Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Тыва в составе: судьи Хертек А.В., при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Куулар Ч.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Атлантида» о признании недействительным решения Службы по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва № 67 от 23.12.2011 года о приостановлении действия лицензии в части,

при участии:

от заявителя: ФИО1, по доверенности;

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Атлантида» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Службы по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва № 67 от 23.12.2011 года о приостановлении действия лицензии в части.

В судебном заседании представитель заявителя полностью поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении, просил признать решение Службы по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва № 67 от 23.12.2011 года о приостановлении действия лицензии в части недействительным.

Представитель Службы по лицензированию с заявленными требованиями не согласился по доводам, изложенным в отзыве на заявление, в связи, с чем просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил:

Из материалов дела следует, что Общество с ограниченной ответственностью «Атлантида» зарегистрировано в качестве юридического лица 21.09.2010 года за основным государственным регистрационным № 1101719001020 в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Тыва, о чем подтверждает Выписка из ЕГРЮЛ от 17.03.2011 года.

Как видно из п. 2.2. Устава, ООО «Атлантида» осуществляет следующие основные виды деятельности: розничная торговля алкогольными напитками, включая пиво; розничная торговля табачными изделиями; розничная торговля пищевыми продуктами; также вправе осуществлять иные виды деятельности, не запрещенные законом.

Согласно лицензии серии АВ 0751251 № 1658 от 27.01.2011 года и приложения №1 к лицензии, выданной ООО «Атлантида», Обществу разрешена розничная продажа алкогольной продукции на обособленный объект торговли магазин «Смирнов», расположенный по адресу: <...>. срок действия лицензии до 26.01.2016 года.

Данное помещение принадлежит Обществу с ограниченной ответственностью «Атлантида» на основании договора аренды нежилого помещения, заключенного с МУП «Бытмашсевис».

27.02.08 г. Службой по лицензированию и государственному регулированию отдельных видов деятельности Республики Тыва вынесено решение №08-01 о приостановлении действия приложения 1 к лицензии на осуществлении розничной продажи алкогольной продукции серии 17 АВ 0689803, выданной ООО «Атлантида» в части территориально обособленного объекта расположенного по адресу: <...>,магазин «Смирнов».

Из содержания решения от 23 декабря 2011 года №67 о приостановлении действия лицензии в части следует, что на основании п.2 ст. 16 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» с 22 июля 2011 года запрещена розничная продажа алкогольной продукции на оптовых и розничных рынках. Магазин ООО «Атлантида», расположенный по адресу: <...> расположен на территории Муниципального унитарного предприятия Управляющая компания «Городские рынки», которая согласно устава является розничным рынком. На основании Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» ООО «Атлантида» обязана прекратить осуществление лицензируемого вида деятельности в обособленном подразделении, если место нахождения такого обособленного подразделения перестает соответствовать особым требованиям к розничной продаже. На основании ст. 19 указанного федерального закона организация должна в 30 дневный срок подать заявление о переоформлении лицензии в связи с изменением мест нахождения обособленных объектов. В связи с непредставления в установленный срок заявления о переоформлении лицензии действие лицензии приостановлено.

Не согласившись ООО «Атлантида» с вынесенным решением, полагая, что решение Службы по лицензированию № 67 от 23.12.2011 года нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением о признании его недействительным и не соответствующим закону.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что в удовлетворении требований следует отказать по следующим основаниям:

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 6 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (в редакции Федерального закона от 21.07.2005 N 102-ФЗ) определение порядка лицензирования и выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; осуществление государственного контроля за соблюдением организациями законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции, относится к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно Положению, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 25.01.2011 N 39 лицензирование розничной продажи алкогольной продукции осуществляет Служба по лицензированию и государственному регулированию отдельных видов деятельности Республики Тыва.

Частью 1 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" предусмотрено, что действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть приостановлено решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции, в том числе, за непредставление в установленный срок заявления о переоформлении лицензии.

Таким образом, решение от 23.12.2011 N 67 о приостановлении действия лицензии в части вынесено уполномоченным органом.

В силу п. 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" не допускается розничная продажа алкогольной продукции на оптовых и розничных рынках, на вокзалах, в аэропортах, в иных местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности, определенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Аналогичная норма предусмотрена статьей 9 закона Республики Тыва «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", кроме того, в статье 9 закона установлено, что указанные ограничения действуют также на прилегающих к таким местам территориях.

Постановлением Мэрии г. Кызыла от 22.09.2011 N 1183 утвержден Порядок определения прилегающих территорий при розничной продаже алкогольной продукции на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».

Согласно указанному порядку определена территория, в пределах которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции – к местам нахождения источников повышенной опасности и массового скопления граждан (объекты военного назначения, вокзалы, аэропорты, оптовые продовольственные рынки) не менее 100 метров от границ земельного участка торгового объекта, на котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции до границ земельного участка вышеуказанных объектов.

Как следует из приложения №1 к лицензии №1658 от 27.01.2011 и технического паспорта, магазин «Смирнов», принадлежащим ООО «Атлантида» расположен по адресу: <...>.

Пунктами 1.8. и 2.1 Устава муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания «Городские рынки» определено, что основной целью создания предприятия является организация деятельности по продаже товаров, выполнению работ, оказанию услуг на розничных рынках. Местом нахождения предприятия является: <...>.

Из плана – схемы расположения торговых мест находящихся на территории универсального рынка «Центральный» следует, что магазин «Смирнов» находится на территории универсального рынка «Центральный». Согласно плана реконструкции мастерских в магазин «Смирнов» по ул. Красноармейская, представленного ООО «Атлантида» в лицензирующий орган, реконструируемое здание расположено в центральной части г. Кызыла на углу улиц Тувинских добровольцев и ул. Красноармейской и примыкает к северной границе территории центрального рынка, главный фасад с четырьмя эркерообразными окнами и двумя входными дверями обращен на ул. Красноармейскую и образует правое крыло входа на центральный рынок.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" розничный рынок - имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места. Рынки подразделяются на универсальные и специализированные.

Постановлением Правительства республики Тыва от 10.08.2007г. №802 "Об утверждении плана организации розничных рынков на территории Республики Тыва" установлено, что в городе Кызыле Республики Тыва организовано семь универсальных и специализированных рынков по адресам: ул.Красноармейская 135, Тувинских добровольцев 31, Дачная 15, Лопсанчапа 11а, ФИО3 3в, Московская 24, ул. Иркутская – Ангарский бульвар.

Рынок "Центральный", расположенный по адресу: <...>, создан в соответствии с Федеральным законом 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", следовательно, является розничным рынком, на который распространяется требование по ограничению торговли алкогольной продукцией.

Согласно п. 10 ст. 18 Федерального закона от 22.11.95 г. № 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положения настоящего закона.

Частью 11 статьи 5 Федерального закона N 218-ФЗ установлено, что лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданные до 22 июля 2011 года, действуют до окончания срока их действия.

В соответствии с пунктом 12 статьи 19 Закона N 171-ФЗ в случае изменения наименования организации (без ее реорганизации), изменения места ее нахождения или указанных в лицензии мест нахождения ее обособленных подразделений, изменения иных указанных в лицензии сведений, а также в случае утраты лицензии переоформление лицензии осуществляется на основании заявления организации с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату лицензии. В этих случаях переоформление лицензии осуществляется путем выдачи новой лицензии с сохранением при этом указанного в лицензии срока ее действия и при условии возврата ранее выданной лицензии (за исключением ее утраты) в лицензирующий орган.

Заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии (пункт 13 статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ).

Если место нахождения такого обособленного подразделения организации перестает соответствовать особым требованиям к розничной продаже алкогольной продукции в результате внесения изменений в законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции организация обязана прекратить осуществление лицензируемого вида деятельности в обособленном подразделении и подать в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии.

При этом в случае непредставления в установленный срок заявления о переоформлении лицензии решением лицензирующего органа действие лицензии приостанавливается (статья 20 Федерального закона N 171-ФЗ).

Ввиду вышеизложенного лицензия на розничную продажу алкогольной продукции, выданная до 22 июля 2011 года, действует до окончания срока ее действия в отношении обособленных подразделений лицензиата, места нахождения которых соответствуют особым требованиям к осуществлению данного вида деятельности, но должна быть переоформлена, если в ней указаны обособленные подразделения лицензиата, места нахождения которых не соответствуют этим особым требованиям.

Как следует из материалов дела, место нахождения магазина «Смирнов», принадлежащего ООО «Атлантида» не соответствует требованиям к осуществлению розничной продажи алкогольной продукции, установленным статьей 16 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и статьей 9 закона Республики Тыва «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", с заявлением о переоформлении лицензии общество в лицензирующий орган не обращалось.

Таким образом, при установленных по данному делу фактических обстоятельствах, основанных на исследовании имеющихся в деле доказательств, суд считает, что оспариваемый в судебном порядке ненормативный правовой акт соответствует законодательству, не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем отсутствуют предусмотренные законом основания для удовлетворения заявленных требований.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования ООО «Атлантида» о признании недействительным ненормативного правового акта – решения Службы по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва № 67 от 23.12.2011 года о приостановлении действия лицензии в части являются необоснованными.

Поскольку государственная пошлина уплачена заявителем в соответствии с требованиями ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, то ее взыскание в бюджет Российской Федерации не производится.

Руководствуясь ст. ст. 97, 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Атлантида» о признании недействительным решения Службы по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва № 67 от 23.12.2011 года о приостановлении действия лицензии в части отказать полностью.

Обеспечительные меры в виде приостановления действия ненормативного правового акта - решения Службы по лицензированию и государственному регулированию отдельных видов деятельности Республики Тыва № 67 от 23.12.2011 года о приостановлении действия приложения 1 серии 17 АВ 0689803, регистрационный номер 1658 к лицензии на осуществлении розничной продажи алкогольной продукции от 27 января 2011 года серии АБ №0751251 регистрационный №1658, выданной Обществу с ограниченной ответственностью «Атлантида», принятые определением Арбитражного суда от 27.12.2011 года по настоящему делу подлежат отмене после вступления настоящего решения в силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месячного срока со дня его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск).

Судья А.В. Хертек