Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Ханды А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Сарыглар Р.Д., рассмотрев в судебном заседании заявление Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасии Федеральной службы по надзору в сфере транспорта к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 представителя по доверенности от 23.12.2010г. № 243,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3 представителя по доверенности от 25.02.2011г.,

У С Т А Н О В И Л:

Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасии Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – Предприниматель).

Представитель Управления в судебном заседании поддержал требования, изложенные в заявлении.

Представитель предпринимателя в судебном заседании с требованиями административного органа согласен, пояснил, что нарушения все устранены.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил:

Из материалов дела следует, что 21.03.2005 года в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о регистрации ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается представленным суду свидетельством серии 17 № 000255231 и перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, осуществляет на основании лицензии № АСС-17-000101 от 08.04.2005г., выданной Управлением государственного автодорожного надзора по Республике Тыва Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

25 февраля 2011года в <...> госинспектором ФИО4 в результате плановой проверки составлен протокол № 003920 на индивидуального предпринимателя ФИО1, владельца автобуса марки «ГАЗ-322132», государственный номер АА-866-17, согласно которому при проведении плановой проверки соответствия лицензиата лицензионным требованиям и условиям выявлено, что предприниматель осуществляет коммерческие перевозки пассажиров по маршруту с. Хову-Аксы-г.Кызыл не организовав проведение технического обслуживания и ремонта автобуса; не соблюдая правила перевозки пассажиров, также предпринимателем не заполняются обязательные реквизиты при введении путевой документации.

Указанные нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 25.02.2011г. №003920, подтверждается распоряжением от 31.01.2011г. № 186/17р, актом № 9 от 24.02.2011г., путевыми листами № 09 от 03.02.2011г., № 10 от 09.02.2011г.; сервисной книжкой автомобиля; договор на проведение периодического технического обслуживания со сроком действия с 22 февраля 2011 года по 31 декабря 2011

Управление просит привлечь предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя административного органа и предпринимателя, оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно пункта 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Управлением, в силу обязанности, установленной пунктом 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представлены:

- протокол об административном правонарушении от 25.02.2011г. №003920,

- распоряжение о проведении плановой выездной проверки от 31.01.2011г. №186/17р

- акт № 9 от 24.02.2011г.,

- путевые листы № 9 от 03.12.2010г.; №10 от 19.02.2011г.;

- сервисная книжка автомобиля;

В соответствии с абзацем 1 части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3, 4 статьи 14.1, статьей 19.20 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 08.08.2001 "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий, определенных Положением о лицензировании конкретного вида деятельности, осуществляется лицензирующими органами в пределах их компетенции.

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Таким образом, протокол об административном правонарушении №003920 от 25.02.2011г. был составлен уполномоченным должностным лицом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона N 128-ФЗ деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.

В соответствии с нормами Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08.08.2001 N 128-ФЗ (с изменениями и дополнениями), одним из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении лицензиатами лицензируемых видов деятельности является соблюдение законодательства Российской Федерации, и в том числе положений о лицензировании конкретных видов деятельности. Условия и требования осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом регламентированы в Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N 637 и определяются в выдаваемой лицензии. В силу требований настоящего Положения, лицензиат обязан обеспечивать соблюдение условий, указанных в лицензии, и выполнять установленные требования по обеспечению безопасности движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом, осуществлять меры по предупреждению дорожно-транспортных происшествий.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" техническое обслуживание и ремонт транспортных средств в целях содержания их в исправном состоянии должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с пунктом 2.5.2 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.1994 N 15 "Об утверждении требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте" при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет организации и проведения технического обслуживания и ремонта транспортных средств в порядке и сроки, предусмотренные Положением о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденным Минавтотрансом РСФСР 20.09.1984.

Согласно пункту 3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 N 2, владельцы автобусов обязаны обеспечить проведение государственного технического осмотра, технического обслуживания и ремонта автобусов в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.

Как следует из материалов дела, административным органом в ходе проверки лицензируемой деятельности предпринимателя установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 является владельцем автобуса марки ГАЗ-322132, государственный регистрационный знак АА-866-17 RUS, который используется с целью перевозки пассажиров.

Следовательно, в соответствии с вышеназванными лицензионными требованиями предпринимателем должно производиться техническое обслуживание и ремонт указанного транспортного средства.

Положением о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденного Минавтотрансом РСФСР 20.09.1984, установлена периодичность проведения технического обслуживания для автобусов 14 000 км (I категория условий эксплуатации, умеренный климатический район). Применительно к различным условиям эксплуатации используются корректирующие коэффициенты для установления периодичности технического обслуживания. В соответствии с пунктами 2.24, 2.25 названного Положения Республика Тыва отнесена по климатическим условиям к холодному району, рельеф местности холмистый и гористый; категория условий эксплуатации - III.

С учетом корректирующих коэффициентов норматив технического обслуживания снижается до 10 000 км, значит, предприниматель обязан проводить техническое обслуживание каждые 10 000 км.

Из представленной в материалы дела сервисной книжки автобуса марки ГАЗ-322132, государственный регистрационный знак АА-866 17 RUS следует, что техническое обслуживание транспортного средства проведено 22.02.2011 – 88.700 км.

Согласно договору предпринимателем ФИО1 заключен договор с «СТО на Курченко» на проведение периодического технического обслуживания 22.02.2010. Как следует со справки выданном «СТО Курченко» договор заключен 22 февраля 2011 года, при показании спидометра 88.700 км.

Однако, доказательств, подтверждающих, что на момент составления протокола об административном правонарушении от 25.02.2011г. показания спидометра составляют 88.700 км, в материалы дела не представлено.

Административным органом не установлено и в материалы дела не представлено соответствующих доказательств, подтверждающих момент возникновения обязанности предпринимателя пройти техническое обслуживание указанного автобуса и на основании каких нормативно-правовых актов.

Согласно пояснениям предпринимателя автобус находится в нерабочем состоянии на ремонте. Доказательств, подтверждающих участие указанного автобуса в перевозочной деятельности на момент проверки, не представлено.

Согласно пункту 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, административным органом не доказано несоблюдение предпринимателем порядка и сроков прохождения технического обслуживания автобуса ГАЗ 322131, гос. номер АА 866-17.

В соответствии с пунктом 29 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 г. N 112 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с пунктом 30 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, на указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла, проставляются наименования начального и конечного остановочных пунктов и номер маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с пунктом 37 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается следующая информация:

- наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора - также фамилия кондуктора;

- наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа;

- номера мест для сидения, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых не указывается номер места для сидения;

- стоимость проезда, провоза ручной клади и перевозки багажа;

- указатели мест для пассажиров с детьми и инвалидов, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых указывается номер места для сидения;

- указатели мест расположения огнетушителей;

- указатели мест расположения кнопок остановки транспортного средства;

- указатели аварийных выходов и правила пользования такими выходами;

- правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил.

В соответствии с пунктом 40 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом помимо информации, указанной в пункте 37 настоящих Правил, внутри транспортного средства может размещаться другая информация, связанная с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа.

В соответствии с пунктом 5 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 г. N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" сведения о собственнике (владельце) транспортного средства включают:

1) для юридического лица - наименование, организационно-правовую форму, местонахождение, номер телефона;

2) для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона.

В соответствии с пунктом 7 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов сведения о водителе включают:

1) фамилию, имя, отчество водителя;

2) дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.

В соответствии с пунктом 8 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов на путевом листе допускается размещение дополнительных реквизитов, учитывающих особенности осуществления деятельности, связанной с перевозкой грузов, пассажиров и багажа автомобильным транспортом или городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии с пунктом 16 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.

Отсутствие в салоне автобуса информации о перевозчике, маршрута движения, данных о водителе и кондукторе, информационной таблички по противодействию терактам, некачественное заполнение путевой документации образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, путевых листах не указывается время проведения предрейсовых и послерейсовых мероприятий по контролю и проверки технического осмотра автобуса и медицинского осмотра водителя перед выездом на линию, также в салоне автобуса отсутствуют сведения о водителе и предпринимателе, схема маршрута с указаниями опасных участков с. Хову-Аксы – Кызыл, информация по противодействию терроризму, указатели направления маршрута.

Факт совершения данного правонарушения ФИО1 не оспаривается, выводы административного органа предпринимателем не опровергнуты.

При таких обстоятельствах на основании вышеизложенного, арбитражный суд, оценив, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает, представленными доказательствами, подтверждается факт совершение предпринимателем административного правонарушения, в виде отсутствия времени проведения предрейсовых и послерейсовых мероприятий по контролю и проверки технического осмотра автобуса и медицинского осмотра водителя перед выездом на линию и по возвращению на место стояки в путевом листе и отсутствие информации в автобусе, и влечет ответственность предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку деятельность лицензиатов по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности они обязаны неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.

Нарушение порядка привлечения предпринимателя к административной ответственности судом не установлено, протокол об административном правонарушении от №003920 от 25.02.2011г. составлялся в присутствии индивидуального предпринимателя ФИО1

Обращение о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя произведено в пределах сроков, установленных действующим законодательством.

Обстоятельств, исключающих привлечение к ответственности судом не установлено.

Санкция части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Буквальное толкование указанной нормы указывает, что такой вид административного наказания, как предупреждение, может быть назначен всем субъектам, указанным в санкции части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе должностным лицам, к которым относится и индивидуальный предприниматель.

Структура указанной санкции не позволяет сделать вывод о том, что предупреждение может быть наложено только на граждан.

Таким образом, учитывая характер совершенного правонарушения, арбитражный суд, на основании частей 1 и 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначает наказание в виде минимальной санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1, дата рождения: 09.01.1973г. место рождения: с. Элегест, проживающую по адресу: 667000, <...>. кв. 7, по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в течение десяти дней в Третий арбитражный апелляционный суд со дня его принятия, через Арбитражный суд Республики Тыва.

Судья А.М. Ханды