Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Чамзы-Ооржак А.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Узназаковой С.Б., рассмотрев в судебном заседании заявление Заместителя Абаканского транспортного прокурора с дислокацией по Республике Тыва Бухтояровой О.А. к Государственному унитарному предприятию Республики Тыва «Аэропорт «Кызыл» о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Бухтоярова О.А. - заместитель Абаканского транспортного прокурора (служебное удостоверение ТО №088086),

от ответчика: ФИО1 – представитель по доверенности от 11.01.2010 г.

установил:

Заместитель Абаканского транспортного прокурора с дислокацией по Республике Тыва Бухтояровой О.А. (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд с заявлением к Государственному унитарному предприятию Республики Тыва «Аэропорт «Кызыл» (далее - предприятие) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело рассматривается арбитражным судом в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании заявитель поддержала заявленные требования и пояснила, что 14.10.2010 г. при проверке исполнения законодательства о лицензировании деятельности по пожаротушению в предприятии выявлено осуществление предпринимательской деятельности юридическим лицом в виде аэропортовой деятельности, при которой деятельность службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов, а именно, ведомственная пожарная охрана, не имеет лицензии на деятельность по тушению пожаров, что является нарушением требований ст. 9 Воздушного кодекса Российской Федерации и ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». По основаниям, предусмотренным ст.ст. 14.1., 23.1, 28.4, 28.8, 29.5, 25.11 КоАП РФ, ст. 202 АПК РФ прокурор просит привлечь ГУП РТ «Аэропорт Кызыл» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель ответчика в судебном заседании, не согласившись с доводами прокурора, пояснила, что предприятием соответствующая документация на оформление лицензии на деятельность по тушению пожаров поданы в лицензирующий орган, в связи с чем, считает, что в действиях предприятия отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ и просит отказать в удовлетворении заявления прокурора.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ГУП Республики Тыва «Аэропорт «Кызыл» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1081701000237.

Как следует из материалов дела, Заместителем Абаканского транспортного прокурора проведена проверка соблюдения ГУП РТ «Аэропорт «Кызыл» законодательства о лицензировании, в ходе которой установлено, что ГУП РТ «Аэропорт «Кызыл» не имеет лицензии на деятельность по тушению пожаров службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов (СПАСОП).

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, а также нормы статьи 9 Воздушного кодекса Российской Федерации, статьи 7, пункта 38 части 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановления Правительства Российской Федерации от 25.10.2006 № 625 «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности», прокурором сделан вывод о том, что осуществляемая ГУП РТ «Аэропорт «Кызыл» деятельность по противопожарному обеспечению полетов включает тушение пожаров, в связи с чем, подлежит лицензированию.

Постановлением Заместителя Абаканского транспортного прокурора Бухтояровой О.А. от 14.10.2010 г. в отношении ГУП РТ «Аэропорт «Кызыл» возбуждено дело об административном правонарушении на основании части 2 статьи 14.1 КоАП.

При вынесении постановления присутствовал и.о. генеральный директор ГУП РТ «Аэропорт «Кызыл» ФИО2

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в осуществлении деятельности, подлежащей лицензированию, без соответствующей лицензии.

В соответствии со статьей 9 Воздушного кодекса Российской Федерации отдельные виды деятельности в области авиации могут осуществляться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании лицензий, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу подпункта 38 пункта 1 статьи 17 Закона о лицензировании деятельность по тушению пожаров подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 2 Положения о лицензировании деятельности по тушению пожаров, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2006 № 625 «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности», под деятельностью по тушению пожаров понимается деятельность по организации и осуществлению профилактики пожаров, организации и осуществлению действий, направленных на спасение людей, имущества и ликвидации пожаров.

В соответствии с пунктом 1.5 Федеральных авиационных правил «Сертификация аэропортов. Процедуры», утвержденных приказом Федеральной службы воздушного транспорта Российской Федерации от 24.04.2000 № 98, аэропортовая деятельность включает в себя, в том числе: поисковое и аварийно-спасательное обеспечение - комплекс мероприятий, направленных на организацию и выполнение немедленных и эффективных поисковых, аварийно-спасательных и противопожарных работ по спасению пассажиров и экипажей воздушных судов, терпящих или потерпевших бедствие, оказанию помощи пострадавшим и эвакуацию их с места происшествия.

Согласно Положению о ведомственной пожарной охране Службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов, утвержденному приказом Федеральной авиационной службы России от 11.12.1998 № 361, основными задачами ведомственной пожарной охраны СПАСОП ФАС России, в частности, являются: противопожарное обеспечение полетов воздушных судов; обеспечение пожарной безопасности охраняемых объектов и воздушных судов при техническом обслуживании; тушение пожаров и проведение связанных с ними аварийно-спасательных и противопожарных работ.

Как следует из материалов дела, в ГУП РТ «Аэропорт «Кызыл» имеется Служба поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов (СПАСОП), о чем подтверждает штатное расписание ГУП РТ «Аэропорт «Кызыл», утвержденное и.о. директора ФИО3.

Согласно названному штатному расписанию предприятия в штат СПАСОП включены: начальник службы, его заместитель, начальник пожарно-спасательной команды, начальник расчета пожарной машины, пожарные, водители пожарного автомобиля, инструктор по противопожарной профилактике, мастер газодымозащитной службы, диспетчер пожарной связи, инженер пожарной охраны, старший диспетчер пожарной связи.

Согласно выписке из протокола № 12 от 30.09.2010 г. территориальной ведомственной комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Ространснадзора следует, что Служба поискового, аварийно-спасательного обеспечения полетов ГУП РТ «Аэропорт «Кызыл» аттестована с выдачей свидетельства установленного образца на право ведения заявленных видов аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что противопожарное обеспечение полетов заключается, в том числе, в осуществлении ГУП РТ «Аэропорт «Кызыл» деятельности по профилактике, организации и осуществлению действий, направленных на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров, то есть подлежащей лицензированию деятельности по тушению пожаров.

Довод предприятия о том, что ГУП РТ «Аэропорт «Кызыл» документация на получение лицензии направлена в лицензирующий орган, СПАСОП получено свидетельство на право ведения заявленных видов аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях, в связи с чем в действиях предприятия отсутствует состав правонарушения, суд считает отклонить по следующим основаниям.

Федеральном законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положением о лицензировании деятельности по тушению пожаров, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2006 № 625, предусмотрено, что деятельность, подлежащая лицензированию связана и финансируется за счет основной деятельности предприятия, направленной на получение прибыли.

Кроме того, деятельность по тушению пожаров является социально значимой, тушение пожаров направлено на спасение жизни и здоровья людей, связано с высокой степенью риска как для сотрудников пожарно-спасательных расчетов, так и спасаемых лиц - пассажиров и экипажей воздушных судов, в связи с чем, данный вид деятельности отнесен к видам деятельности, подлежащим лицензированию.

Учитывая изложенное, а также цели лицензирования, суд считает, что при осуществлении такой деятельности лицензирование является обязательным и в том случае, когда указанная деятельность не является самостоятельной, а направлена на обеспечение основного производственного процесса организации.

Получение свидетельства не исключает лицензирование деятельности в соответствии с требованиями Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в связи с чем, аттестация не освобождает предприятие от получения лицензии на тушение пожаров.

Таким образом, деятельность по тушению пожаров возможна лишь при наличии лицензии на осуществление указанной деятельности независимо от того, осуществляет ли лицо данную деятельность в составе иной деятельности либо в качестве самостоятельной.

О необходимости получения аэропортом лицензии на осуществление деятельности по тушению пожаров также свидетельствует решение городского суда РТ от 09.06.2010 г. по делу № 2-1336/2010; ответ Сибирского Регионального центра МЧС России от 01.11.2010 г. на запрос Абаканского транспортного.

Функционирование в структуре ГУП РТ «Аэропорт «Кызыл» Службы (СПАСОП), свидетельствует об осуществлении предприятием деятельности, которая в силу пункта 38 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП, образуют действия по осуществлению предпринимательской деятельности в отсутствие лицензии.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку доказательств, подтверждающих принятие необходимых мер по соблюдению ГУП РТ «Аэропорт «Кызыл» требований законодательства о лицензировании, предприятием не представлено, то суд приходит к выводу о наличии вины предприятия в совершении вменяемого правонарушения.

В соответствии с положениями статьи 4.5 КоАП (в редакции Федерального закона от 30.04.2010 № 69-ФЗ) постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения или со дня обнаружения административного правонарушения (при длящемся правонарушении).

Поскольку административное правонарушение в виде осуществления предпринимательской деятельности без лицензии является длящимся правонарушением, обнаружено прокурором 14.10.2010, то трехмесячный срок привлечения предприятия к административной ответственности не пропущен.

Обстоятельств, исключающих привлечение к ответственности и смягчающих вину, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, суд считает привлечь юридическое лицо к административной ответственности в виде штрафа предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. 167-171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Заместителя Абаканского транспортного прокурора с дислокацией по Республике Тыва Бухтояровой О.А. удовлетворить:

Привлечь Государственное унитарное предприятие Республики Тыва «Аэропорт «Кызыл», зарегистрированное Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Тыва в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1081701000237, находящегося по адресу: 667000, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в сумме 40000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течении десяти дней со дня его принятия.

Судья Чамзы-Ооржак А.Х.