Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Ханды А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Сарыглар Р.Д., рассмотрев в судебном заседании заявление Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасии Федеральной службы по надзору в сфере транспорта к индивидуальному предпринимателю Хомушку Хурен-оолу Бичен-ооловичу о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 представителя по доверенности от 08.04.2010г. № 52,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2 по паспорту,

У С Т А Н О В И Л:

Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасии Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях индивидуального предпринимателя Хомушку Хурен-оола Бичен-ооловича (далее – Предприниматель).

Представитель Управления в судебном заседании поддержал требования, изложенные в заявлении.

Предприниматель в судебном заседании с заявлением не согласился, представил листок прохождения стажировки водителем транспортного средства от 08 декабря 2010 года.

Изучив материалы дела, выслушав заявителя, суд установил.

Из материалов дела следует, что 18.04.2005 года в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о регистрации Хомушку Хурен-оола Бичен-ооловича в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается представленным суду свидетельством серии 17 № 000084511 и перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, осуществляет на основании лицензии серии ДА № 026704 от 10 ноября 2003 г., выданной Управлением государственного автодорожного надзора по Республике Тыва Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

25 ноября 2010 года в <...> госинспектором ФИО3 составлен протокол № 003814 на индивидуального предпринимателя Хомушку Хурен-оола Бичен-ооловича, владельца автобуса марки «ГАЗ-322132», государственный номер АА-849-17, АА-898-17, согласно которому при проведении плановой проверки соответствия лицензиата лицензионным требованиям и условиям выявлено, что предприниматель осуществляет коммерческие перевозки пассажиров по маршруту по маршрутам №9, 30 г. Кызыл не обеспечив своевременное проведение стажировки с обязательным оформлением письменного заключения о допуске; не обеспечив полного заполнения обязательных реквизитов путевых листов, не ведется учет рабочего времени водителей в табеле учета рабочего времени.

Указанные нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 25.11.2010г. № 0003814; в акте проверки № 46 от 24.11.2010г., объяснительной от Предпринимателя 25.11.2010 г., копиями путевых листов № 5773 и № 7288, 8077, 7999, копией журнала регистрации путевых листов.

Управление просит привлечь предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункта 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

При этом, из смысла пункта 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на административный орган, составивший протокол.

Управлением, в силу обязанности, установленной пунктом 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представлены:

- распоряжение о проведении плановой выездной проверки от 02.11.2010г. №2284/17р.

- протокол об административном правонарушении от 25.11.2010г. № 0003814;

- акт проверки № 46 от 24.11.2010г.,

- объяснительная от Предпринимателя 25.11.2010 г.,

- копии путевых листов № 5773 и № 7288, 8077, 7999;

- копия журнала регистрации путевых листов.

В соответствии с абзацем 1 части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3, 4 статьи 14.1, статьей 19.20 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 08.08.2001 "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий, определенных Положением о лицензировании конкретного вида деятельности, осуществляется лицензирующими органами в пределах их компетенции.

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Таким образом, протокол об административном правонарушении № 003814 от 25.11.2010г. был составлен уполномоченным должностным лицом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона N 128-ФЗ деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.

В соответствии с нормами Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08.08.2001 N 128-ФЗ (с изменениями и дополнениями), одним из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении лицензиатами лицензируемых видов деятельности является соблюдение законодательства Российской Федерации, и в том числе положений о лицензировании конкретных видов деятельности. Условия и требования осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом регламентированы в Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N 637 и определяются в выдаваемой лицензии. В силу требований настоящего Положения, лицензиат обязан обеспечивать соблюдение условий, указанных в лицензии, и выполнять установленные требования по обеспечению безопасности движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом, осуществлять меры по предупреждению дорожно-транспортных происшествий.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу п. 2.2 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 г. N 2 к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся организация стажировки водителей;

В соответствии с пунктом 2.3.2 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.1994 N 15 "Об утверждении требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте" при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет организации стажировки водителей, вновь принятых на работу на предприятие или переводимых на новый тип или категорию транспортного средства, новый маршрут регулярных перевозок.

Согласно пункту 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 N 2, к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относится организация стажировки водителей.

Пунктом 3.1.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 N 27, предусмотрено, что лица, впервые нанимаемые на работу в качестве водителя после окончания учебы, а также водители, имевшие перерыв в водительской деятельности более одного года, водители, назначаемые для работы на горных маршрутах, а также водители, переведенные на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров, к управлению транспортными средствами допускаются после прохождения стажировки.

Как следует из содержания указанных норм права, владельцы лицензий на осуществление пассажирских перевозок обязаны обеспечить стажировку водителей автобусов, которые отвечают указанным выше условиям.

Согласно акту №46 водитель - ФИО2 согласно представленным путевым листам и журналу учета путевых листов, в период с ноября 2007 года по июль 2010 года, коммерческой перевозкой пассажиров не занимался. Автобус использовался в личных целях.

Также согласно объяснительной, и протоколу № 003814 от 25.11.2010г. ФИО2 коммерческой перевозкой не занимался, работал на стройке и о необходимости проведении стажировки не знал.

Таким образом, представленные в материалы дела доказательства, подтверждают факт того, что данный водитель ФИО2 в период с ноября 2007 года по июль 2010 года коммерческой перевозкой пассажиров не занимался, и как имевший перерыв в водительской деятельности более одного года должен был пройти стажировку.

Довод ответчика о том, что административный орган должен был дать время для устранения нарушений и представленным суду листок прохождения стажировки водителем транспортного средства от 08 декабря 2010 года, судом откланяется, так как факт в прохождении стажировки 08 декабря 2010 года, не свидетельствует об отсутствии в действиях Предпринимателя события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП. Устранение нарушения основанием для освобождения от административной ответственности в данном случае не является.

Согласно подпункта 4 пункта 3 Приказу Минтранса РФ от 18.09.2008 N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов", Путевой лист должен содержать: сведения о транспортном средстве;

В соответствии с пунктами 6,8 вышеуказанного Приказа Сведения о транспортном средстве включают:

1) тип транспортного средства (легковой автомобиль, грузовой автомобиль, автобус, троллейбус, трамвай) и модель транспортного средства, а в случае если грузовой автомобиль используется с автомобильным прицепом, автомобильным полуприцепом, кроме того - модель автомобильного прицепа, автомобильного полуприцепа;

2) государственный регистрационный знак легкового автомобиля, грузового автомобиля, грузового прицепа, грузового полуприцепа, автобуса, троллейбуса;

3) показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо);

4) дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку.

На путевом листе допускается размещение дополнительных реквизитов, учитывающих особенности осуществления деятельности, связанной с перевозкой грузов, пассажиров и багажа автомобильным транспортом или городским наземным электрическим транспортом.

Как следует из акта № 46 от 24.11.2010г. путевым листам № 8077 от 11 ноября 2010г. и № 7999 от 10 ноября 2010 года на автобусе данные о показании спидометра автобуса ГАЗ 322132 АВ849-17 рег. номер лицензионной карточки, номер водительского удостоверения водителя – ФИО4, общий пробег отсутствуют.

Пунктом 2.6.2 "Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте", утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.1994 N 15, предусмотрено, что при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий владельцы лицензий ведут учет рабочего времени водителей, показателей безопасности дорожного движения в пределах отчетности, утвержденной в установленном порядке.

При таких обстоятельствах на основании вышеизложенного, арбитражный суд, оценив, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, материалы дела, считает, что представленными доказательствами, подтверждается факт совершение предпринимателем административного правонарушения предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку деятельность лицензиатов по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности они обязаны неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.

Нарушение порядка привлечения предпринимателя к административной ответственности судом не установлено, протокол об административном правонарушении от №003814 от 25.11.2010г. составлялся в присутствии индивидуального предпринимателя ФИО2., где в объяснениях предприниматель согласился с допущенными нарушениями.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не может быть привлечен к административной ответственности по истечении двухмесячного срока (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Административное правонарушение, вменяемое предпринимателю, выявлено 24 ноября 2010 года, то есть в день проведения проверки, следовательно, трехмесячный срок, установленный частью 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек.

Таким образом, обращение о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя произведено в пределах сроков, установленных действующим законодательством.

Обстоятельств, исключающих привлечение к ответственности и смягчающих вину, судом не установлено.

Поскольку обстоятельства, отягчающие административную ответственность не установлены, арбитражный суд назначает административное наказание исходя из минимальной санкции части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасии Федеральной службы по надзору в сфере транспорта удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя Хомушку Хурен-оола Бичен-ооловича, (ОГРН <***>) год рождения -13.03.1960г., место рождения – с. Аксы-Барлык, проживающего по адресу: 667901, <...> к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 3 000 рублей.

Реквизиты для погашения штрафа:

Получатель: УФК по Красноярскому краю (МУГАДН)

ИНН <***> КПП 246301001

БАНК - ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю г. Красноярск

БИК-040407001

Счет 40101810600000010001

ОКАТО 93401000000

КБК - 106 116 90040 04 0000 140 (для плательщиков в г. Кызыле).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд, в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Республики Тыва.

Судья А.М.Ханды