Гражданский кодекс часть 1

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Тыва, Отделу Федеральной миграционной службы России по Республике Тыва

о признании недействительным распоряжения от 06.06.2007г. № 5-206, обязании выдать распоряжение «О закреплении государственного имущества» для оформления свидетельства о государственной регистрации права оперативного управления,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 02.12.2009г.,

от ответчиков: не явились,

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Тыва (далее - Тывастат) обратился в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Тыва (далее – ТУ ФАУГИ), Отделу Федеральной миграционной службы России по Республике Тыва (далее – Миграционная служба) о признании недействительным распоряжения от 06.06.2007г. № 5-206, обязании выдать распоряжение «О закреплении государственного имущества» для оформления свидетельства о государственной регистрации права оперативного управления.

В судебное заседание представители ТУ ФАУГИ, Миграционной службы, извещенные надлежащим образом, не явились, заявлений и ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие не представляли. При таком положении суд вправе рассмотреть дело в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования и пояснил, что 01.10.2009г. Тывастат получено распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Тыва (далее – Теруправление) от 06.06.2007г. № 5-206, которым Теруправление закрепило на праве оперативного управления за Миграционной службой часть нежилых помещений цокольного этажа здания общей площадью 120,10 кв.м., в котором размещается Тывастат. Согласно пояснениям в административном здании Тывастата не имеется пустующей, излишней и неэффективно используемой площади, что подтверждено решениями Арбитражного суда Республики Тыва от 30.09.2008г., от 30.04.2009г., вступившими в законную силу. На основании изложенного, заявитель просил суд признать недействительным указанное распоряжение Теруправления и обязать выдать распоряжение о закреплении за ним имущества.

Изучив материалы дела, арбитражный суд

установил:

Как следует из материалов дела, 06.06.2007г. исполняющим обязанности руководителя Теруправления вынесено распоряжение № 5-206, в котором указано о закреплении на праве оперативного управления за Миграционной службой недвижимого имущества (свидетельство о государственной регистрации права от 11.12.2006г. серии АА-17 № 042923).

Согласно приложению к указанному распоряжению за Миграционной службой закреплены нежилые помещения 2 «а», 3, 3 «а», 4, 5, 6, 7-9, 10, 11-13, 26, общей площадью 120,10 кв.м. в цокольном этаже здания, находящегося по адресу: <...>.

Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008г. № 724 Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом преобразовано в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Тывастат, признав, что указанным распоряжением Теруправления необоснованно закреплена часть помещений здания за Миграционной службой, в то время как у Тывастат не имелось излишней, используемых не по назначению и пустующих площадей, обратился в арбитражный суд к ТУ ФАУГИ с требованием о признании названного распоряжения Теруправления недействительным.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения заявителя, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям:

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц определен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 (глава 24) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. В соответствии с частью 2 статьи 201 названного Кодекса для признания недействительным ненормативного акта необходимо, чтобы он не соответствовал закону или иному нормативному правовому акту, нарушал права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. № 6/8 уточнено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Судом установлено, что оспариваемое распоряжение Теруправления о закреплении государственного имущества от 06.06.2007г. № 5-206 носит распорядительный характер, выражает юридически властное волеизъявление, адресовано определенному юридическому лицу, следовательно, является ненормативным правовым актом, который может быть обжалован в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно пункту 3 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004г. № 367-О установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными вызвано необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту. Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании и если пропуск срока обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо имеет право обжаловать акты ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, если, по мнению этого лица, такие акты, действия или бездействие нарушают его права.

Обжалование актов государственных органов, действий (бездействия), решений их должностных лиц является формой защиты субъективных прав и охраняемых законом интересов субъектов права. Субъективное право на защиту - это юридически закрепленная возможность управомоченного лица использовать меры правоохранительного характера с целью восстановления нарушенного права и пресечения действий, нарушающих право.

Следовательно, решение вопроса об обжаловании ненормативного акта предполагает определенную инициативу лица, чьи права, по его мнению, нарушают оспариваемые им ненормативные акты, действия (бездействии), решения.

Как пояснено представителем Тывастат и как следует из материалов дела, оспариваемое распоряжение Теруправления поступило в адрес Тывастат 01.10.2009г., о чем имеется штамп входящей корреспонденции за номером 1151. Следовательно, о вынесении указанного распоряжения Тывастат стало известно 01.10.2009г.; с заявлением в арбитражный суд обратился 19.10.2009г. При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что Тывастат не нарушен трехмесячный срок на обжалование указанного ненормативного правового акта, установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В пункте 41 Рекомендаций, изложенных в совместном Постановлении Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. № 6/8, указано, что при рассмотрении дел по заявлениям учреждений о признании недействительными актов управомоченных собственником органов об изъятии или распоряжении имуществом, принадлежащим учреждениям на праве оперативного управления, следует исходить из того, что бремя доказывания наличия обстоятельств, являющихся в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации основаниями для изъятия либо иного распоряжения имуществом (пункт 2 статьи 296), возложено на соответствующий управомоченный собственником орган.

В соответствии с п. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативного правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт.

Исходя из изложенного, в предмет доказывания (судебного исследования) по делу в силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимо включить совокупность следующих обстоятельств: несоответствия (соответствие) оспариваемого ненормативного правового акта Теруправления закону или иному нормативному правовому акту и наличие (отсутствие) факта нарушения указанным актом прав и законных интересов Тывастат.

Как усматривается из материалов дела, федеральное имущество, закрепленное на праве оперативного управления за Государственным комитетом Республики Тыва по статистике, внесено в реестр федерального имущества за номером 01700060, что подтверждается свидетельством Государственного комитета Республики Тыва по управлению государственным имуществом № 003335 от 06.07.1999г.

Согласно техническому паспорту по состоянию на 22.10.2007г. на административное здание, расположенное по адресу: <...>, принадлежащее Тывастат, о чем внесена соответствующая запись в раздел I указанного паспорта, общая площадь помещений составляет 2279,5 кв.м., основная площадь 1648 кв.м., из них: по первому этажу - 403,5 кв.м., по второму этажу – 418,3 кв.м., по третьему этажу – 408,6 кв.м., по цокольному этажу – 417,7 кв.м.

В силу пункта 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Согласно ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное предприятие, а также учреждение в отношении закрепленного за ними имущества осуществляют в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им.

Собственник имущества, закрепленного за казенным предприятием или учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.01.1998г. № 3 Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом и его территориальным органам предоставлены полномочия по распоряжению находящимися в федеральной собственности административными зданиями и нежилыми помещениями, включая закрепление их на праве оперативного управления за федеральными органами государственной власти, федеральными государственными учреждениями.

В соответствии с пунктами 5.3, 5.19 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2004г. № 691, федеральное агентство осуществляет в порядке и пределах, определенных законом, полномочия собственника в отношении имущества, находящегося в федеральной собственности, в том числе производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении учреждений; передает федеральное имущество юридическим и физическим лицам.

В соответствии с п. 3 ст. 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право оперативного управления имуществом прекращается в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.01.1998г. № 3 «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений» установлено, что при размещении государственных органов и организаций размер закрепляемой за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения площади под административные цели исчисляется исходя из нормы 9 кв. метров общей площади на одного работника аппарата управления.

В силу п. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказывается вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 30.09.2008г., вступившим в законную силу, установлено, что имущество, закрепленное за Тывастат на праве оперативного управления, не является излишним. Судом установлено, что при основной площади помещений административного здания Тывастат – 1230,4 кв.м. и штатной численности работников в количестве 138 человек, на каждого работника приходится 8,9 кв.м., что подтверждает отсутствие излишней площади у Тывастат. В связи с этим распоряжение Теруправления от 22.08.2006г. № 5-358, которым изъято из оперативного управления Тывастат помещения № 8, 9, 10 на первом этаже площадью 69,3 кв.м., помещения № 9, 10, 11, 12 на втором этаже площадью 96,3 кв.м., часть помещений цокольного этажа, площадью 79 кв.м. административного здания, расположенного по адресу: <...>, признано недействительным.

Также решением Арбитражного суда Республики Тыва от 30.04.2009г. распоряжение Теруправления от 24.03.2008г. № 5-117 о закреплении за Тывастат на праве оперативного управления нежилых помещений общей площадью 1993,8 кв.м. в административном здании, расположенном по адресу: <...>, т.е. изъяв 120,1 кв.м. площади из 2279,5 кв.м., признано недействительным.

В силу ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации названные обстоятельства не подлежат повторному исследованию и доказыванию.

В настоящее время согласно справке, составленной по состоянию на 01.12.2009г., фактическая численность работников Тывастат составляет 202 чел., в административном здании размещены 149 чел. Следовательно, при основной площади помещений административного здания Тывастат – 1230,4 кв.м. и штатной численности работников в количестве 149 человек, на каждого работника приходится 8,26 кв.м., что подтверждает отсутствие излишней площади у Тывастат.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о соответствии размера занимаемой площади Тывастат нормам, определенным в Постановлении Правительства Российской Федерации от 05.01.1998г. № 3 «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений», исходя из чего суд признает неправомерным и необоснованным изъятие части помещений цокольного этажа административного здания, в котором расположен Тывастат, и закрепление их за Миграционной службой.

Более того, в ходе рассмотрения дела от Миграционной службы поступил письменный отзыв, согласно которому Миграционная служба отказывается от выделенных помещений, расположенных в цокольном этаже административного здания; относительно указанных помещений претензий не имеет, не претендует на них, в связи с чем в настоящее время осуществляет действия по снятию с Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество сведений относительно оспариваемых помещений административного здания.

Суд признает необоснованной ссылку ТУ ФАУГИ в качестве обоснования необходимости вынесения оспариваемого распоряжения на осуществление мероприятий для компактного размещения, нормализации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, поскольку выносимые во исполнение поручений Росимущества акты должны быть законными и обоснованными, не противоречащими положениям Постановления Правительства Российской Федерации от 05.01.1998г. № 3 «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений», и не нарушать прав и законных интересов других лиц.

В данном случае вынесенное Теруправлением распоряжение (при наличии основной площади помещений административного здания Тывастат – 1230,4 кв.м. и штатной численности работников в количестве 149 человек, в связи с чем на каждого работника приходится 8,26 кв.м.) противоречит нормам действующего законодательства, что привело к ущемлению охраняемых законом прав и интересов Тывастат.

Доказательств, бесспорно подтверждающих, что часть помещений цокольного этажа административного здания, расположенного по адресу: <...>, не используются или используются не по назначению, ТУ ФАУГИ не представлено.

На основании изложенного, суд признает заявленные требования в части признания недействительным оспариваемого распоряжения Теруправления подлежащими удовлетворению.

В части требований об обязании ТУ ФАУГИ вынести распоряжение «О закреплении государственного имущества» для оформления свидетельства о государственной регистрации права оперативного управления суд отказывает в удовлетворении, поскольку указанные действия производятся в соответствии с действующим законодательством, которыми установлен специальный порядок обращения в уполномоченный орган, в связи с чем суд не вправе обязать его вынести соответствующее распоряжение. Вместе с тем, вышеперечисленное обстоятельство не лишает Тывастат права на обращение с самостоятельным требованием после соблюдения установленного порядка об оспаривании действий (бездействия) соответствующих органов власти.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, исходя из положений Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007г. № 117, государственная пошлина в размере 2000 рублей, уплаченная Тывастат при подаче заявления в суд (заявка на кассовый расход № 000001367 от 05.10.2009г.) подлежит взысканию с Теруправления, как стороны по делу, в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Тыва удовлетворить частично.

Признать недействительным распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Тыва о закреплении государственного имущества от 06.06.2007г. № 5-206 как противоречащее нормам Гражданского кодекса Российской Федерации.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Тыва устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Тыва путем отмены незаконно вынесенного распоряжения о закреплении государственного имущества от 06.06.2007г. № 5-206.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Тыва в пользу Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Тыва государственную пошлину в размере 2 000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Третий арбитражный апелляционный суд не позднее месячного срока со дня его вынесения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Н.М. Хайдып