Гражданский кодекс часть 1

при протоколировании судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме секретарем судебного заседания Салчак Т.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 017/04/19.5-143/2019 от 12.09.2019,

при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 24.04.2020, диплом 107005 0217050 рег.номер 53-ЮФ от 03.07.2015,

от административного органа: ФИО2 по доверенности от 01.07.2019 № 25, диплом ОКС05716 рег.номер 539 от 28.06.2013,

установил:

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – заявитель, министерство, Минстрой РТ) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – антимонопольный орган, УФАС по РТ) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 017/04/19.5-143/2019 от 12.09.2019.

В судебном заседании представитель заявителя полностью поддержала заявленные требования, пояснила, что согласно предписанию УФАС по РТ Минстрою РТ необходимо было произвести расчет нормативов накопления твердых коммунальных отходов, в случае изменения нормативов внести изменения в приказ от 25.01.2018 № 14-од и уведомить регионального оператора ООО "СТ-ТБО" о необходимости проведения перерасчета выставленных счетов за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Главным распорядителем бюджетных средств государственной программы "Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Республике Тыва" является Министерство природных ресурсов и экологии РТ. По мере поступления финансовых средств Минстрой РТ были заключены договоры с ООО "ЭкоРазвитие" по проведению инструментальных измерений и определения нормативов накопления ТКО на территории республики. В настоящее время постановлением Правительства РТ от 30.04.2020 № 187 полномочия Минстрой РТ в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами переданы Министерству природных ресурсов и экологии РТ. В связи с изложенным отметила, что Минстрой РТ приняты исчерпывающие меры по исполнению предписания, оснований для привлечения к административной ответственности не имеется.

Представитель административного органа не согласилась с заявленными требованиями, отметила, что Минстрой РТ обращалось в УФАС по РТ о продлении срока исполнения предписания, однако антимонопольный орган отказал в связи с непредставлением документов, подтверждающих принятие им мер по его исполнению. Кроме того, сроки направления заявления также были нарушены. Ограничение конкуренции выражается в применении завышенных нормативов ко всем хозяйствующим субъектам, на них необоснованно налагались лишние выплаты в виде коммунальных услуг, эти действия могли привести к прекращению деятельности хозяйствующих субъектов, что, соответственно, приводит к ограничению конкуренции на рынке.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил:

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, 11.11.2018 в адрес УФАС по РТ поступило заявление индивидуального предпринимателя ФИО3 № 4449 на неправомерные действия ООО «СТ-ТБО» по факту предъявления завышенной цены по счету № 167 от 31.10.2018 за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами Регионального оператора по сбору, транспортированию, обработки, обезвреживанию, захоронению за октябрь 2018 года.

В ходе рассмотрения заявления УФАС по РТ установлено, что приказом от 25.01.2018 N 14-од министерством установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) на территории Республики Тыва. Приказом от 23.08.2018 N 174-од министерства внесены изменения в приказ от 25.01.2018 N 14-од в части категории объектов.

По результатам конкурсного отбора приказом министерства от 01.06.2018 N 102-од обществу с ограниченной ответственностью "СТ-ТБО" (далее - ООО "СТ-ТБО") присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО на территории Республики Тыва.

Постановлением Службы по тарифам Республики Тыва от 25.07.2018 N 16 утверждена региональная программа в области обращения с отходами, установлен единый тариф (для прочих категорий потребителей и для населения) на услуги регионального оператора по обращению с ТКО в размере 570,24 рублей.

11.08.2018 в печатном средстве массовой информации (газета "Тувинская правда", выпуск N 88 (18129)) размещено уведомление о публичной оферте о заключении договора на оказание услуги по обращению с ТКО.

В рамках рассмотрения вышеуказанного заявления ФИО3 УФАС по РТ направлен 19.11.2018 в адрес ООО «СТ-ТБО» запрос о предоставлении информации в порядке части 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

19.11.2018 УФАС по РТ направлен также в адрес Минстрой РТ запрос, которым истребованы копии документов, на основании которых определены нормативы накопления твердых коммунальных отходов, утвержденные приказом Минстрой РТ от 23.08.2018 № 174-од.

По результатам рассмотрения заявления с учетом представленных министерством по запросу антимонопольного органа информации и документов, на основании которых были установлены и утверждены приказом от 25.01.2018 N 14-од нормативы накопления ТКО, УФАС по РТ усмотрело в действиях Минстрой РТ признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части установления нормативов накопления ТКО, утвержденных приказом министерства от 25.01.2018 № 14-од, без проведения расчетов в соответствии с Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269, в связи с чем вынесло министерству предупреждение от 19.12.2018 № 4-1730 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Срок исполнения предупреждения установлен 60 дней со дня получения. Предупреждение получено Минстрой РТ 25.12.2018.

31.01.2019 в адрес УФАС по РТ поступили также заявления от индивидуальных предпринимателей ФИО4, ФИО5, ФИО6 о пересмотре цен на утвержденный единый тариф на услуги регионального оператора по обращению с ТКО.

В связи с неполучением информации по выполнению Минстрой РТ предупреждения от 19.12.2018 приказом УФАС по РТ от 05.03.2019 № 41 в отношении министерства возбуждено дело № 04-06-08/02-15-19 по признакам нарушения пункта 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Решением УФАС по РТ от 24.05.2019 по делу № 04-06-08/02-15-19 Минстрой РТ признано нарушившим части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части установления нормативов накопления ТКО, утвержденных приказом Минстрой РТ от 25.01.2018 № 14-од, без проведения расчетов в соответствии с Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269, чем ущемлены (могут быть ущемлены) права и законные интересы хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в том числе хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в нежилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах.

На основании указанного решения Минстрой РТ выдано предписание № 04-06-08/02-15-19 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, которым предписано:

1.Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва в течение (шестидесяти) дней с момента получения настоящего предписания прекратить нарушения антимонопольного законодательства и совершить действия направленные на обеспечение конкуренции, а именно:

1.1.Произвести расчет нормативов накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.047.2016 № 269, в том числе с возможностью выделения отдельных категорий объектов – «нежилые помещения, расположенные в многоквартирном жилом доме» (магазины, аптеки, и т.п.), используемые для осуществления хозяйственной (предпринимательской) деятельности с установлением отдельного норматива;

1.2.После проведения расчетов, указанных в пункте 1 настоящего предписания, в случае изменения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, внести изменения в приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва от 25.01.2018 № 14-од «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Тыва»;

1.3.В случае внесения изменений в приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва от 25.01.2018 № 14-од «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Тыва», письменно уведомить Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва – Общество с ограниченной ответственностью «СТ-ТБО» (ИНН <***>; ОГРН: <***>, юридический адрес: 660135, <...>, фактический адрес: 667000, <...> этаж) о необходимости проведения перерасчета выставленных счетов за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в случае уменьшения нормативов за период с 01 октября 2018 года по дату внесения изменений в приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва от 25.01.2018 года № 14-од «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Тыва»).

2.О выполнении настоящего предписания Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва необходимо проинформировать УФАС по РТ в течение трех рабочих дней со дня окончания срока, установленного пунктом 1 настоящего предписания, с приложением надлежащим образом заверенных копий документов, подтверждающих исполнение вышеуказанных действий (документы, подтверждающие проведение расчетов для определения твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 года № 269, приказ с внесенными изменениями, письмо о направлении приказа с внесенными изменениями Региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва – Обществу с ограниченной ответственностью «СТ-ТБО» и информации, указанной в пункте 1.3 настоящего предписания).

Решение и предписание УФАС по РТ по делу № 04-06-08/02-15-19 от 24.05.2019 Минстрой РТ не обжалованы.

11.09.2019 Минстрой РТ обратилось в УФАС по РТ с письмом о продлении срока исполнения предписания от 24.05.2019 в связи с тем, что на данный момент Министерством природных ресурсов и экологии Республики Тыва проводятся мероприятия по корректировке Территориальной схемы обращений отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами от 28.12.2016 № 220.

Определением УФАС по РТ отказано в удовлетворении ходатайства Минстрой РТ о продлении сроков исполнения предписания от 24.05.2019 года по делу № 04-06-08/02-15-19.

Антимонопольный орган, посчитав, что Минстрой РТ не исполнило в установленный срок выданное предписание УФАС по РТ, что свидетельствует о наличии в действиях Минстрой РТ признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министерства составил протокол об административном правонарушении от 29.08.2019 № 017/04/19.5-143/2019.

12.09.2019 руководителем УФАС по РТ вынесено постановление № 017/04/19.5-143/2019 о признании Минстрой РТ виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 101 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением от 12.09.2019, Минстрой РТ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании его незаконным и отмене.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 25.11.2019, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.01.2020, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 21.08.2020 решение Арбитражного суда Республики Тыва от 25.11.2019, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.01.2020 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа указано на необходимость при новом рассмотрении дела дать оценку следующим обстоятельствам: повлекло ли принятие министерством приказа об установлении нормативов накопления ТКО ограничение конкуренции, в чем такое изменение состояния конкуренции выражено, на каком конкретно товарном рынке возникло, а также включить в предмет доказывания исполнимость предписания.

В силу пункта 2.1 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, судебного приказа, постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении от 29.08.2019 составлен и постановление от 12.09.2019 по делу об административном правонарушении № 017/04/19.5-143/2019 вынесено уполномоченным органом.

Процедура привлечения Минстрой РТ к административной ответственности, в том числе требования, установленные статьей 28.2 и 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела, административным органом соблюдены, права заявителя, установленные статьей 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иные права, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечены. При этом процедура привлечения к административной ответственности министерством не оспаривается.

Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 12.09.2019 № 017/04/19.5-143/2019 вынесено в пределах срока, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи, влечет административную ответственность.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует действие (бездействие) лица по исполнению в установленный срок законного предписания антимонопольного органа.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции к полномочиям антимонопольных органов относится выдача в случаях, указанных в Законе о защите конкуренции, хозяйствующим субъектам обязательных для исполнения предписаний, в частности о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Обязанность исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок предусмотрена статьей 36 Закона о защите конкуренции.

Антимонопольный орган в силу части 1 статьи 51 Закона о защите конкуренции осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний. Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность (часть 2 статьи 51 Закона о защите конкуренции).

Под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения (часть 4 статьи 51 Закона о защите конкуренции).

Как следует из правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 № 2423/13 по делу № А53-19629/2012, предписание административного органа должно отвечать условию законности.

Следовательно, существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении дела об оспаривании постановления об административном правонарушении, ответственность за которое установлена статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является установление законности предписания, неисполнение которого вменялось министерству. Таким образом, от установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии события административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, оспариваемым постановлением антимонопольного органа Минстрой РТ привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за невыполнение в установленный срок предписания антимонопольного органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства от 24.05.2019 по делу № 04-06-08/02-15-19, выданного на основании решения УФАС по РТ от 24.05.2019 по делу № 04-06-08/02-15-19от 24.05.2019, которым министерство признано нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Данное нарушение выразилось в установлении министерством нормативов накопления твердых коммунальных отходов приказом от 25.01.2018 № 14-од без проведения расчетов соответствии с Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269 (далее – Правила № 269).

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) накопление отходов - складирование отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Статьей 24.6 указанного Закона об отходах, пунктом 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, (далее - Правила N 1156) установлено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами.

Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (статья 24.7 Закона об отходах).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 24.10 Закона об отходах определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации. В случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

В целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, количества и объема контейнеров для накопления ТКО (подпункт "а" пункта 5, пункт 6 постановления Правительства РФ от 03.06.2016 N 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов").

В силу положений пункта 6 Правил N 1156, статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации потребитель в многоквартирном доме услугу по обращению с ТКО оплачивает как плату за коммунальную услугу.

В соответствии с пунктом 148(38) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354) размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в нежилом помещении в многоквартирном доме, определяется в соответствии с формулой 9(5) приложения N 2 к Правилам, на основании нормативов накопления ТКО.

При раздельном накоплении сортированных отходов, а также в случае, если это указано в заключенном с региональным оператором договоре, размер платы за данную коммунальную услугу в нежилом помещении в многоквартирном доме определяется в соответствии с формулой 9(6) приложения N 2 к Правилам, исходя из объема вывезенных контейнеров.

Правила N 269 устанавливают порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, включающий в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений.

Согласно пункту 4 Правил N 269 нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцированно в отношении: категорий потребителей услуги по обращению с отходами - физических и юридических лиц; категорий объектов, на которых образуются отходы.

Категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом. Определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов (пункты 5, 6 Правил).

Порядок проведения замеров и процедура сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений установлены пунктами 7 - 12 Правил N 269. Согласно пункту 11 Правил N 269 замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов.

Годовой норматив, выраженный в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в год, и годовой норматив, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в год, определяются по формулам, приведенным в пунктах 19, 20 Правил N 269, как произведение соответственно среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в сутки, и среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в сутки, на 365.

С учетом вышеизложенного, норматив накопления твердых коммунальных отходов определяется путем сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений.

Антимонопольным органом установлено, что указанные требования Правил № 269 министерством при издании приказа от 25.01.2018 N 14-од (в редакции приказа от 23.08.2018 N 174-од) не соблюдены; соответствующие замеры и расчеты при определении нормативов накопления ТКО не проводились.

В связи с этим действия министерства по установлению нормативов накопления ТКО без учета требований Правил № 269 антимонопольный орган расценил нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции предусмотрен запрет федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, на принятие актов и (или) осуществление действий (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Из данного положения следует, что достаточным основанием для вывода о нарушении требований части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции является создание условий, возможность наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

Закрепленные приведенной нормой запреты распространяются, прежде всего, на акты и действия органов власти в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных (волевых) инструментов.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в пункте 8 постановления от 30.06.2008 № 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства", при рассмотрении дел, связанных с нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган должен доказать, что оспариваемые акты органов власти, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В соответствии с пунктом 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции признаками ограничения конкуренции является сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, признаками ограничения конкуренции являются обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, вызывая сокращение числа хозяйствующих субъектов на данном рынке.

Таким образом, при квалификации нарушений по статье 15 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган должен доказать наличие соответствующих признаков ограничения конкуренции, поименованные в неисчерпывающем перечне, определенном в пункте 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции, и имевшие (могущие иметь) место быть в результате действия органа власти (или организации).

В каждом конкретном случае антимонопольный орган должен доказать, что действия (бездействия) органов власти приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на соответствующем товарном рынке (пункт 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства").

Материалами дела установлено и сторонами не оспаривается, что министерством в приказе от 25.01.2018 N 14-од нормативы накопления ТКО определены дифференцированно, в том числе по категории объектов, на которых образуются отходы (куб. метр/год): домовладение - расчетная единица 1 проживающий для многоквартирного дома - 1,4 куб. метр/год; объекты общественного назначения, в частности предприятия торговли - расчетная единица 1 кв. метр общей площади для промтоварного магазина - 1,2 куб. метр/год. При этом нормативы установлены без проведения расчетов в соответствии с Правилами N 269.

Следовательно, нормативы накопления ТКО без учета Правил № 269 были установлены для всех потребителей - хозяйствующих субъектов каждой категории объектов общественного назначения, являются для них одинаковыми, что свидетельствует о возможном неправомерном взыскании платы за обращение с ТКО со всех хозяйствующих субъектов, в том числе осуществляющих деятельность в нежилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах.

В силу изложенного неправомерное взыскание платы за услуги по обращению с ТКО, рассчитанной на основании необоснованно установленного норматива, не может свидетельствовать об ограничении конкуренции.

Доказательств того, что изданный акт министерства привело или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции; возникновение по результатам изданного акта министерства возможных негативных последствий для конкуренции, ущемление (возможное ущемление) прав хозяйствующих субъектов в результате неправомерного взыскания платы за услуги по обращению с ТКО, рассчитанной на основании необоснованно установленного норматива; возможная в связи с этим дополнительная нагрузка на хозяйствующих субъектов по оплате за коммунальную услугу по обращению с ТКО на территории Республики Тыва, из материалов дела не усматривается и антимонопольным органом не приведено.

Кроме этого, предписанием УФАС по РТ от 24.05.2019 по делу № 04-06-08/02-15-19 указано было Минстрой РТ на необходимость прекращения нарушения антимонопольного законодательства и совершить действия направленные на обеспечение конкуренции, а именно, произвести расчет нормативов накопления ТКО в соответствии с требованиями Правил № 269, после чего внести изменения в приказ Минстрой РТ от 25.01.2018 № 14-од «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Тыва».

Указанное предписание необходимо было исполнить в течение 60 дней.

Предписывая Минстрой РТ указанные действия, УФАС по РТ между тем не учтено, что в соответствии с Правилами № 269 норматив накопления ТКО определяется путем сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений, при этом замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов, в расчет годовых нормативов в количественных показателях массы и объема на одну расчетную единицу в год входит также среднесезонный суточный норматив.

В силу правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 № 2423/13 по делу № А53-19629/2012, исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Доказательств того, что Минстрой РТ мог произвести расчет нормативов накопления ТКО в соответствии с требованиями Правил № 269 и внести соответствующие изменения в приказ Минстрой РТ от 25.01.2018 № 14-од в течение 60 дней, материалы дела не содержат и УФАС по РТ не приведено.

Таким образом, на основании установленных выше обстоятельств следует признать, что материалами дела не подтверждается наличие в действиях министерства события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом вышеизложенного ввиду недоказанности наличия в действиях министерства события вменяемого административного правонарушения, суд приходит к выводу о неправомерности привлечения министерства к административной ответственности по части 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем у суда имеются все правовые основания для признания незаконным и отмене постановления УФАС по РТ по делу об административном правонарушении от 12.09.2019 № 017/04/19.5-143/2019.

В связи с тем, что в соответствии со статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, ее взыскание не производится.

Определением суда от 30.09.2019 на основании ходатайства министерства приостановлено исполнение оспариваемого постановления УФАС по РТ от 12.09.2019 до принятия судебного акта, которым закончится рассмотрение дела по существу.

В соответствии с пунктом 4 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

В силу изложенного действие принятой меры сохраняется до фактического исполнения настоящего решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 96, 167, 170-176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Тыва

Р Е Ш И Л:

Заявление Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>) по делу об административном правонарушении от 12.09.2019 № 017/04/19.5-143/2019, г.Кызыл, о признании Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде наложения административного штрафа в размере 101 000 руб. признать незаконным и отменить его полностью.

Сохранить действие обеспечительной меры, принятой определением Арбитражного суда Республики Тыва от 30.09.2019, в виде приостановления исполнения постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва по делу об административном правонарушении от 12.09.2019 № 017/04/19.5-143/2019, г.Кызыл, до фактического исполнения настоящего решения суда.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Третий арбитражный апелляционный суд не позднее десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Тыва.

Судья Н.М. Хайдып