Гражданский кодекс часть 1

при протоколировании судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме секретарем судебного заседания Монгуш В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Лесозаготовительная фирма «ТТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 21.08.2012г. № 759,

при участии в заседании:

от административного органа: ФИО1 по доверенности от 01.08.2012г. № 100,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Лесозаготовительная фирма «ТТ» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Кызылский городской суд с жалобой на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва (далее – Потребнадзор, административных орган) по делу об административном правонарушении от 21.08.2012г. № 759.

Определением Кызылского городского суда от 23.11.2012г. материалы дела направлены по подведомственности в Арбитражный суд Республики Тыва.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 05.12.2012г. заявление Общества принято и возбуждено производство по делу.

Заявитель в судебное заседание не явился, от представителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. При таком положении и при отсутствии возражений со стороны административного органа суд вправе рассмотреть дело в отсутствие заявителя в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного органа не согласился с заявленными требованиями, поддержал доводы, изложенные в отзыве, и пояснил, что исполнителем коммунальных услуг может выступать организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы при предоставлении коммунальных услуг собственникам жилых домов. Общество фактически нес обязанности исполнителя коммунальных услуг по передаче энергии собственникам индивидуальных жилых домов, предъявляло счета потребителям за использованную электроэнергию и получало платежи от них, следовательно, оно обязано было осуществлять данную деятельность в полном соответствии с Правилами предоставления услуг гражданам и иными нормативными актами. На основании изложенного просил отказать в удовлетворении заявления.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил:

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 19.06.2012г. Общество с ограниченной ответственностью «Лесозаготовительная фирма «ТТ» зарегистрировано 23.12.2002г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Тыва в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом экономической деятельности Общества является лесозаготовка.

Как следует из материалов дела, на основании заявления гражданина ФИО2, проживающего по адресу: <...>, о ненадлежащем исполнении коммунальных услуг Обществом, выразившегося в прекращении подачи электрической энергии, что препятствовало в осуществлении строительства домов на земельных участках, приобретенных гражданами у Общества, главным специалистом-экспертом отдела юридического обеспечения и защиты прав потребителей административного органа ФИО3 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 08.08.2012г. по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества.

13.08.2012г. и.о. директора Общества даны объяснения Потребнадзору о том, что трансформатор, через который осуществляется подача электроэнергии в жилые дома, состоит на балансе Общества и его обслуживанием занимается также данное Общество. Оплата производится по счетчикам, установленным у жильцов. Отключение происходит систематически и не по вине Общества и, как выяснено Обществом у сетевой организации, отключение происходит по причине технических неполадок, ветхого состояния линий электропередач.

Повесткой от 12.08.2012г. административный орган указал Обществу на необходимость явки законного представителя Общества 14.08.2012г. в 11.00 часов для дачи объяснений, составления протокола об административном правонарушении.

14.08.2012г. административным органом в отношении Общества в присутствии законного представителя составлен протокол об административном правонарушении № 759, в котором отражено, что Общество предоставляет потребителям услуги по электроснабжению ненадлежащим образом и в нарушение Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006г. № 307, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 14.08.2012г. рассмотрение материалов дела об административном правонарушении назначено на 21.08.2012г. на 09.00 часов.

21.08.2012г. административным органом вынесено постановление № 759 о назначении Обществу за вменяемое правонарушение наказания в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании его незаконным.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя административного органа, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пункту 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предмет доказывания при рассмотрении данного дела входят обстоятельства, свидетельствующие о законности и обоснованности оспариваемого решения, наличии соответствующих полномочий у административного органа, принявшего оспариваемое решение, законных оснований для привлечения к административной ответственности, соблюдении установленного порядка привлечения к ответственности, сроков давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возложена частью 4 названной нормы на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (п. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как следует из оспариваемого постановления от 21.08.2012г. № 759, Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение правонарушения, выразившегося в нарушении пунктов 6, 9, 49, 60 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006г. № 307.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

В соответствии с пунктами 1 и 3 части 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении в числе других выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

Согласно положениям статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с положениями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из протокола об административном правонарушении от 14.08.2012г. и оспариваемого постановления № 759 от 21.08.2012г. следует, что Общество после продажи земельного участка под индивидуальное жилищное строительство неоднократно без предварительного уведомления потребителей прекращало подачу электрической энергии потребителям.

Согласно материалам дела 01.04.2012г. между ОАО «Тываэнергосбыт» (Гарантирующий поставщик) и Обществом (Потребитель) заключен договор энергоснабжения (далее – договор от 01.04.2012г.), по условиям которого Гарантирующий поставщик осуществляет поставку электрической энергии Потребителю в точку поставки через присоединенную сеть, соответствующую техническим регламентам и иным обязательным требованиям, а Потребитель принимает и оплачивает поставленную ему электроэнергию по цене, определяемой в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Точкой поставки в соответствии с пунктом 2.1.3 указанного договора от 01.04.2012г. определено строительство жилых домов, расположенных по адресу: <...> (район ЛДК) с присоединенной мощностью 93,40 кВт, в т.ч. с разрешенной мощностью потребителя 12,00 кВт.

10.02.2012г. между ОАО «Тываэнерго», Обществом и ГУП РТ «РЭК» подписан акт разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон от 10.02.2012г., являющийся приложением № 2 к договору от 01.04.2012г., согласно которому электроэнергия в трансформаторную подстанцию Общества поступает от находящихся на балансе ОАО «Тываэнерго» сетей через сети, находящиеся на балансе ГУП РТ «РЭК».

Отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), регулирует Закон Российской Федерации от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей).

Статьей 1 Закона о защите прав потребителей установлено, что отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами (далее - законы) и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации вправе издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и оказании услуг).

В соответствии с названным законом:

потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;

продавец - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи.

Статьей 4 Закона о защите прав потребителей предусмотрены требования к качеству передаваемого товара (работы, услуги), в том числе, в случае, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям (пункт 5).

В соответствии с ч. 2 ст. 546 Гражданского кодекса Российской Федерации перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Пунктами 1 и 3 ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с п. 1 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя: 1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем); 2) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда; 3) плату за коммунальные услуги.

В соответствии с п. 4 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

На момент совершения вмененного Обществу правонарушения действовали Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006г. № 307 (далее – Правила № 307), которые регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Пунктом 3 указанных Правил № 307 определено, что коммунальные услуги – это деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.

Исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Пунктом 4 Правил № 307 установлено, что коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - договор).

Таким образом, по смыслу положений Правил № 307 исполнителем является лицо, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.

Состав административного правонарушения включает в себя совокупность четырех элементов: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. Отсутствие одного из элементов, свидетельствует об отсутствии состава вменяемого административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Состав административного правонарушения по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что Общество осуществляет деятельность по предоставлению коммунальных услуг по электроснабжению, в частности между Обществом и гражданином ФИО2 договор энергоснабжения не заключался, Общество не осуществляет продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии, не является ни энергоснабжающей организацией, ни иным исполнителем коммунальных услуг, так как основным видом деятельности Общества является лесозаготовка.

Пунктом 4.2.5 договора от 01.04.2012г. стороны предусмотрели право Общества на подключение субабонентов только при наличии должным образом оформленного разрешения Гарантирующего поставщика – ОАО «Тываэнергосбыт», в пределах разрешенной мощности Потребителя – Общества.

Доказательств подключения энергопринимающих устройств гражданина ФИО2 как субабонента к энергопринимающим устройствам Общества материалы дела не содержат.

Таким образом, несмотря на установленный факт потребления гражданином ФИО2 электрической энергии путем подключения в нарушение условий договора от 01.04.2012г. к трансформатору Общества и факт неоднократного ограничения электрической энергии, заявитель не может быть привлечен к административной ответственности, поскольку не является субъектом вменяемого правонарушения.

При этом не имеет правового значения наличие в пункте 6.1 договора от 01.04.2012г. указания на тариф за электроэнергию для категории «население» и оплата граждан за потребленную электроэнергию Обществу по указанному тарифу при подключении к энергопринимающему устройству Общества в нарушение условий договора от 01.04.2012г.

Следовательно, у административного органа отсутствовали правовые основания для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В силу указанного является ошибочным вывод административного органа о наличии в действиях Общества события правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного оспариваемое постановление административного органа подлежит отмене.

В связи с тем, что заявления об оспаривании решения о привлечении к административное ответственности государственной пошлиной не облагаются, ее взыскание не производится.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявления Общества с ограниченной ответственностью Лесозаготовительная фирма «ТТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 21.08.2012г. № 759, г. Кызыл, о признании Общества с ограниченной ответственностью Лесозаготовительная фирма «ТТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 20 000 рублей признать незаконным и отменить полностью.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск) в десятидневный срок со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Тыва.

Судья Н.М. Хайдып