общей сумме 167 617 руб. 14 коп., по решению Арбитражного суда Республики Тыва от 30.04.2008 г. по делу № А69-725/08-6 будут считаться как расходные обязательства Российской Федерации. Получателем средств федерального бюджета в данном случае является ОАО «Тувапосредкомпания».

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Тыва является территориальным органом Федеральной налоговой службы и входит в единую централизованную систему налоговых органов, финансируется за счет федерального бюджета и не распоряжается денежными средствами, поступающими из федерального бюджета.

Бюджетные учреждения вправе расходовать бюджетные средства исключительно на цели, установленные в статье 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 9 статьи 161 БК РФ бюджетное учреждение обеспечивает исполнение своих денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в пределах доведенных ему соответствующих лимитов бюджетных обязательств и средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Абзацем 3 пункта 3 статьи 242.3 БК РФ установлено, что при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа исполнение производится должником в определенные названным пунктом сроки за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

При нарушении должником требований, установленных названным пунктом, орган Федерального казначейства приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) с уведомлением должника.

Поскольку приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, согласно статье 282 БК РФ, является мерой принуждения, применяемой к нарушителям бюджетного законодательства, она может применяться лишь при наличии вины.

То есть данная мера может быть применена, если должник имеет соответствующие лимиты бюджетных обязательств, либо средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, но уклоняется от представления в органы федерального казначейства платежного поручения на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа.

В материалах дела отсутствуют и УФК по РТ не представлены доказательства о том, что налоговая инспекция является получателем либо распорядителем средств федерального бюджета, получающим в порядке финансирования указанные средства на цели исполнения расходных обязательств Российской Федерации, наличия у нее соответствующих лимитов бюджетных обязательств для исполнения спорного исполнительного листа по арбитражному делу № А69-725/08-6.

Таким образом, суд считает, что у УФК по РТ отсутствовали основания для приостановления операций по расходованию средств с лицевого счета налоговой инспекции.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о совершении налоговой инспекцией всех зависящих от нее действий по исполнению требований исполнительного документа и отсутствия у УФК по РТ правовых оснований для принятия уведомления от 12.10.2009 г. № 3 и совершения действий по приостановлению операций по расходованию средств с лицевых счетов налоговой инспекции.

В связи с чем, суд считает, что вынесение УФК по РТ уведомления о приостановлении операций по расходованию средств в связи с неисполнением требований исполнительного документа нарушают права и законные интересы заявителя, тем самым, признает действия УФК по РТ ТУ неправомерными.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от15.10.2009 г. по настоящему делу предоставлена отсрочка налоговой инспекции от уплаты государственной пошлины в размере 1000 руб., которая подлежит взысканию при рассмотрении дела по существу.

Руководствуясь ст. 110, ст. ст. 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Тыва о признании действий административного органа незаконными удовлетворить:

Признать незаконными действия Управления федерального казначейства по Республике Тыва по приостановлению операций на лицевом счете Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Тыва № 03121213430 по расходованию средств в связи с неисполнением требований исполнительного документа от 12.10.2009 г., как не соответствующим положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Обязать Управление федерального казначейства по Республике Тыва устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Тыва.

Взыскать с Управления федерального казначейства по Республике Тыва государственную пошлину в размере 2000 руб. в федеральный бюджет.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Тыва государственную пошлину в сумме 1000 руб. в федеральный бюджет.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месячного срока со дня его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск).

Судья А.Х. Чамзы-Ооржак