Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Хайдып Н.М., при протоколировании судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме секретарем судебного заседания Монгуш В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва о признании недействительным решения по жалобе № 05-05-06/101-12 от 16.11.2012г., предписания по жалобе № 05-05-06/101-12 об устранении нарушений законодательства о размещении заказов в части,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 11.03.2013г. № 3,

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 10.01.2013г. № 1,

установил:

Министерство строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва (далее – Министерство, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – УФАС, антимонопольный орган) о признании недействительными пункта 1, пункта 2 в части признания аукционной комиссии государственного заказчика – Министерства строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва нарушившей пункт 1 части 6 статьи 41.11 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части необоснованного отклонения второй части заявки ООО «Элитстрой» и пункта 3 в части выдачи государственному заказчику - Министерству строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва предписания о прекращении нарушения законодательства о размещении заказов решения по жалобе № 05-05-06/101-12 от 16.11.2012г., а также пункта 1 в части указания государственному заказчику – Министерству строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва в срок до 26.11.2012г. отменить протокол проведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 29.12.2012г. и провести повторную процедуру рассмотрения вторых частей заявок в соответствии с законодательством о размещении заказов и решением Комиссии Тывинского УФАС России и пункта 3 в части информирования Тывинского УФАС России об исполнении предписания государственным заказчиком - Министерством строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва предписания по жалобе № 05-05-06/101-12 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов от 16.11.2012г.

Определением суда от 27.02.2013г. в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Элитстрой» и уполномоченный орган – Министерство финансов Республики Тыва.

В судебное заседание от третьего лица – ООО «Элитстрой» явилось лицо без надлежаще оформленной доверенности, в связи с чем судом отказано в допуске указанному лицу к участию в деле в порядке ст. 63 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Третье лицо – Министерство финансов Республики Тыва, извещенное надлежащим образом, также не явилось. На основании изложенного суд вправе рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала требования, пояснила, что заявка ООО «Элитстрой» была отклонена как несоответствующая требованиям аукционной документации, а именно отсутствие в заявке подателя жалобы сведений, подтверждающих о выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства, стоимость которых составляет не менее чем 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить которых проводится аукцион. Представленное письмо ГУ РТ «Управление капитального строительства» (далее – УКС РТ) не является официальным подтверждающим документом, так как не имеет входящего и исходящего номера. Данный документ должен подтвердить факт о выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства, стоимость которых составляет не менее чем 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится аукцион.

Представитель УФАС указал, что оспариваемые акты вынесены обоснованно, довод подателя жалобы - ООО «Элитстрой» о необоснованном вынесении аукционной комиссией решения о несоответствии второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме подателя жалобы подтвержден материалами дела, ООО «Элитстрой» представлены были достаточные сведения, удостоверяющие опыт работ, требования к которым установлены в пункте 29 информационной карты аукционной документации. В связи с изложенным просил отказать в удовлетворении заявления.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее:

03.10.2012г. на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412001323 (далее – открытый аукцион) на выполнение работ по строительству детского сада на 280 мест в микрорайоне 6А г. Кызыла с начальной (максимальной) ценой государственного контракта 152 112 072,00 руб.

По данному извещению государственным заказчиком выступило Министерство строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва, уполномоченным органом – Министерство финансов Республики Тыва.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 26.10.2012г. на участие в открытом аукционе поступила 1 заявка под порядковым номером 1.

В соответствии с протоколом подведения итогов открытого аукциона от 29.10.2012г. комиссией принято решение о несоответствии второй части заявки ООО «Элитстрой» на участие в аукционе требованиям, установленным документацией об аукционе (п. 29 информационной карты аукциона), и на основании части 11 статьи 41.11 Закона о размещении заказов аукцион признан несостоявшимся.

07.11.2012г. в УФАС обратилось ООО «Элитстрой» с жалобой на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412001323, выразившиеся в необоснованном отклонении второй части заявки участника размещения заказа – ООО «Элитстрой», как несоответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме.

На основании поступившей жалобы УФАС проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что заявка участника размещения заказа ООО «Элитстрой» была отклонена из-за отсутствия в ней сведений, подтверждающих выполнение участником размещения заказов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства, стоимость которых составляет не менее чем 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта.

13.11.2013г. состоялось рассмотрение жалобы ООО «Элитстрой» № 05-05-06/101-12, по итогам которого антимонопольным органом вынесено решение от 16.11.2012г. о признании жалобы обоснованной, признании аукционной комиссии государственного заказчика - Министерства строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва и уполномоченного органа – Министерства финансов Республики Тыва нарушившей пункт 1 части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов в части необоснованного отклонения второй части заявки на участие в открытом аукционе ООО «Элитстрой».

Государственному заказчику – Министерству строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва, уполномоченному органу – Министерству финансов Республики Тыва выдано предписание от 16.11.2012г. о прекращении нарушения Закона о размещении заказов, а именно, в срок до 26.11.2012г. отменить протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 29.10.2012г. и провести повторную процедуру рассмотрения вторых частей заявок в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов и решением комиссии УФАС; необходимости государственному заказчику - Министерству строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва, уполномоченному органу Республики Тыва – Министерству финансов Республики Тыва, оператору электронной площадки проинформировать об исполнении предписания в срок до 29.11.2012г. с приложением копий подтверждающих документов.

Министерство, не согласившись с вынесенными решением и предписанием, признав их незаконными и необоснованными, обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов лиц в сфере экономической деятельности.

Недоказанность одного из указанных обстоятельств влечет отказ в удовлетворении заявления.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006г. № 94 Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд.

В силу частей 4, 5 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004г. № 331 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2007г.), Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

УФАС является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации.

Согласно Положению о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы России от 26.01.2011г. № 30, к полномочиям территориального антимонопольного органа отнесен контроль за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией либо конкурсной, аукционной, котировочной комиссией законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов.

Глава 8 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) регулирует вопросы обеспечения защиты прав и законных интересов участников размещения заказов.

Положения части 2 статьи 57 Закона о размещении заказов предусматривают, что обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в порядке, предусмотренном настоящей главой, допускается в любое время размещения заказа, но не позднее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протокола аукциона, а также протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе либо протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе в случае признания конкурса или аукциона несостоявшимся, при проведении закрытого конкурса или закрытого аукциона - со дня подписания соответствующего протокола и не позднее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона, проведенного в соответствии с частью 3 статьи 40 настоящего Федерального закона, протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.3 настоящей статьи. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала соответственно вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, рассмотрения заявок на участие в аукционе, рассмотрения и оценки котировочных заявок, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником размещения заказа, подавшим соответственно заявку на участие в конкурсе, заявку на участие в аукционе, котировочную заявку. По истечении указанного срока обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

Обжалование действий (бездействия) организаторов аукциона допускается в любое время размещения заказа и в период аккредитации участника размещения заказа на электронной площадке, но не позднее чем через 10 дней со дня размещения протокола подведения итогов аукциона, а также протокола рассмотрения заявок или протокола проведения аукциона в случае признания аукциона несостоявшимся. При этом, в случае если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок, их обжалование может осуществляться только участником размещения заказа, подавшим заявку на участие в открытом аукционе.

В случае если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок или при заключении государственного или муниципального контракта, их обжалование возможно до заключения контракта. По истечении указанных сроков обжалование действий (бездействия) организаторов аукциона осуществляется только в судебном порядке (п. 2.1 ст. 57 Закона о размещении заказов).

Жалоба ООО «Элитстрой» на действия аукционной комиссии поступила в УФАС 07.11.2012г., т.е. не позднее чем через 10 дней со дня размещения протокола подведения итогов аукциона.

Оснований для возвращения жалобы, предусмотренных статьей 59 Закона о размещении заказов, не установлено.

В соответствии с пунктом 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379, (далее – Административный регламент) комиссия при рассмотрении жалобы осуществляет в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов и настоящим регламентом внеплановую проверку соблюдения законодательства о размещении заказов при размещении заказа, являющегося предметом рассмотрения жалобы.

Внеплановая проверка проводится одновременно с рассмотрением жалобы. При этом проверяется соответствие всех действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, в том числе, не указанных в жалобе, а также документов по организации и проведению торгов или запроса котировок, относящихся к размещению заказа, являющегося предметом жалобы, требованиям законодательства о размещении заказов.

Антимонопольным органом проведена внеплановая проверка в соответствии с вышеуказанными нормами и в пределах предоставленных ему полномочий.

Как следует из материалов дела, антимонопольный орган по результатам проведения внеплановой проверки и рассмотрения жалобы ООО «Элитстрой» пришел к выводу о нарушении аукционной комиссией требований пункта 1 части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов в части необоснованного отклонения второй части заявки на участие в открытом аукционе ООО «Элитстрой».

Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в соответствии со статьей 5 Закона о размещении заказов понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона (часть 1 статьи 10 Закона о размещении заказов).

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона о размещении заказов единый порядок размещения заказов устанавливается им в целях расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов и иных целях.

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (ч. 1, 2 ст. 8 Закона о размещении заказов).

В соответствии с частью 1 статьи 41.8 Закона о размещении заказов для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещении заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с положениями частей 3, 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей. Вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, в том числе должна содержать копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копию акта приемки объекта капитального строительства (за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство) при условии, что заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное частью 2.1 статьи 11 данного Федерального закона.

В соответствии с частью 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов в случае, если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более, заказчик, уполномоченный орган вправе установить также участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).

В соответствии с частью 1 статьи 41.11 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 настоящего Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с пунктом 4 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копию акта приемки объекта капитального строительства (за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство) при условии, что заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное частью 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Основания, при которых участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме, перечислены в части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, из которой следует, что заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, закрепленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в том числе в случае непредставления документов, определенных пунктом 4 части 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, т.е. не представлена копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копия акта приемки объекта капитального строительства (за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство) при условии, что заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное частью 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Министерством - государственным заказчиком в документации открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412001323 на выполнение работ по строительству детского сада на 280 мест в микрорайоне 6А г. Кызыла с начальной (максимальной) ценой государственного контракта 152 112 072,00 руб. установлены следующие требования к его участникам и подаваемым ими заявкам:

- участник размещения заказа, в том числе должен за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, выполнить работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчика, утверждаемый федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить которой проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа) (опыт выполнения работ). Предоставляется копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копия акта приемки объекта капитального строительства (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Заказчик вправе установить данное требование по начальной (максимальной) цене контракта 50 миллионов рублей и более – если данное требование предусмотрено информационной картой (пункт 29 «Требования, установленные заказчиком» информационной карты аукциона в электронной форме).

Частью 2 статьи 41.11 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия также рассматривает содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку на участие в открытом аукционе.

Решение аукционной комиссии о несоответствии второй части заявки ООО «Элитстрой» принято на основании письма УКС РТ о выполнение заявителем жалобы строительно-подрядных работ, в котором не были указаны исходящий номер и наименование исполнителя письма.

Как следует из материалов дела, в составе второй части заявки на участие в аукционе во исполнение указанных требований ООО «Элитстрой» представлена копия акта государственной приемки законченного строительством объекта от 30.08.2010г., разрешение на ввод объекта капитального строительства «Пристройка к перинатальному центру г. Кызыл» в эксплуатацию от 06.10.2010г., письмо УКС РТ от 18.10.2012г., которые содержат сведения о том, что исполнителем работ по объекту является ООО «Элитстрой», стоимость строительства объекта по состоянию на 30.08.2010г. составляет 6 962 798 руб. в ценах 2001г., с переводом в текущие цены 40 998 348 руб.

Указанное письмо от 18.10.2012г. подписано начальником ГУ УКС и удостоверено оттиском печати, адресовано директору ООО «Элитстрой» без указания регистрационного номера исходящей корреспонденции.

В ходе рассмотрения дела УФАС был направлен запрос в ГУ УКС, на который им представлена информация о достоверности предоставленных в письме от 18.10.2012г. сведений.

Таким образом, представленные ООО «Элитстрой» в составе второй части заявки документы, а также представленные УКС РТ по запросу УФАС документы (государственный контракт № 3 от 22.05.2007г., справки о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 за период с июля 2008г. по август 2010г., письмо от 13.11.2012г. № ЮО-1179) содержат сведения о выполнении ООО «Элитстрой» работ по государственному контракту № 3 от 22.05.2007г., что свидетельствует о соответствии второй части заявки ООО «Элитстрой» требованиям аукционной документации.

При изложенных обстоятельствах суд признает обоснованным вывод УФАС о допущении аукционной комиссией нарушения пункта 1 части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов в части необоснованного отклонения второй части заявки ООО «Элитстрой».

Между тем, суд не соглашается с выводом УФАС о признании аукционной комиссии государственного заказчика – Министерства строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва нарушившей нормы Закона о размещении заказов по следующим основаниям:

Из материалов дела установлено, что извещение о проведении открытого аукциона размещено с целью заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству детского сада на 280 мест в микрорайоне 6А г. Кызыла для нужд государственного заказчика - Министерства строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва.

Уполномоченным органом по размещению государственного заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Тыва является Министерство финансов Республики Тыва.

В документации открытого аукциона в электронной форме уполномоченный орган изложил намерение провести открытый аукцион в электронной форме на право заключения контракта, и определил конкретные требования к участникам размещения заказа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона о размещении заказов государственными заказчиками, муниципальными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом

В соответствии с частью 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Таким образом, заказчиками выступают получатели бюджетных средств, принимающие бюджетные обязательства в рамках доведенных бюджетных лимитов.

Согласно пункту 2 статьи 4 Закона о размещении заказов в случае, если созданы федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по размещению заказов для заказчиков (далее также - уполномоченный орган), указанные уполномоченные органы осуществляют функции по размещению заказов для заказчиков, определенные решением о создании соответствующего уполномоченного органа, за исключением подписания государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков. При этом государственные или муниципальные контракты, а также гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений подписываются соответствующими заказчиками. Порядок взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков должен устанавливаться решением о создании такого уполномоченного органа.

Учитывая изложенное, государственный заказчик вправе делегировать свои права по размещению государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд уполномоченному органу только в том случае, если порядок взаимодействия уполномоченного органа и государственных заказчиков установлен решением о создании такого уполномоченного органа.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 10.07.2009г. № 343 «О совершенствовании системы государственного заказа Республики Тыва» (ред. от 16.05.2011г.) (далее – Постановление № 343) утвержден «Порядок взаимодействия уполномоченного органа и государственных заказчиков Республики Тыва в сфере формирования, размещения и исполнения государственного заказа Республики Тыва» (далее – Порядок взаимодействия).

В соответствии с пунктом 1 указанного Постановления № 343, а также пунктом 1.3 Правил взаимодействия Министерство финансов Республики Тыва является уполномоченным органом на осуществление функций по размещению заказа Республики Тыва на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд для государственных заказчиков Республики Тыва, в связи с чем в силу раздела 2 Порядка взаимодействия осуществляет предусмотренные действующим законодательством функции по размещению государственного заказа Республики Тыва для государственных заказчиков Республики Тыва (за исключением подписания государственных контрактов Республики Тыва) путем проведения торгов в форме открытого конкурса и открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок; в порядке и сроки, установленные Федеральным законом № 94-ФЗ, размещает информацию о размещении государственного заказа Республики Тыва на официальном сайте; осуществляет организационно-техническое обеспечение работы комиссий по размещению государственного заказа Республики Тыва; осуществляет аудиозапись вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе.

Государственным заказчиком в силу пункта 1.3 Порядка взаимодействия являются государственные органы (в том числе государственной власти), органы управления государственным внебюджетными фондами, а также казенные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджета Республики Тыва при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

Согласно положениям раздела 3 названного Порядка взаимодействия государственный заказчик, в данном случае Министерство строительства модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва, планирует закупки продукции, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Тыва; формируют заказ-заявку на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг и направляют в установленном уполномоченным органом порядке подачи заказа-заявки; заказ-заявка направляется в уполномоченный орган для размещения заказа за 10 рабочих дней до включения в график торгов; разрабатывают и утверждают документацию о размещении заказа, предоставляют на рассмотрение уполномоченному органу; несет ответственность за полноту и обоснованность, соответствие техническим нормам и правилам технического задания и проекта государственного контракта Республики Тыва; по итогам размещения заказа заключают государственные контракты в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации; в течение 3 рабочих дней со дня заключения государственного контракта (его изменения) направляет через официальный сайт сведения о контракте (его изменении) и в течение 3 рабочих дней со дня исполнения контракта (исполнения этапа контракта), расторжения контракта направляет через официальный сайт сведения об исполнении (о расторжении) контракта по формам, установленным нормативно-правовым актом Правительства Российской Федерации, для включения их в реестр контрактов.

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка взаимодействия заказчиками, уполномоченным органом до размещения информации о размещении заказа на официальном сайте принимаются решения о создании комиссии, определяются ее состав и порядок работы в соответствии с Законом о размещении заказов.

В соответствии с частью 7 статьи 7 Закона о размещении заказов аукционной комиссией осуществляются рассмотрение заявок на участие в аукционе и отбор участников аукциона, ведение протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Как следует из материалов дела, документация открытого аукциона разработана и утверждена Министерством строительства модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва.

В указанной документации определено, что государственным заказчиком является Министерство строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва; аукцион проводится уполномоченным органом по размещению государственного заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Тыва – Министерством финансов Республики Тыва.

03.10.2012г. министром строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва издан приказ № 248-од, которым утверждена постоянная аукционная комиссия по размещению заказа на выполнение работ в следующем составе: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9

03.10.2012г. и.о. министра финансов Республики Тыва издан приказ № 1284 «Об организации проведения аукциона в электронной форме Рег. № ОАЭФ-Р-10-12-1332», в котором указано организовать размещение заказа путем проведения аукциона в электронной форме, разместить извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме и аукционную документацию на официальном сайте; утвердить, согласованный с заказчиками, состав аукционной комиссии.

Приложением № 1 к данному приказу утверждена аукционная комиссия в следующем составе: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 Таким образом, в данный состав комиссии включены также сотрудники Министерства финансов Республики Тыва.

Извещение о проведении открытого аукциона опубликовано 03.10.2012г., уполномоченным органом указано Министерство финансов Республики Тыва, государственным заказчиком – Министерство строительства модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва.

Протоколом рассмотрения подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 29.10.2012г. аукционной комиссией в составе: ФИО3, ФИО11, ФИО10, ФИО7, ФИО4, ФИО8, ФИО5, ФИО9, т.е. утвержденной приказом и.о. министра финансов Республики Тыва от 03.10.2012г. № 1284, принято решение о несоответствии второй части заявки ООО «Элитстрой» из-за отсутствия в заявке сведений, подтверждающих о выполнении участником размещения заказов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства, стоимость которых составляет не менее чем 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта.

С учетом изложенного следует признать, что открытый аукцион в электронной форме организован и проведен Министерством финансов Республики Тыва, как уполномоченным органом по размещению государственного заказа Республики Тыва для государственных заказчиков Республики Тыва (за исключением подписания государственных контрактов Республики Тыва) путем проведения торгов в форме открытого конкурса и открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок

Следовательно, антимонопольным органом неправомерно сделан вывод о принятии аукционной комиссией государственного заказчика – Министерства строительства модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва решения о несоответствии второй части заявки ООО «Элитстрой» на участие в открытом аукционе в электронной форме, оформленное протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 29.10.2012г.

При этом несостоятельна ссылка УФАС на пункт 3.10 Постановления № 343, в котором к полномочиям государственных заказчиков отнесено вынесение экспертных заключений по итогам рассмотрения заявок на участников размещения заказа на предмет соответствия требованиям заказчика, установленным в документации о размещении заказа, поскольку ни из материалов дела не следует и ни в судебном заседании не установлено вынесение государственным заказчиком – Министерством экспертных заключений по рассматриваемому открытому аукциону.

Таким образом, поскольку размещение заказа путем проведения открытого аукциона, рассмотрение заявок на участие в аукционе, отбор участников аукциона, ведение протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе государственным заказчиком – Министерством строительства модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва не осуществлялось, то решение о нарушении заказчиком Закона о размещении заказов, а затем о прекращении нарушения Закона о размещении заказов, а именно, в срок до 26.11.2012г. отменить протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 29.10.2012г. и провести повторную процедуру рассмотрения вторых частей заявок в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов и решением комиссии Тывинского УФАС в отношении аукционной комиссии государственного заказчика – Министерства строительства модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва неправомерно и противоречит нормам Закона о размещении заказов, постановления Правительства Республики Тыва от 10.07.2009г. № 343 «О совершенствовании системы государственного заказа Республики Тыва», что в соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для признания решения и предписания УФАС в части, вынесенных в отношении Министерства, недействительными.

В части удовлетворения требования о признании недействительным пункта 1 решения УФАС от 16.11.2012г. суд не находит оснований, поскольку материалами дела подтверждена обоснованность поданной ООО «Элитстрой» жалобы.

В связи с тем, что антимонопольный орган освобожден от уплаты государственной пошлины, ее взыскание не производится.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Министерства строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва, уточненное в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворить.

Признать недействительными пункт 2 в части признания аукционной комиссии государственного заказчика – Министерства строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва нарушившей пункт 1 части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов в части необоснованного отклонения второй части заявки ООО «Элитстрой», пункт 3 в части выдачи государственному заказчику – Министерству строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва предписания о прекращении нарушения законодательства о размещении заказов решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва по жалобе № 05-05-06/101-12 от 16.11.2012г. от 16.11.2012г.; пункт 1 в части указания государственному заказчику – Министерству строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва в срок до 26.11.2012г. отменить протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 29.10.2012г. и провести повторную процедуру рассмотрения вторых частей заявок в соответствии с законодательством о размещении заказов и решением Комиссии Тывинского УФАС России и пункт 3 в части информирования Тывинского УФАС России об исполнении предписания государственным заказчиком – Министерством строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва по жалобе № 05-05-06/101-12 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов от 16.11.2012г. как несоответствующие нормам действующего законодательства.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Министерства строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва путем отмены признанных недействительными пунктов решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва по жалобе № 05-05-06/101-12 от 16.11.2012г. от 16.11.2012г., предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва по жалобе № 05-05-06/101-12 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов от 16.11.2012г.

В части признания пункта 1 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва по жалобе № 05-05-06/101-12 от 16.11.2012г. отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Третий арбитражный апелляционный суд (г.Красноярск) не позднее месячного срока со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Тыва.

Судья Н. М. Хайдып