Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Монгуш С-А.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Тыва к Территориальному управлению федеральной службы финансово-бюджетного надзора Республики Тыва об оспаривании решения административного органа – Постановления от 19.08.2008г. № 12-02/1-2/134-08/ЮЛ о назначении административного наказания,

при участии в заседании представителей:

заявителя – ФИО1 по доверенности от 16.01.2008г.,

заинтересованного лица - ФИО2 по доверенности от 21.12.2007г.,

установил:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Тыва (далее – Отделение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва (далее – Управление, административный орган, Росфиннадзор) об оспаривании решения административного органа – Постановления от 19.08.2008г. № 12-02/1-2/134-08/ЮЛ о назначении административного наказания.

Дело рассматривалось в открытом судебном заседании в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 11 час. 45 мин. 07.10.2008г. до 15 час. 30 мин. 09.10.2008г.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования и пояснил, что в действиях Отделения отсутствует вина в совершении правонарушения, поскольку исполнялась смета расходов, утвержденная Правлением ПФР. Флеш карты памяти были приобретены во исполнение государственного контракта от 09.07.2007г. № 111. Оплата произведена платежным поручением от 28.08.2007г. № ПП00000391 на сумму 5300 руб. Полагает, что оспариваемое постановление не соответствует нормам Бюджетного кодекса РФ и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Просит признать незаконным и отменить постановление от 19.08.2008г. № 12-02/1-2/134-08/ЮЛ о назначении административного наказания.

В обоснование доводов представил копии распоряжения от 25.06.2008г. № 116р с выпиской из приложений 3,4 об объемах финансирования расходов, платежных поручений № 173 от 26.07.07г., № 297 от 01.08.07г., № ПП00000391 от 28.08.07г., государственного контракта № 111 от 09.07.07г. со спецификацией, техническими требованиями к поставляемому товару и с протоколом соглашения о контрактной цене.

Представитель административного органа не согласился с заявленными требованиями, пояснив, что оплату за внешнее запоминающее устройство (ФЛЭШ – карта USB) следовало произвести за счет предметной статьи 310 «Увеличение стоимости основных средств», а не по подстатье 340 «Увеличение материальных запасов». Считает, что протокол составлен и постановление вынесено уполномоченным на то государственным органом в пределах своих полномочий. Оспариваемое постановление является законным и обоснованным. Просил отказать в удовлетворении заявления.

В обоснование доводов представил отзыв на заявление, материалы административного дела.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Росфиннадзором проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности Отделения за 2007г. По результатам проверки составлен акт № 332 от 31.07.2008г.

На основании указанного акта административным органом 05 августа 2008г. составлен протокол об административном правонарушении, в котором установлено нецелевое использование средств государственного внебюджетного фонда в сумме 3900 руб.

Постановлением Управления от 19.08.2008г. г. № 12-02/1-2/134-08/ЮЛ Отделение привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде назначения штрафа в размере 40000 рублей.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения Отделения в арбитражный суд с заявлением об отмене вышеуказанного постановления.

Частью 2 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за использование средств государственных внебюджетных фондов получателем средств государственных внебюджетных фондов на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством, регулирующим их деятельность, и бюджетам указанных фондов, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. Указанное правонарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

В статье 18 БК РФ указано, что Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Определение принципов назначения, структуры кодов бюджетной классификации Российской Федерации, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации Российской Федерации, которые в соответствии с настоящим Кодексом являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляются Министерством финансов Российской Федерации.

Согласно статье 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии со статьей 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 165 БК РФ Министерство финансов Российской Федерации обладает следующими бюджетными полномочиями: на основании и во исполнение настоящего Кодекса, иных актов бюджетного законодательства Российской Федерации, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации принимает нормативные акты в установленной сфере деятельности; устанавливает единую методологию бюджетной классификации Российской Федерации и бюджетной отчетности; утверждает коды составных частей бюджетной классификации Российской Федерации, являющиеся в соответствии с настоящим Кодексом едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

Статья 268 БК РФ предусматривает, что Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, включая использование предоставляемых из указанных бюджетов субвенций, межбюджетных субсидий, иных субсидий и бюджетных кредитов.

В соответствии со статьей 281 БК РФ неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного настоящим Кодексом порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов бюджетной системы Российской Федерации признается нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения.

Согласно статье 289 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Пунктом 6 Положения «О федеральном казначействе», утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004г. № 703 6. Федеральное казначейство с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности.

По мнению Отделения в действиях отделения отсутствует факт нецелевого использования средств, поскольку в соответствии с письмом Федерального казначейства от 27.06.2006г. № 42-7.1-15/2.2-265 «О применении бюджетной классификации Российской Федерации при отражении кассовых расходов по модернизации объектов основных средств», расходы по приобретению приспособлений и принадлежностей, выполняющих свои функции только в составе комплекса, а не самостоятельно, следует отражать в учете по статье 340 "Увеличение стоимости материальных запасов" экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Суд не принимает доводы заявителя о применении письма Федерального казначейства от 27.06.2006г. № 42-7.1-15/2.2-265 «О применении бюджетной классификации Российской Федерации при отражении кассовых расходов по модернизации объектов основных средств» по данному спору, поскольку Федеральное Казначейство России письмом от 15.02.2007г. № 42-2.2-04/3 разъяснило, что расходы на приобретение флэш-карты следует относить согласно приложения № 5 Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации «Об утверждении инструкции по бюджетному учету» от 10.02.2006г. № 25н по коду (КОСГУ) классификации операций сектора государственного управления 310 (ЭКР) экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Государственный контракт № 111 между Отделением и ООО «Инфотех» заключен 09.07.2007г., следовательно, пенсионный фонд при оплате за поставленный товар должен был руководствоваться указанным выше письмом, а не письмом Федерального казначейства от 27.06.2006г. № 42-7.1-15/2.2-265.

Согласно уведомлениям № 808 на 2007г. и № 625-а на 2007г., утвержденных постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 19.06.2007г. № 144п предусмотрено финансирование во IIи III кварталах по коду статьи по ЭКР 310 на сумму 6844,7 тыс. руб., в том числе по уведомлению № 808 2604,6 руб. во II квартале; по уведомлению № 625-а во II квартале 2125,5 руб., в III квартале 2114,6 руб.

По платежному поручению № 297 от 01.08.2007г. по подстатье 340 поступили денежные средства на сумму 22500 руб., из которых согласно государственному контракту № 111 от 09.07.2007г. приобретены расходные материалы и основные средства (внешние запоминающие устройства (Флэш - карта USB) в количестве 3 штук на сумму 3900 руб.). Оплата произведена платежным поручением № ПП0000031 от 28.08.2007г. на сумму 5300 руб. по подстатье 340 «Увеличение материальных запасов».

Из материалов дела следует и подтверждается заявителем приобретение Отделением в проверяемом периоде флэш карты памяти, жестких дисков на основании государственного контракта № 111 от 09.07.2007г.

Флэш-карта является внешним запоминающим периферийным USB-устройством. По ОКОФ 013-94 (утв. Постановлением Госстандарта от 26.12.1994 N 359) под кодом 14 3020340 значатся "Устройства запоминающие внешние". На этот код отнесено информационное оборудование в виде средств хранения информации. Следовательно, флэш-карты USB должны приниматься к бюджетному учету как объекты основных средств и относятся на код 310 ЭКР, что соответствует положениям Инструкции N 25н.

На основании изложенного у суда нет оснований для отмены постановления Росфиннадзора от 19.08.2008г. № 12-02/1-2/134-08/ЮЛ о назначении административного наказания в виде штрафа 40000 руб.

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. № 2 взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности не производится.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Тыва к Территориальному управлению федеральной службы финансово-бюджетного надзора Республики Тыва о признании незаконным и отмене Постановления от 19.08.2008г. № 12-02/1-2/134-08/ЮЛ о назначении административного наказания в виде штрафа 40000 руб. отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба не позднее десяти дней со дня его принятия.

Судья Маады Л.К-Б.