Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Санчат Э.А., при ведении протокола судебного заседания и протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Салчак С.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тываэнергосбыт» к Правительству Республики Тыва о признании недействительным и отмене пункта 1 распоряжения Правительства Республики Тыва «О запрете отключения электрической энергии в период отопительного сезона 2012-2013 годов в Республике Тыва от 21.11.2012 № 385-р

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 представителя по доверенности от 11.10.2012 № 35,

от заинтересованного лица: ФИО2 представителя по доверенности от 31.01.2012.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Тываэнергосбыт» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Правительству Республики Тыва (далее – Правительство РТ) о признании недействительным и отмене пункта 1 распоряжения Правительства Республики Тыва «О запрете отключения электрической энергии в период отопительного сезона 2012-2013 годов в Республике Тыва от 21.11.2012 № 385-р.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме, просить признать пункт 1 Распоряжения Правительства РТ № 385-р недействительным как не соответствующий конституционным нормам российской Федерации, федеральному законодательству «Об электроэнергетике» и другим нормативно-правовым актам.

Представитель Правительства РТ не согласилась с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, и пояснила, что Правительство РТ руководствовалось п. 18 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии. Из отзыва следует, что Правительство РТ считает, что оспариваемой частью распоряжения не ограничивается возможность Общества на осуществление им поставок электроэнергии потребителям. Пункт 1 распоряжения не указывает потребителей – должников. Кроме того, как указывает Правительство РТ пунктом 18 правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением правительства РФ от 04.05.2012 № 442, отключение потребителей, которое может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, запрещено. Таким образом, как считает Правительство РТ оспариваемое распоряжение не противоречит указанным нормам.

Арбитражный суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения настоящего дела.

Из материалов дела следует, что 27.11.2012 Правительством РТ издано распоряжение № 385-р «О запрете отключения электрической энергии в период отопительного сезона 2012-2013 годов в Республике Тыва», согласно пункту 1 которого, в целях обеспечения устойчивого функционирования объектов жизнеобеспечения и социальной сферы в условиях низких, чрезвычайно низких температур воздуха, надежного снабжения потребителей электрической энергией, а также обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, в соответствии с пунктом 4 статьи 21 Федерального закона от 26.03.2006 года № 35 –ФЗ «Об электроэнергетике» ОАО «Тываэнерго» и ОАО «Тываэнергосбыт» на период прохождения в Республике Тыва зимнего отопительного сезона 2012-2013 годов запрещено отключение электрической энергии в дошкольных и общеобразовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения и социальной сферы, а также на объектах жизнеобеспечения.

Общество посчитав свои права и законные интересы нарушенными, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным и отмене пункта 1 распоряжения Правительства Республики Тыва «О запрете отключения электрической энергии в период отопительного сезона 2012-2013 годов в Республике Тыва от 21.11.2012 № 385-р

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Формы обращения в арбитражный суд предусмотрены в статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и конкретизированы в конкретных положениях Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Согласно частям 1 и 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений; обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Принцип свободы экономической деятельности и единства экономического пространства закреплен Конституцией РФ. В соответствии со ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

На территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, а ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

В соответствии с Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 № 442 ограничение режима потребления электрической энергии вводится при наступлении любого из следующих обстоятельств:

а) соглашение сторон договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности));

б) нарушение своих обязательств потребителем.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 года № 35-ФЗ в полномочия органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации наделяются полномочиями на государственное регулирование и контроль в электроэнергетике в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют следующие полномочия:

региональный государственный контроль (надзор) за применением регулируемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации цен (тарифов) на электрическую энергию и за деятельностью гарантирующих поставщиков в части обеспечения надежного энергоснабжения населения;

(в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ)

утверждение инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, отнесенных к числу субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются и контролируются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и контроль за реализацией таких программ;

(в ред. Федерального закона от 26.07.2010 N 187-ФЗ)

согласование инвестиционных программ территориальных сетевых организаций, отнесенных к числу субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются и контролируются федеральными органами исполнительной власти, а также контроль за реализацией таких программ;

согласование использования водных объектов, предоставленных в пользование для целей производства электрической энергии на гидроэлектростанциях, находящихся на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации;

(в ред. Федерального закона от 14.07.2008 N 118-ФЗ)

согласование размещения объектов электроэнергетики на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации;

участие в установленном основными положениями функционирования розничных рынков порядке в назначении или замене гарантирующих поставщиков и определении или изменении границ зон их деятельности;

создание штабов по обеспечению безопасности электроснабжения и обеспечение их функционирования.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии у Правительства Республики Тыва полномочий по установлению запрета отключения электрической энергии

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление открытого акционерного общества «Тываэнергосбыт» удовлетворить.

Признать недействительным и отменить полностью пункт 1 Распоряжения Правительства Республики Тыва «О запрете отключения электрической энергии в период отопительного сезона 2012-2013 годов в Республике Тыва» от 27.11.2012 № 385-р.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке апелляционном производства в Третий арбитражный апелляционный не позднее месячного срока со дня его вынесения.

Судья Э.А. Санчат.